Загрузка документа…
Крупные акты могут открываться несколько секунд
Загрузка документа…
Крупные акты могут открываться несколько секунд
УТРАТИЛ СИЛУ в соответствии с Указом Президента КР от 30 ноября 2012 года УП № 252
ПРЕЗИДЕНТ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
УКАЗ
от 22 октября 2009 года УП № 396
Об утверждении Среднесрочного плана действий по реформированию системы управления государственными финансами Кыргызской Республики на 2009-2013 годы
В целях последовательного реформирования системы управления государственными финансами и совершенствования бюджетного процесса
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемый Среднесрочный план действий по реформированию системы управления государственными финансами Кыргызской Республики на 2009-2013 годы (далее - План действий).
2. Министерству финансов Кыргызской Республики:
- совместно с министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, органами местного самоуправления и другими государственными органами Кыргызской Республики обеспечить исполнение мероприятий в сроки, указанные в Плане действий;
- ежеквартально представлять в Координационный совет по макроэкономической и инвестиционной политике при Правительстве Кыргызской Республики информацию о ходе исполнения Плана действий.
3. Признать утратившим силу Указ Президента Кыргызской Республики "Об утверждении Плана действий по реформированию системы управления государственными финансами Кыргызской Республики" от 29 июня 2006 года № 337.
4. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на отдел экономической и социальной политики Администрации Президента Кыргызской Республики.
5. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.
Президент Кыргызской Республики |
К.Бакиев |
| Утвержден Указом Президента Кыргызской Республики от 22 октября 2009 года № 396 |
Цель | Мероприятия | Сроки | Исполнители |
I. Улучшение бюджетного процесса | |||
I.А. Процесс подготовки и планирования бюджета | |||
I.А.1. Совершенствование нормативной базы по бюджету, включая создание механизма уменьшения внесения частых изменений в бюджет и дополнительных расходов без ресурсного подкрепления. Совершенствование секторальных стратегий отраслевых министерств и обеспечение их связи с бюджетным процессом | 1.А.1.1. Улучшить институциональные механизмы по внутригодовому планированию и процессу принятия решений по внесению изменений в бюджет в течение года | 2009 год | Министерство финансов, министерства, ведомства |
1.А.1.2. Разработать инструкцию/руководство для: а) подготовки отчета по бюджету в соответствии с бюджетной классификацией; б) процедур и ограничений по бюджетному перераспределению; в) одобрения внутригодовых изменений с целью обеспечения соответствия между дополнительными расходами и имеющимися в наличии ресурсами; г) поквартальной росписи бюджета | 2009- 2010 годы | Министерство финансов | |
1.А.1.3. Предусмотреть закрепление этапов и норм бюджетного календаря в соответствии с иерархией в НПА | 2009- 2010 годы | Министерство финансов | |
1.А.1.4. Усовершенствовать методические инструкции по трехлетнему бюджету | 2009- 2010 годы | Министерство финансов | |
1.А.1.5. Включить в бюджетный циркуляр требования: а) увязать секторальные стратегии министерств с представлением их бюджета; б) включить секторальные стратегии министерств, разработанные в рамках СПБ, в документации по проекту бюджета на трехлетний период | 2009- 2010 годы | Министерство финансов | |
I.А.2. Совершенствование координации функций и потока информации между подразделениями Министерства финансов и между Министерством финансов (МФ) и Центральным казначейством (ЦК) | I.А.2.1. Создать и обновлять базу данных по формированию бюджета и внесению изменений в бюджет | 2009- 2010 годы | Министерство финансов |
I.A.2.2. Разработать механизм работы с бюджетной базой данных для разработчиков бюджетного процесса | 2009- 2010 годы | Министерство финансов, министерства, ведомства | |
I.A.2.3. Обеспечить доступ ключевому персоналу МФ к информационной базе данных ЦК | 2011 год | Министерство финансов (Центральное казначейство), проект GTAC/GSAC (по согласованию) | |
I.A.2.4. Обеспечить доступ ключевому персоналу отраслевых министерств/бюджетных организаций к регулярным отчетам ЦК | 2011 год | Министерство финансов (Центральное казначейство), проект GTAC/GSAC (по согласованию) | |
