Загрузка документа…
Крупные акты могут открываться несколько секунд
Загрузка документа…
Крупные акты могут открываться несколько секунд
ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 февраля 2009 года №101
О проекте Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики"
В соответствии со статьей 64 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики".
2. Направить указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики и просить Жогорку Кенеш Кыргызской Республики в соответствии со статьей 65 Конституции Кыргызской Республики рассмотреть законопроект во внеочередном порядке, как неотложный.
3. Назначить статс-секретаря Министерства юстиции Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении указанного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.
Премьер-министр | И.Чудинов |
ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О нормативных правовых актах Кыргызской Республики
1. Настоящий Закон определяет принципы нормотворческой деятельности, устанавливает понятия и виды нормативных правовых актов, их соотношение между собой, порядок их подготовки, принятия, опубликования, а также правила их действия, толкования и разрешения юридических коллизий.
2. Нормы законодательства, содержащиеся в других законах и иных нормативных правовых актов и касающиеся сферы деятельности настоящего Закона, должны соответствовать настоящему Закону. В случае возникновения коллизий между настоящим Законом и другими законами применяются нормы настоящего Закона.
В нормотворческой деятельности применяются следующие основные термины и их определения:
законодательство - совокупность законов и других нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения;
коллизия нормативных правовых актов - противоречие (несоответствие) норм действующих нормативных правовых актов, регулирующих одни и те же общественные отношения;
нормотворческая деятельность - научная и организационная деятельность по подготовке, экспертизе, изменению, дополнению, принятию (изданию), толкованию, приостановлению действия, признанию утратившими силу либо отмене нормативных правовых актов;
нормотворческий орган (должностное лицо) - государственный орган (должностное лицо), уполномоченный (уполномоченное) принимать (издавать) нормативные правовые акты;
нормативный правовой акт - официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной действующим законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение;
нормотворческая техника - система правил подготовки проектов нормативных правовых актов;
пробелы в законодательстве - отсутствие правовых норм, необходимость которых обусловлена сущностью и содержанием действующей правовой системы государства, принципами и нормами международного права;
норма права - общеобязательные правила в виде государственно-властного предписания и регулирующие общественные отношения;
свод законодательства - систематизированное собрание, объединяющее нормативные правовые акты;
систематизация нормативных правовых актов - деятельность по упорядочению нормативных правовых актов и приведению их в единую внутренне согласованную систему (учет, консолидация, кодификация);
юридическая сила нормативного правового акта - характеристика нормативного правового акта, определяющая обязательность его применения к соответствующим общественным отношениям, а также его соподчиненность по отношению к иным нормативным правовым актам.
Нормотворческая деятельность осуществляется на следующих принципах:
соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц;
законности;
обоснованности;
целесообразности;
справедливости;
гласности.
Нормативные правовые акты подразделяются на следующие виды:
Конституция - нормативный правовой акт, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений, создающий правовую основу для принятия законов и других нормативных правовых актов;
конституционный закон - нормативный правовой акт, принимаемый Жогорку Кенешем Кыргызской Республики (далее - Жогорку Кенеш) в установленном Конституцией Кыргызской Республики (далее - Конституция) порядке и по определенным ею вопросам;
кодекс - единый сводный законодательный акт (закон), обеспечивающий системное регулирование общественных отношений в определенной отрасли права;
закон - нормативный правовой акт, принимаемый Жогорку Кенешем в установленном порядке и регулирующий наиболее важные общественные отношения в соответствующей сфере;
указ Президента Кыргызской Республики - нормативный правовой акт, издаваемый Президентом Кыргызской Республики (далее - Президент) и соответствующий требованиям, указанным в настоящем Законе;
постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики - нормативный правовой акт, принимаемый Жогорку Кенешем по вопросам, отнесенным к ведению Жогорку Кенеша Конституцией, законами и соответствующий требованиям, указанным в настоящем Законе;
постановление Правительства Кыргызской Республики - нормативный правовой акт, принимаемый Правительством Кыргызской Республики (далее Правительство), в пределах и случаях, предусмотренных Конституцией, конституционными законами, законами, указами Президента и соответствующий требованиям, указанным в настоящем Законе;
постановление Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики - нормативный правовой акт, принимаемый Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее - Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов) на основе и во исполнение нормативных правовых актов, имеющих более высокую юридическую силу, в пределах своей компетенции, и соответствующий требованиям, указанным в настоящем Законе;
постановления представительных органов местного самоуправления нормативные правовые акты, принимаемые на основе и во исполнение нормативных правовых актов, имеющих более высокую силу, в пределах компетенции представительных органов местного самоуправления, с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории.