I.A.3. Совершенствование Среднесрочного прогноза бюджета (СПБ) | I.А.3.1. Специфическое и ясное описание целей и задач фискальной политики | 2009- 2011 годы | Министерство финансов, министерства, ведомства |
I.A.3.2. Разработать методические инструкции для подготовки СПБ и новых форм СПБ | 2009 год | Министерство финансов | |
I.A.3.3. Разработать среднесрочные макроэкономические показатели, включая среднесрочную фискальную базу для определения макрофискальных задач на среднесрочный период | Ежегодно | Министерство финансов, министерства, ведомства | |
I.A.3.4. Улучшить секторальный анализ и отраслевые среднесрочные стратегии пилотных министерств и обеспечить их связь с бюджетным процессом. Определить цели, задачи и индикаторы сектора в соответствии с государственными программами | Постоянно | Министерство финансов, министерства, ведомства | |
I.A.3.5. Определить механизм перехода от бюджетирования на основе расходов к бюджетированию на основе результатов | 2009- 2011 годы | Министерство финансов, министерства, ведомства | |
I.А.3.6. Разработать систему мониторинга для реализации секторальных стратегий и бюджетных программ | 2010 год | Министерство финансов | |
I.A.3.7. Разработать и внедрить систему стимулирования в целях мотивации отраслевых министерств для совершенствования качества среднесрочных стратегий | 2009- 2011 годы | Министерство финансов, министерства, ведомства | |
I.А.3.8. Провести обучение для персонала МФ и отраслевых министерств по подготовке СПБ в увязке со среднесрочными стратегиями | 2009- 2011 годы | Министерство финансов, министерства, ведомства | |
I.A.4. Разработка механизма оценки эффективности государственных расходов | I.А.4.1. Провести обучение по определению задач каждого министерства, группировке задач с целью формулирования программ, определению стоимости программ | 2009- 2011 годы | Министерство финансов, министерства, ведомства |
I.А.4.2. Разработать индикаторы эффективности расходов бюджетных средств в пилотных министерствах, представивших секторальные стратегии в СПБ | 2009 год | Министерство финансов, Министерства | |
I.A.4.3. Разработать методические инструкции по определению целей, задач и бюджетных программ для бюджетных организаций | 2010 год | Министерство финансов, министерства, ведомства | |
I.A.5. Подготовка реалистичного бюджета, включая улучшение прогноза доходной части и определение стоимости бюджетных мероприятий | I.А.5.1. Внести предложения по разработке прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики как основы для формирования бюджета | 2009- 2013 годы | Министерство финансов, министерства, ведомства |
I.A.5.2 Совершенствовать методы оценки взаимовлияния макроэкономических показателей и бюджета, а также методов прогнозирования с применением эконометрического моделирования | 2009- 2011 годы | Министерство финансов, министерства, ведомства | |
I.A.5.3. Совершенствовать изложение макроэкономического прогноза в бюджетной документации | Постоянно | Министерство финансов | |
I.A.5.4. Разработать методические пособия по прогнозированию налоговых доходов | 2009 год | Министерство финансов | |
I.A.5.5. Провести обучение методам анализа и оценке фискальных рисков | 2009- 2011 годы | Министерство финансов | |
I.A.5.6. Разработать усовершенствованную методику по начислению заработной платы сотрудников, выплачиваемой из бюджета (фонд заработной платы) | 2009- 2010 годы | Министерство финансов | |
I.A.5.7. Создать базу данных по количеству сотрудников и фонду заработной платы бюджетных организаций | 2009- 2011 годы | Министерство финансов, министерства, ведомства, проект GTAC/GSAC | |
I.A.5.8. Провести анализ механизма финансирования на коммунальные услуги и подготовить рекомендации по улучшению планирования и упорядочения этой статьи расходов в бюджете. Разработать соответствующие руководства/инструкции | 2009- 2010 годы | Министерство финансов, министерства, ведомства | |
I.A.5.9. Разработать методику расчета операционных расходов. Провести инвентаризацию нормативов расходов и предложить рекомендации по их усовершенствованию | 2009- 2011 годы | Министерство финансов, министерства, ведомства | |
I.A.6. Совершенствование прозрачности и покрытия бюджета | I.A.6.1. Подготовить бюджет с охватом всех доходов и расходов государственного сектора | 2009- 2013 годы | Министерство финансов |