Правом принимать (издавать) нормативные правовые акты наделены следующие нормотворческие органы:
- Президент;
- Жогорку Кенеш;
- Правительство;
- Национальный банк Кыргызской Республики (далее - Национальный банк);
- Центральная избирательная комиссия по выборам и проведению референдумов;
- представительные органы местного самоуправления.
1. По степени юридической силы нормативные правовые акты располагаются в следующей иерархии:
- Конституция, законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию;
- конституционный закон;
- кодекс;
- закон;
- указ Президента;
- постановление Жогорку Кенеша;
- постановление Правительства;
- акты Национального банка, Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов;
- нормативные правовые акты государственных органов, уполномоченных издавать нормативные правовые акты, в соответствии с актами делегирования нормотворческих полномочий;
- нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления.
2. Нормативный правовой акт не должен противоречить нормативным правовым актам вышестоящих уровней.
Способами обеспечения законности нормативных правовых актов являются:
принятие нормативного правового акта в установленном порядке;
включение нормативного правового акта в Государственный реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики;
официальная публикация нормативного правового акта для его применения;
признание акта в установленном порядке неконституционным;
отмена акта;
признание акта в установленном порядке недействительным;
приостановление действия акта;
признание акта утратившим силу.
1. Нормотворческие органы вправе делегировать свои нормотворческие полномочия.
Делегирование нормотворческих полномочий в сфере регулирования предпринимательской деятельности не допускается.
2. В акте о делегировании указывается, какому органу делегируются полномочия, конкретное полномочие и на какой срок, устанавливаются рамки, в пределах которых орган вправе реализовать делегированное ему полномочие. В случае, если после истечении срока делегированных полномочий акт, принятый органом в рамках этих полномочий, сохраняет свое действия, то делегировавший эти полномочия орган вправе его отменить, приостановить его действия, изменить или признать его утратившим силу.
3. Орган, которому делегировано то или иное полномочие, не вправе его передать другому органу.
4. Орган, издавая нормативный правовой акт в порядке реализации делегированного полномочия, ссылается на нормативный правовой акт, которым ему делегировано соответствующее полномочие.
1. Нормативные правовые акты действуют на всей территории Кыргызской Республики со дня вступления их в силу и подлежат исполнению.
Нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления действуют на соответствующей территории со дня вступления их в силу и подлежат исполнению.
2. Нормативный правовой акт действует бессрочно, если в самом акте или акте о введении его в действие не предусмотрено иное.
3. Срок действия может быть установлен для всего нормативного правового акта или его отдельной части (отдельных частей). До истечения срока действия нормативного правового акта орган, издавший акт, может продлить действие акта на новый срок или придать ему бессрочный характер.
4. Действие нормативного правового акта или его отдельных норм может быть приостановлено на определенный срок. Приостановление действия нормативного правового акта или его отдельных норм осуществляется отдельным нормативным правовым актом.
Приостановление действия нормативного правового акта или его отдельных норм, имеющего более высокую юридическую силу, влечет приостановление действий нормативных правовых актов или их отдельных норм, основанных на приостанавливаемом акте, если в акте о приостановлении не предусмотрено иное.
5. Действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие. Исключения из настоящего правила представляют случаи, когда обратная сила нормативного правового акта или его части предусмотрена им самим или актом о введении в действие нормативного правового акта, а также когда устраняется или смягчается ответственность за правонарушение, предусмотренная ранее.
Нормативные правовые акты, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан, юридических лиц или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют.
6. В случае отмены, признания утратившим силу, признания неконституционным или недействительным нормативного правового акта или его структурного элемента все нормативные правовые акты или их части, принятые на его основании, прекращают свое действие.
7. В тех случаях, когда нормативный правовой акт содержит ссылки, на еще не принятый нормативный правовой акт, соответствующая ссылка и все нормы, связанные с ней вступают в силу только с момента вступления в силу нормативно-правового акта, на который делается ссылка.
1. Нормативный правовой акт (структурный элемент) прекращает свое действие в случаях:
истечения срока, на который был рассчитан временный акт (структурный элемент);
принятия нового нормативного правового акта, которому противоречат положения ранее принятого акта (его структурного элемента) или который поглощает его (его структурный элемент);
признания акта (его структурного элемента) неконституционным или недействительным в установленном законом порядке;
признания акта (части акта, его структурного элемента) утратившим силу или приостановления действия акта (его структурного элемента) органом, принявшим этот акт, либо иным уполномоченным на то органом.
2. Признание утратившим силу нормативного правового акта в целом или его структурного элемента означает, что данный нормативный правовой акт или его структурный элемент перестает действовать со дня вступления в силу нормативного правового акта, который признает утратившим силу данный акт или его структурный элемент, если иное не предусмотрено в акте о признании утратившим силу.
Признание утратившим силу нормативного правового акта или его структурного элемента не влечет за собой каких-либо юридических последствий для правоотношений, возникших до признания утратившим силу нормативного правового акта или его структурного элемента.
3. Отмена действия нормативного правового акта в целом или его структурного элемента означает, что нормативный правовой акт или его структурный элемент перестает действовать с даты вступления в силу отменяемого нормативного правового акта.
При отмене действия нормативного правового акта или его структурного элемента все правоотношения, имевшие место во время действия отменяемого нормативного правового акта или его структурного элемента, считаются недействительными и применяются правоотношения, имевшие место до вступления в силу отменяемого акта.
4. При отмене действия или признания утратившим силу нормативного правового акта или его структурного элемента, имеющего более высокую юридическую силу, нормативные правовые акты или их структурные элементы, основанные на отменяемом или признаваемом утратившим силу акте, также прекращает свое действие, если иное не предусмотрено в акте об отмене или признании утратившим силу.
5. Признание акта (его структурного элемента) неконституционным или недействительным влечет за собой прекращение его действия со дня вступления в силу соответствующего решения суда.
Признание акта (его структурного элемента) неконституционным или недействительным влечет отмену их действия, включая акты, основанные на акте (его структурного элемента), признанного неконституционным или недействительным.
В случае признания судом нормативного правового акта или его структурного элемента неконституционным или недействительным нормотворческий орган приводит такой акт или его структурный элемент в соответствие с Конституцией и/или законами.
Решение суда о признании нормативного правового акта или его структурного элемента недействительным или неконституционным подлежат официальному опубликованию и направляется в государственные органы в порядке, определяемым Правительством.
1. В целях внедрения новых условий общественных правоотношений для последующего их законодательного урегулирования, может быть проведена их апробация на отдельной территории республики или в отдельной отрасли права. Решение об апробации новых условий общественных правоотношений принимается в форме Указа Президента.
В рамках реализации указов Президента, принятых в порядке апробации, Правительством издает свои акты.
Указы Президента, принятые в рамках апробации, не должны противоречить Конституции.
2. Нормативные правовые акты, принятые в рамках апробации новых условий общественных правоотношений, должны быть ограничены во времени.
3. Нормативные правовые акты, принятые в рамках апробации новых условий общественных правоотношений, прекращают свое действие после истечения указанного в них срока либо досрочно.
1. Текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка и юридической терминологии. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращение слов. Текст статьи (пункта) не излагается повторно в других статьях (пунктах).
2. Нормативные правовые акты должны быть внутренне согласованными, логично построенными и соответствовать нормотворческой технике.
При изложении текста нормативного правового акта сначала размещаются общие, а затем конкретные положения. При изложении норм права следует избегать чрезмерно обобщенных либо чрезмерно детализированных формулировок.
3. Названия нормативного правового акта, раздела, главы и статьи должны быть лаконичными, четко сформулированными и отражать их основное содержание. Термины и понятия, используемые в тексте нормативного правового акта, должны быть понятными и однозначными.
4. Изменения и/или дополнения вносятся в основной нормативный правовой акт. Вносить изменения и/или дополнения в основной нормативный правовой акт путем внесения изменений и/или дополнений в изменяющий и/или дополняющий его законодательный акт недопустимо.
5. Порядок вступления нормативного правового акта в силу и поручения государственным органам излагаются в виде заключительных положений.
1. Структурными элементами законопроекта являются преамбула, части, разделы, подразделы, главы, параграфы, статьи, части статей, пункты, подпункты и абзацы.
Преамбула (введение) - самостоятельная, не являющаяся обязательной, часть законопроекта, содержащая информацию о причинах, условиях и целях его принятия (издания). Включение нормативных предписаний в преамбулу не допускается.
Часть нормативного правового акта объединяет в себе разделы, часть обозначается словами и может иметь наименование.
Раздел - структурная единица нормативного правового акта, которая объединяет в себе близкие по содержанию главы.
Разделы обозначаются римскими цифрами и должны иметь название, которое пишется прописными буквами и размещается в центре. В зависимости от объема разделы могут подразделяться на подразделы. Подразделы обозначаются арабскими цифрами и имеют название, которое пишется прописными буквами в центре вслед за цифрами. Введение структурного элемента "раздел", если в нормативном правовом акте нет глав, не допускается.
Близкие по содержанию статьи (пункты), значительные по объему нормативных правовых актов, могут объединяться в главы.
Главы обозначаются арабскими цифрами и должны иметь название, которое пишется прописными буквами и размещается в центре. Главы нормативных правовых актов большого объема могут быть разделены на параграфы. Параграфы обозначаются арабскими цифрами.