I.A.6.2. Усовершенствовать процедуры, регулирующие разработку, утверждение и выполнение смет по специальным средствам бюджетных учреждений | 2009- 2010 годы | Министерство финансов, министерства, ведомства | |
I.A.6.3. Улучшить прозрачность отражения финансирования ПГИ в бюджете, включая расходы, финансируемые из внешних источников | 2009- 2013 годы | Министерство финансов | |
I.В. Совершенствование бюджетной классификации | |||
I.В.1. Разработка консолидированного Плана счетов и усовершенствования бюджетной классификации в соответствии с международными стандартами | I.В.1.1. Усовершенствовать бюджетную классификацию: (а) экономическую классификацию; (б) административную классификацию; (в) функциональную классификацию; (г) программную классификацию | Постоянно | Министерство финансов |
I.В.1.2. Обеспечить представление информации по перечислению денежных средств в соответствии с бюджетной классификацией в формах бумажных и электронных платежных документов, утвержденных для использования в платежной системе Кыргызской Республики | 2009 год | Министерство финансов (Центральное казначейство), Национальный банк (по согласованию) | |
I.В.1.3. Разработать план счетов казначейства с учетом структуры и порядка нумерации банковских счетов, используемых в платежной системе Кыргызской Республики | 2009 год | Министерство финансов (Центральное казначейство) | |
II. Процесс исполнения бюджета и отчетность | |||
II.А. Совершенствование процесса исполнения бюджета и отчетности | |||
II.A.1. Обеспечение надлежащего контроля выполнения процедур исполнения бюджета, совершенствование управления денежной наличностью | II.А.1.1. Создать Единый счет казначейства (ЕСК) и осуществлять централизованный контроль банковских счетов Казначейства | 2009- 2011 годы | Министерство финансов (Центральное казначейство), проект GTAC/GSAC (по согласованию) |
II.А.1.2. Разработать механизм регистрации обязательств бюджетных учреждений: (а) разработать формы по регистрации контрактов и обязательств; (б) разработать программное обеспечение, позволяющее вести учет обязательств и контрактов; (в) провести тестирование и внедрение программного обеспечения в системе казначейства | 2009 год | Министерство финансов (Центральное казначейство), проект GTAC/GSAC (по согласованию) | |
II.А.1.3. Разработать инструкции по принципам и механизмам регистрации контрактов | 2009 год | Министерство финансов (Центральное казначейство), проект GTAC/GSAC | |
II.A.1.4. Провести обучение сотрудников бюджетных организаций и казначейства (РОК) работе с программным обеспечением по регистрации контрактов | 2010 год | Министерство финансов (Центральное казначейство), проект GTAC/GSAC (по согласованию) | |
II.А.1.5. Разработать механизмы по улучшению управления денежной наличностью на государственных счетах для обеспечения эффективного использования ресурсов и сокращения потребностей в заимствовании | 2010 год | Министерство финансов (Центральное казначейство), проект GTAC/GSAC (по согласованию) | |
II.А.1.6. Усовершенствовать положения и процедуры контроля деятельности в системе казначейства | 2009- 2010 годы | Министерство финансов (Центральное казначейство), проект GTAC/GSAC (по согласованию) | |
II.A.2. Модернизация системы казначейства | II.A.2.1. Разработать и внедрить информационную систему управления казначейством | 2009- 2011 годы | Министерство финансов (Центральное казначейство), проект GTAC/GSAC (по согласованию) |
II.A.2.2. Разработать и внедрить информационную систему управления человеческими ресурсами | 2009- 2011 годы | Министерство финансов (Центральное казначейство), министерства, ведомства, проект GTAC/GSAC | |
II.А.3. Совершенствование прозрачности и полноты отчета по исполнению бюджета | II.A.3.1. Разработать механизм отражения средств ПГИ (внешнее финансирование) в консолидированных отчетах | 2009 год | Министерство финансов (Центральное казначейство) |
II.A.3.2. Обеспечить включение в новые формы отчетности по исполнению бюджета данных по первоначальным ассигнованиям, пересмотренным бюджетным ассигнованиям и о фактическом исполнении бюджета | 2009- 2010 годы | Министерство финансов (Центральное казначейство) | |
II.А.3.3. Внедрить систему подготовки государственных консолидированных отчетов по исполнению бюджета (Центрального правительства и органов МСУ) на ежеквартальной основе | 2009- 2010 годы | Министерство финансов (Центральное казначейство) | |
II.A.3.4. Внедрить систему отчетности по управлению государственным долгом и ссудными гарантиями | 2009- 2011 годы | Министерство финансов | |
II.А.4. Переход к международным стандартам бухгалтерского учета в государственном секторе (IPSAS) | II.A.4.1. Внедрить МСФООС: (а) разработать формы финансовой отчетности по кассовому методу учета с последующим переходом на метод начисления | 2009- 2011 годы | Министерство финансов |
б) провести обучающие тренинги для финансово-экономических работников по ведению бухгалтерского учета и составлению финансовой отчетности в соответствии с МСФООС | 2009- 2011 годы | Министерство финансов | |
в) совершенствовать действующую нормативную методологическую базу по бухгалтерскому учету и отчетности в государственном секторе с переходом на МСФООС | 2009- 2011 годы | Министерство финансов | |
II.B. Совершенствование финансового управления и контроля | |||
II.B.1 Создание и развитие системы внутреннего аудита в государственных организациях и учреждениях и разработка нормативной правовой базы по внутреннему аудиту | II.В.1.1. Реализовать и совершенствовать законодательство по функционированию системы внутреннего аудита | 2009- 2013 годы | Министерство финансов, министерства, ведомства |
II.В.1.2. Разработать и совершенствовать методологию внутреннего аудита | 2009- 2013 годы | Министерство финансов | |
II.B.1.3. Создать службы внутреннего аудита в государственных органах и учреждениях | 2009 год | Министерство финансов, министерства, ведомства | |
II.B.1.4. Повысить квалификацию специалистов в области внутреннего аудита в министерствах и ведомствах | 2009- 2013 годы | Министерство финансов | |
II.B.2. Совершенствование системы внешнего аудита в госсекторе | II.B.2.1. Улучшить проведение аудита соответствия и аудита качества в госсекторе | Постоянно | Счетная палата |
II.В.2.2. Обеспечить своевременное представление отчетов по внешнему аудиту в Парламент и их публикацию | Постоянно | Счетная палата | |
II.B.2.3. Разработать механизм по реализации рекомендаций внешнего аудита госучреждениями | Постоянно | Счетная палата | |
III. Усиление законодательной базы | |||
III.А.1. Совершенствование правовой базы в области бюджета | III.А.1.1. Обзор действующего законодательства по подготовке бюджета, его реализации и отчетности с целью выявления недостатков, несоответствий, если таковые имеются | 2009- 2011 годы | Министерство финансов |
III.А.1.2. Провести ревизию положений, определяющих финансовые обязательства государства | 2009- 2011 годы | Министерство финансов | |
III.А.1.3. Разработать Бюджетный кодекс | 2009- 2011 годы | Министерство финансов | |
IV. Совершенствование системы межбюджетных отношений | |||
IV.A.1. Совершенствование законодательной базы в области межбюджетных отношений | IV.A.1.1. Разработать и совершенствовать правовые акты, регулирующие систему межбюджетных отношений | Постоянно | Министерство финансов |
IV.A.1.2. Внести предложения по оптимальному административно-территориальному разделению (во исполнение Указа Президента КР от 4 июля 2007 года № 333 «О концептуальных подходах к реорганизации системы административно-территориального устройства в КР» | 2009- 2010 годы | Министерство финансов | |
IV.A.1.3. Разработать пособия и инструкции по переходу на среднесрочное прогнозирование местных бюджетов (планирование на 3-летнего бюджета), с учетом программного бюджетирования | 2009- 2010 годы | Министерство финансов | |
IV.A.2. Совершенствование системы межбюджетных трансфертов | IV.A.2.1. Совершенствовать методику расчетов межбюджетных трансфертов | Постоянно | Министерство финансов |
IV.A.2.2. Поэтапное внедрение минимальных стандартов бюджетного финансирования для общеобразовательных учреждений | 2009- 2010 годы | Министерство финансов | |
IV.A.3. Повышение информационного уровня во внутри- государственной системе для отражения социально-экономического развития регионов | IV.A.3.1. Разработать базу данных в электронном виде с разбивкой на подразделения для органов МСУ | 2009- 2010 годы | Министерство финансов |
IV.A.3.2. Внедрить единые упрощенные формы отчетности для органов местного самоуправления | 2009- 2010 годы | Министерство финансов | |
IV.A.3.3. Дальнейшая компьютеризация, техническое оснащение органов местного самоуправления | 2009- 2010 годы | Министерство финансов | |
V. Стратегия налоговой реформы и совершенствование процесса управления доходами | |||