2. Законы, кодексы состоят из статей, иные нормативные правовые акты - из пунктов.
Статьи (пункты) - основные структурные единицы нормативного правового акта, содержащие нормативное предписание.
Статьи должны иметь название, кроме статей законов, вносящих изменения и дополнения в действующие законы. Статьи обозначаются арабскими цифрами. Статья состоит из частей или пунктов, содержащих отдельные нормы права.
Части статьи не имеют цифрового или буквенного обозначения и могут подразделяться на абзацы.
Пункты не имеют названия и обозначаются арабскими цифрами с точкой. Пункты могут состоять из подпунктов и/или абзацев, подпункты - из абзацев.
Подпункты обозначаются арабскими цифрами или буквами алфавита с закрывающей круглой скобкой.
Абзац - часть текста пункта или подпункта, представляющая собой смысловое единство, выделяемое отступом в первой строке и начинающееся со строчной буквы, кроме первого абзаца части статьи, который начинается с прописной буквы. Абзацы заканчиваются точкой с запятой (кроме последнего абзаца).
Если предыдущий абзац законопроекта заканчивается точкой и по смысловому значению требует продолжения абзацем, то такой абзац начинается с прописной буквы.
Абзац не имеет цифрового или буквенного обозначения.
3. Нумерация структурных элементов текста нормативного правового акта должна быть сквозной.
Нумерация пунктов и подпунктов статьи самостоятельна для каждой статьи, а в нормативных правовых актах, в которых основным структурным элементом является не статья, а пункт, самостоятельна нумерация подпунктов каждого пункта. Самостоятельной, а не сквозной, является также нумерация параграфов в каждой главе и нумерация подразделов в каждом разделе нормативного правового акта.
Недопустимо изменять нумерацию частей, разделов, глав, статей, пунктов нормативного правового акта при внесении в него изменений и (или) дополнений и признании утратившими силу структурных единиц статьи законодательного акта.
Если дополнения вносятся в конец нормативного правового акта, то необходимо продолжать имеющуюся нумерацию частей, разделов, глав, статей, пунктов.
Если дополнения вносятся в конец структурной единицы статьи, то необходимо продолжать имеющуюся нумерацию.
Если нормативный правовой акт дополняется новыми структурными единицами на стыке существующих, то новые структурные единицы обозначаются дополнительно цифрами.
4. Нормативные правовые акты могут иметь приложения, в которых помещаются различного рода перечни, таблицы, графики, тарифы, карты, образцы бланков, документов, схем и т.д.
Если имеется несколько приложений, то они нумеруются арабскими цифрами без указания знака "N". При ссылках на приложения в тексте акта знак "N" также не указывается.
Юридическая сила нормативного правового акта и его приложений одинакова.
Обозначение приложения располагается в правом верхнем углу страницы после текста проекта нормативного правового акта без указания на регистрационный номер и дату подписания акта.
Наименование приложения располагается по центру страницы и печатается полужирным шрифтом.
1. Разделы кодифицированного нормативного правового акта (кодекса) могут объединяться в общую и особенную части.
2. Общая часть кодифицированного нормативного правового акта (кодекса) должна содержать:
фундаментальные положения (принципы, определения понятий, основные институты);
специализированные нормативные положения;
иные исходные нормативные положения, которые характеризуются высокой степенью обобщенности, стабильности и закладывают правовую основу использования (применения) норм особенной части.
3. Особенная часть кодифицированного нормативного правового акта может содержать нормы, которые обозначают:
вид и меру (правила) возможного и должного поведения (юридические права и обязанности);
вид и меру негативных (отрицательных) последствий возможных нарушений норм права (юридическую ответственность).
В текстах нормативных правовых актов могут быть использованы специальные обозначения в виде рисунков, аббревиатур, эмблем, географических изображений, символов и других.
Специальные обозначения, использованные в нормативном правовом акте, понимаются в том значении, в каком они употребляются в соответствующей специальной области.
1. Наименования государственных органов (организаций), употребляемые в нормативных правовых актах, указываются в точном соответствии с полными официальными наименованиями, предусмотренными Конституцией, другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также уставами и положениями, решениями о их создании, наименовании и переименовании и другими актами.
2. Употребление сокращенных наименований государственных органов (организаций) допускается лишь в тех случаях, когда сокращенные наименования являются официальными. При первом упоминании объекта в проекте приводится его полное наименование, а в скобках указывается сокращенное наименование, которым данный объект обозначается в дальнейшем тексте нормативного правового акта.