V.A.1. Совершенствование законодательства по налоговой системе и оценка воздействия изменений, механизмов управления доходами | V.A.1.1. Провести экономическую оценку и финансовый анализ последствий, вносимых изменений в законодательстве | Постоянно | Министерство финансов, министерства, ведомства |
V.A.1.2. Разработать Среднесрочную стратегию налоговой политики | 2009- 2010 годы | Министерства, ведомства | |
V.A.1.3. Создать базу данных по доходной части госбюджета, интегрированную с базой данных Государственной налоговой службой, Государственной таможенной службой и Центрального казначейства | 2011 год | Министерство финансов (Центральное казначейство), министерства, ведомства | |
V.A.2. Реформирование системы неналоговых платежей | V.A.2.1. Изучить международный опыт и практику фискального регулирования в области охраны окружающей среды | 2009- 2010 годы | Министерство финансов, министерства, ведомства, доноры |
V.A.2.2. Провести инвентаризацию законодательства по неналоговым доходам и внести соответствующие поправки | 2010 год | Министерство финансов, министерства, ведомства | |
VI. Другие реформы УГФ | |||
VI.A.1. Политика и процедуры закупок | VI.A.1.1. Провести ревизию государственной политики закупок | 2009- 2010 годы | Министерство финансов, министерства, ведомства |
VI.A.1.2. Четко определить цикл закупок, чтобы включить: (а) выявление нужд пользователя и подготовку проекта; (б) определение закупочных процедур; (в) тендерный процесс | 2009- 2011 годы | Министерство финансов, министерства, ведомства | |
VI.A.1.3. Подготовить оценку по варианту создания централизованной закупочной системы | 2009- 2011 годы | Министерство финансов, министерства, ведомства | |
VI.A.2. Политика и процедуры государственного инвестирования | VI.A.2.1. Обзор политики ПГИ для обеспечения: а) эффективности инвестирования путем улучшения качества проекта; б) ассигнования инвестиций в соответствии с политикой и приоритетами страны; в) соответствия программы инвестирования наличию финансирования на выгодных условиях; г) улучшения управления внешней помощью и координации доноров | 2009 год | Министерство финансов, министерства, ведомства |
VI.A.2.2. Установить процедуры по: (а) экономической оценке проектов; (б) раннему решению вопроса соответствия инвестиционных ассигнований общей и секторальной политике; (в) реальным оценкам общей стоимости инвестиционных проектов и текущих расходов по ним | 2009 год | Министерства, ведомства | |
VI.A.3. Управление долгом | VI.A.3.1. Следовать долговой политике для финансирования дефицита бюджета в соответствии со Среднесрочной стратегией управления государственным долгом Кыргызской Республики | 2009- 2011 годы | Министерство финансов |
VI.A.4. Создание Интегрированной информационной системы финансового управления | VI.A.4.1. Провести анализ возможностей для разработки интегрированной информационной системы финансового управления для госсектора | 2009- 2010 годы | Министерство финансов |
VII. Создание потенциала и мотивационные изменения | |||
VII.A.1. Усиление потенциала МФ и отраслевых министерств путем обучения и изучения международного опыта | VII.A.1.1. Провести ряд обучающих семинаров и другой деятельности для создания потенциала персонала в сфере реформ путем использования как внутренних ресурсов, так и международных экспертов в рамках технической помощи | 2009- 2011 годы | Министерство финансов, совместно с донорами |
VII.A.1.2. Определить статус и закрепить Группы по разработке политики в Министерстве финансов на постоянной основе как специализированного аналитического органа | 2009 год | Министерство финансов, совместно с донорами | |
VII.A.1.3. Открыть обучающие центры в целях непрерывного процесса переподготовки госслужащих | 2009 год | Министерство финансов, совместно с донорами | |
VII.A.1.4. Провести ряд семинаров по вопросам политики и системы управления доходами | 2009- 2011 годы | Министерство финансов, совместно с донорами | |
VII.A.2. Мотивационные изменения | VII.A.2.1. Изучить международный опыт и улучшить практику для повышения стимула госорганов в проведении реформ | 2009- 2011 годы | Министерство финансов, совместно с донорами |
VII.A.2.2. Провести семинары с руководителями подразделений МФ для реализации системы вознаграждения, утвержденной МФ: Приказ № 460/1 от 10 сентября 2007 года | 2009- 2011 годы | Министерство финансов, совместно с донорами | |