3. Обобщенные понятия (слова, словосочетания), обозначающие государственные органы (организации), используются в нормативных правовых актах только в тех случаях, когда имеется в виду любой из государственных органов (организаций), на которые распространяется соответствующее обобщенное понятие.
1. Ссылки в нормативном правовом акте на его структурные элементы, а также на иные нормативные правовые акты и их структурные элементы применяются в случаях, если необходимо показать взаимную связь норм либо во избежание их дублирования.
2. При применении ссылки на нормативный правовой акт или его структурный элемент в случаях внесения в него изменений и дополнений, его толкования, отмены либо признания утратившим силу указываются:
точная (до раздела, главы, статьи, пункта, подпункта, абзаца) норма, на которую делается ссылка - при применении ссылки на отдельный структурный элемент нормативного правового акта;
вид и наименование акта;
дата принятия акта;
регистрационный номер акта;
источник официального опубликования.
3. При неоднократном применении ссылок, кроме первой ссылки на закон, указывается только его вид и наименование.
При неоднократном применении ссылок на иной нормативный правовой акт указываются его вид и наименование, дата принятия и регистрационный номер.
Ссылка на нормативный правовой акт или его структурный элемент в этом же нормативном правовом акте делается только с использованием слова "настоящий".
1. Изменения и/или дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, оформляются в виде новой редакции нормативного правового акта (его структурного элемента), если количество вносимых в действующую редакцию изменений и/или дополнений составляет более половины текста нормативного правового акта (его структурного элемента) либо если внесение отдельных изменений и/или дополнений технически сложно для изложения или восприятия. При изложении текста нормативного правового акта в новой редакции в наименовании нормативного правового акта слова "новая редакция" не используются. При принятии нормативного правового акта в новой редакции взамен действующего акта такой акт одновременно подлежит подаче на утрату.
В остальных случаях в текст нормативного правового акта вносятся уточнения путем исключения, дополнения или замены отдельных слов, предложений, фраз, цифр.
2. Внесение изменений и/или дополнений в нормативный правовой акт осуществляется принявшим (издавшим) его нормотворческим органом (должностным лицом) посредством принятия (издания) нормативного правового акта того же вида, что и нормативный правовой акт, в который они вносятся.
Внесение изменений и/или дополнений в нормативные правовые акты, принятые по результатам референдума, осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Законом, если иное не предусмотрено конституционным законом о референдуме.
3. Изменения и/или дополнения вносятся только в основной нормативный правовой акт.
Вносить изменения и/или дополнения в нормативный правовой акт путем внесения изменений и/или дополнений в изменяющий и/или дополняющий его нормативный правовой акт не допускается.
4. В связи с принятием нормативного правового акта подлежат признанию утратившими силу все акты той же или меньшей юридической силы или их части (разделы, главы, статьи, пункты и т.д.), если они противоречат включенным в новый акт нормативным правовым предписаниям либо поглощены им, либо фактически утратили свое значение.
5. Признанию утратившими силу подлежат: нормативный правовой акт, структурные элементы нормативного правового акта, исключению: слова, цифры и предложения.
При признании утратившими силу структурных элементов, имеющих нумерацию, их порядковые номера не изменяются.
При признании утратившими силу структурных элементов пересчет последующих структурных элементов, не имеющих нумерацию, не производится. Утративший силу структурный элемент участвует в подсчете при последующем внесении изменений и (или) дополнений в данный структурный элемент.
6. При признании нормативного правового акта утратившим силу одновременно подаются на утрату все нормативные правовые акты либо их части, которыми вносились изменения и/или дополнения в данный акт.
В случае, если нормативным правовым актом признается утратившим силу другой нормативный правовой акт или его часть, в которых предусматривалось признать утратившими силу ранее принятые акты, последние не возобновляют свое действие.
7. В случае, если действие нормативного правового акта или его структурного элемента подлежит отмене, то в разрабатываемом и принимаемом проекте нормативного правового акта предусматриваются положения об отмене действия нормативного правового акта или его структурного элемента с одновременным признанием его утратившим силу со дня вступления в силу отменяемого действия акта.
1. Нормотворческой является деятельность по подготовке, принятию, опубликованию, толкованию, изменению нормативных правовых актов, приостановлению, отмене их действий и признанию утратившим силу.
2. Нормотворческая деятельность состоит из следующих последовательных стадий:
обоснование необходимости подготовки нормативного правового акта посредством проведения анализа регулятивного воздействия. По решению нормотворческого органа, анализ регулятивного воздействия может не проводиться в случаях, когда подготовка нормативного правового акта предполагает внесение изменений и/или дополнений редакционного характера в действующий нормативный правовой акт, отмену или признание утратившим силу нормативного правового акта, упрощение или отмену государственного регулирования общественных отношений;
оценка регулятивного воздействия и принятие нормотворческим органом положительного или отрицательного решения о подготовке нормативного правового акта;
подготовка проекта нормативного правового акта;
опубликование и общественное обсуждение проекта нормативного правового акта;
принятие нормативного правового акта;
регистрация нормативного правового акта;
опубликование нормативного правового акта;
внесение нормативного правового акта в Государственный реестр нормативных правовых актов.
1. Правительство ежегодно разрабатывает и утверждает План законопроектных работ, которые намерено внести на рассмотрение Жогорку Кенеша.
2. При разработке проектов планов законопроектных работ учитываются предложения заинтересованных органов, обращения и заявления Президента, депутатов Жогорку Кенеша, программы действий Правительства, научных учреждений, представителей гражданского общества.
3. Нормативные правовые акты могут быть подготовлены вне Плана законопроектных работ.
1. Анализ регулятивного воздействия проводится в соответствии с Методикой утвержденной Правительством.
2. Анализ регулятивного воздействия осуществляется и обеспечивается разработчиком нормативного правового акта.
3. Проект нормативного правового акта подлежит отклонению в случае непредставления разработчиком обоснования, подготовленного на основе анализа регулятивного воздействия.
1. В случае когда проект нормативного правового акта затрагивает права, свободы человека, права и обязанности гражданина; права и законные интересы юридических лиц; классификацию или оценку товаров для таможенных целей или ставки таможенных пошлин, налогов или других сборов, или требования, ограничения или запреты на импорт или экспорт, или связанные с этим переводы платежей или касающиеся их продажи, распространения, транспортировки, страхования, складирования, инспекции, выставления, переработки, смешивания или другого использования; таможенное дело, антидемпинговые, защитные, компенсационные меры, регистрацию и ликвидацию субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование, осуществление государственными органами контроля за предпринимательской деятельностью, оценку соответствия, санитарные и фитосанитарные меры, а также другие нормативные правовые акты, касающиеся внешней торговли, проводится правовая и иные необходимые экспертизы.
2. Основными целями экспертизы являются:
оценка целесообразности и обоснованности разрабатываемых проектов с экономических, социальных и иных позиций;
оценка законности и соблюдения в проекте закрепленных законами прав и интересов физических и юридических лиц;
выявление возможных негативных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных и других последствий в результате принятия нормативных правовых актов;
определение эффективности и качества проекта нормативного правового акта.
Проекты нормативных правовых актов перед их внесением субъекту, обладающему правом принятия нормативного правового акта, подлежат в обязательном порядке согласованию с Министерством юстиции Кыргызской Республики (далее - Министерство юстиции), по вопросам, предусматривающим сокращение доходов или увеличение расходов государства, - с Министерством финансов Кыргызской Республики (далее - Министерство финансов), направленные на регулирование деятельности субъектов предпринимательства - с уполномоченным государственным органом по развитию предпринимательства, с другими государственными органами, если в нормативном правовом акте содержатся нормы, касающиеся их компетенции.
1. Организация общественного обсуждения, рассмотрения и обобщения предложений, поступивших от участников общественного обсуждения, обеспечивается субъектом, разработавшим проект нормативного правового акта путем:
соблюдения требований настоящего Закона при проведении общественного обсуждения;
обеспечения доступа к тексту проекта нормативного правового акта;
принятия, рассмотрения и обобщения предложений, поступающих от участников общественного обсуждения;
подготовки по результатам общественного обсуждения итоговой информации для включения в проект, а также в обоснование.
2. Субъект нормотворческой деятельности обязан обнародовать информацию, имеющую отношение к предмету обсуждения, в том числе:
текст проекта нормативного правового акта;
обоснование необходимости принятия нормативного правового акта;
перечень лиц и организаций, которые участвовали в разработке проекта, а также с которыми проект акта был предварительно согласован;
финансово-экономические расчеты, заключения проведенных экспертиз;
статистические данные;
прогноз возможных социальных, экономических, юридических и иных последствий действия принимаемого акта;
другие сведения, необходимые для обоснования положений проекта, за исключением сведений, содержащих государственную или иную, охраняемую законом тайну.
3. Финансирование затрат по организации и проведению общественного обсуждения осуществляется за счет средств субъекта, осуществляющего подготовку проекта нормативного правового акта и других источников, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики.
1. Срок общественного обсуждения составляет не менее двух месяцев для проектов законов и не менее одного месяца для проектов других нормативных правовых актов.
2. Исчисление срока общественного обсуждения начинается со дня, следующего за днем обнародования проекта нормативного правового акта.
1. К проекту нормативного правового акта, вносимому субъекту, обладающему правом принятия нормативного правового акта, прилагаются:
сопроводительное письмо;
анализ регулятивного воздействия;
сравнительная таблица (в случае внесения изменений и/или дополнений в нормативный правовой акт или новой редакции);
документы, содержащие информацию о согласовании проекта нормативного правового акта - при необходимости;
экспертные заключения, подготовленные в результате проведенных экспертиз - при необходимости;
документы, содержащие информацию о проведении общественного обсуждения проекта нормативного правового акта.
2. Если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов, с указанными изменениями и дополнениями.
3. Проект нормативного правового акта вносится одновременно на бумажных и электронных носителях, на государственном и официальном языках.
4. Иные вопросы порядка внесения проекта нормативного правового акта определяются соответствующим субъектом, обладающим правом принятия нормативного правового акта.
5. Проект нормативного правового акта, внесенный на рассмотрение с нарушением требований настоящей статьи, подлежит возвращению без рассмотрения. После устранения нарушений проект вносится на рассмотрение в установленном порядке.
Справка-обоснование проекта нормативного правового акта должна содержать следующие сведения:
цели и задачи, которые предположительно будут достигнуты или решены в результате принятия нормативного правового акта;
прогнозы возможных экономических, социальных, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий действия принимаемого нормативного правового акта;
информация о результатах общественного обсуждения;
анализ соответствия проекта нормативного правового акта законодательству; наличие источников его финансирования.
1. Если иное не предусмотрено в Конституции, нормативные правовые акты принимаются нормотворческим органом, обладающими правом принятия нормативных правовых актов, в порядке, установленном настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствие с настоящим Законом.
Нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования.
2. Нормотворческий орган, обладающий правом принятия нормативного правового акта по результатам рассмотрения проекта нормативного правового акта, вправе:
принять нормативный правовой акт;
отклонить проект с указанием причин;
возвратить проект на доработку с указанием своих замечаний и предложений.
1. Принятые нормативные правовые акты подлежат регистрации.
2. Регистрацию осуществляют:
- в отношении конституционных законов, кодексов и законов, указов Президента - Администрация Президента;
- в отношении постановлений Жогорку Кенеша - Аппарат Жогорку Кенеша;
- в отношении постановлений Правительства - Аппарат Правительства;
- в отношении актов Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов - Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов;
- в отношении актов Национального банка - Национальным банком;
- в отношении актов представительных органов местного самоуправления - аппараты представительных органов местного самоуправления.
3. Нормативные правовые акты включаются в Государственный реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики.
1. Ведение Государственного реестра нормативных правовых актов Кыргызской Республики осуществляется Министерством юстиции в электронной и бумажной форме на государственном и официальном языках.
2. Распространение нормативных правовых актов из Государственного реестра нормативных правовых актов Кыргызской Республики осуществляется бесплатно посредством сети Интернет.
3. Порядок ведения Государственного реестра нормативных правовых актов Кыргызской Республики определяется Правительством.
4. Нормативный правовой акт не включенный в Реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики, не имеет юридической силы.
1. Нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию.
2. Под официальным опубликованием нормативных правовых актов понимается доведение их до всеобщего сведения путем воспроизведения текста нормативных правовых актов в печатном издании Правительства.
3. Официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется на государственном и официальном языках.
4. Датой официального опубликования нормативного правового акта считается день выхода в свет издания, в котором помещен этот акт.
5. Официальное опубликование нормативных правовых актов в неполном изложении не допускается, за исключением сведений, содержащих государственную тайну.
Сведения об опубликовании включаются в Государственный реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики.
6. При издании нормативных правовых актов в других средствах массовой информации ссылка на официальный источник издания обязательна.
В правоприменительной практике должны использоваться официальные публикации нормативных правовых актов.
1. Официальное опубликование нормативных правовых актов является обязательным условием вступления их в силу.
2. Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено в самом законе или в законе о порядке введения его в действие.
3. Другие нормативные правовые акты, вступают в силу по истечении пятнадцати дней со дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено в самом нормативном правовом акте.
4. Нормативные правовые акты регулирующие предпринимательскую деятельность, вступают в силу не ранее одного месяца с момента официального опубликования.
1. В случае обнаружения неясностей нормативных правовых актов, неправильной или противоречивой практики их применения дается официальное толкование (разъяснение).
Официальное толкование (разъяснения) нормы нормативного правового акта, за исключением Конституции осуществляется нормотворческим органом, принявшим этот акт путем принятия нормативного правового акта.
Официальное толкование (разъяснения) норм Конституции осуществляет Конституционный суд Кыргызской Республики.
2. При официальном толковании объясняется или уточняется содержание норм, определяется их место в системе законодательства, а также функциональные и иные связи с другими нормами, регулирующими различные аспекты одного и того же вида общественных отношений.
В процессе официального толкования нормативных правовых актов не допускается внесение в них изменений и дополнений.
3. Официальное толкование нормативных правовых актов имеет обязательный характер при реализации содержащихся в них правовых норм, в том числе при их применении.
4. Нормы законов должны толковаться в полном соответствии с положениями Конституции, а нормы, содержащиеся в других актах, - в соответствии с Конституцией и законами.
1. В случае коллизии между нормативными правовыми актами субъекты правоотношений обязаны руководствоваться нормой акта, обладающего более высокой юридической силой.
2. Нормы законов в случаях их расхождения с нормами кодексов могут применяться только после внесения в кодексы соответствующих изменений.
3. В случае коллизии между нормативными правовыми актами, обладающими равной юридической силой, и если ни один из них не противоречит акту с более высокой юридической силой, действуют положения акта, регулирующего данную сферу правоотношений.
4. Нормативный правовой акт, принятый нормотворческим органом, имеет большую юридическую силу по отношению к нормативному правовому акту другого нормотворческого органа одного уровня, если орган, принявший такой акт, специально уполномочен на регулирование определенной области общественных отношений.
5. Нормотворческие органы обязаны на постоянной основе проводить мониторинг действующих нормативных правовых актов, входящих в сферу их компетенцию, на предмет устранения коллизий и пробелов.
При выявлении пробелов в нормативных правовых актах субъекты нормотворческой деятельности, принявшие эти акты, обязаны внести в них соответствующие дополнения или изменения, устраняющие пробелы.
1. Контроль за реализацией нормативных правовых актов осуществляют субъекты, обладающие правом принятия нормативного правового акта. При этом контроль за проведением в жизнь законов и нормативных правовых актов, принимаемых Жогорку Кенешем, осуществляют комитеты Жогорку Кенеша.
2. Надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов осуществляют органы прокуратуры в пределах их компетенции.
1. Акты прокурорского реагирования на противоречащий закону нормативный правовой акт направляется прокурором или его заместителем в орган, издавший нормативный правовой акт либо в вышестоящий орган.
2. Акты прокурорского реагирования могут служить основанием для приостановления, отмены либо признания утратившим силу нормативного правового акта или его структурного элемента.
В случае отклонения (несогласия) на акт прокурорского реагирования прокурор вправе обратиться в суд.
1. Действующие нормативные правовые акты включаются в Государственный реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.
Нормативные правовые акты, за исключением конституционных законов, кодексов, законов, указов Президента, постановлений Жогорку Кенеша, Правительства, Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов, не включенные в Государственный реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики в сроки установленные абзацем первым настоящего пункта, прекращают свое действие и не подлежат применению.
2. Нормативные правовые акты, принятые (изданные) государственными органами, не являющимися согласно настоящему Закону нормотворческими органами, действуют до 31 декабря 2010 года при условии их государственной регистрации в органах юстиции до вступления в силу настоящего Закона.
Запрещается внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты, принятые (изданные) государственными органами Кыргызской Республики, не являющимися согласно настоящему Закону нормотворческими органами.
3. Нормативные правовые акты Союза ССР применяются на территории Кыргызской Республики до 31 декабря 2010 года в части, не противоречащей законодательству Кыргызской Республики.
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Признать утратившими силу:
Закон Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" от 1 июля 1996 года N 34;
пункт 1 статьи 1 Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в связи с принятием Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" от 21 ноября 1997 года N 82;
статью 2 Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" от 16 июня 1998 года N 80;
Закон Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" от 17 июня 1999 года N 57;
статью 2 Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" от 13 июля 1999 года N 69;
статью 4 Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" от 27 ноября 1999 года N 131;
Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" от 24 января 2002 года N 11;
статью 2 Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые Законодательные акты Кыргызской Республики" от 25 июля 2002 года N 130;
статью 1 Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" от 1 августа 2003 года N 166;
Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" от 17 июля 2004 года N 89;
Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" от 4 июня 2005 года N 71;
Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" от 4 августа 2006 года N 148;
Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнения в Закон Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" от 9 августа 2006 года N 168;
постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 8 июня 2006 года N 1064-III "Об утверждении Инструкции по законодательной технике";
постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 29 июня 2007 года N 1970-III "О внесении дополнения в постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики N 1064-III от 8 июня 2006 года "Об утверждении Инструкции по законодательной технике".
4. Правительству Кыргызской Республики:
- не позднее шестимесячного срока принять необходимые меры, вытекающие из настоящего Закона;
- при необходимости внести предложения в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики о приведении законодательных актов в соответствии c положениями настоящего Закона.
Президент Кыргызской Республики |
|