ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 марта 2009 года №154

О проекте Закона Кыргызской Республики "О развитии сельского хозяйства Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 64 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики "О развитии сельского хозяйства Кыргызской Республики".

2. Внести указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

3. Назначить министра сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении указанного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О развитии сельского хозяйства Кыргызской Республики

Настоящий Закон устанавливает правовые отношения между гражданами, юридическими лицами, государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в достижении положительных результатов развития агропродовольственного сектора экономики Кыргызской Республики.

Статья 1. Правовое регулирование отношений в сфере развития агропродовольственного сектора экономики

Правовое регулирование сельского хозяйства Кыргызской Республики осуществляется в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики и органов местного самоуправления.

Настоящий Закон регулирует отношения между сельскими товаропроизводителями и органами государственной власти, устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства и производства сельскохозяйственной продукции в целях обеспечения населения продовольствием, промышленности - сырьем и, соответственно, устойчивому развитию сельских регионов.

Статья 2. Основные понятия и термины

В настоящем Законе используются следующие термины и определения:

агропродовольственный сектор экономики Кыргызской Республики - совокупность видов экономической деятельности юридических и физических лиц, а также граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, по производству (выращиванию) и переработке продукции сельского (растениеводство, животноводство, звероводство, птицеводство, пчеловодство) и рыбного хозяйства, и агролесоводства, включая организации, предоставляющие сельскохозяйственные (агропродовольственные), научно-технические услуги и услуги по применению биологических средств защиты;

государственная сельскохозяйственная (агропродовольственная) программа Кыргызской Республики - основные направления развития сельского, водного хозяйств, агролесоводства и рыбоводства, регулирующие агропродовольственный рынок Кыргызской Республики и определяющие финансовые и материально-технические ресурсы, и механизм реализации государственной агропродовольственной политики Кыргызской Республики на трехлетний период;

сельскохозяйственный (агропродовольственный) товаропроизводитель физические или юридические лица, а также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, признанные в соответствии с законодательством Кыргызской Республики хозяйствующим субъектом, производящим сельскохозяйственную, рыбоводческую, агролесоводческую продукцию и продукты ее переработки и продовольственные товары;

организации, оказывающие сельскохозяйственные, сервисные и иные услуги - научно-технические, информационные, маркетинговые, консультационные, агротехнические, агрохимические, зооветеринарные, торговые, по подаче поливной воды, по применению биологических средств защиты, по хранению и перевозке сельскохозяйственной, рыбоводческой, агролесоводческой продукции, сырья и продовольствия, поставки материально-технических ресурсов, необходимые для производства агропродовольственных товаров;

агропродовольственный рынок Кыргызской Республики - обращение сельскохозяйственной, рыбоводческой, агролесоводческой продукции, сырья и продовольствия, а также материально-технических ресурсов, необходимых для производства агропродовольственных товаров и продукции;

отчет о развитии агропродовольственного сектора экономики Кыргызской Республики - ежегодный информационно-аналитический материал о реализации государственной сельскохозяйственной (агропродовольственной) программы Кыргызской Республики за прошедший год, задачах и механизме выполнения на предстоящий год.

Статья 3. Цели и задачи настоящего Закона

1. Целями настоящего Закона являются:

1) обеспечение продовольственной безопасности государства;

2) обеспечение устойчивого экономического и социального развития агропродовольственного сектора экономики Кыргызской Республики;

3) создание экономических условий для производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

4) развитие социальной и иной инфраструктуры в сельской местности и создание благоприятных условий жизни для сельского населения.

2. Достижение целей определенных настоящим Законом обеспечивается за счет реализации следующих задач:

1) развития кредитования в сфере агропромышленного комплекса;

2) проведения закупочных операций и товарных интервенций;

3) регулирования экспорта и импорта товаров агропродовольственного сектора экономики Кыргызской Республики;

4) технического оснащения агропромышленного комплекса;

5) привлечения инвестиций в агропродовольственный сектор экономики Кыргызской Республики;

6) обеспечения ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопасности;

7) применения мер налогового, бюджетного, таможенно-тарифного, технического регулирования и иных мер в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

8) организации информационно-маркетингового обеспечения агропромышленного комплекса;

9) научного, нормативно-методического обеспечения и подготовки кадров для агропромышленного комплекса.

Статья 4. Принципы реализации настоящего Закона

Реализация настоящего Закона осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) соответствие требованиям международных соглашений по сельскому хозяйству, санитарным и фитосанитарным нормам;

2) прозрачность мероприятий, осуществляемых государством в агропродовольственном секторе экономики Кыргызской Республики;

3) доступность и адресность в предоставлении мер государственной поддержки агропродовольственному сектору экономики Кыргызской Республики;

4) обеспечение необходимого ежегодного объема государственной поддержки для развития агропродовольственного сектора экономики Кыргызской Республики;

5) обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги;

6) единство рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке;

7) развитие конкурентных преимуществ отечественного агропродовольственного сектора экономики Кыргызской Республики и защищенности внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции;

8) экологическая безопасность деятельности агропродовольственного сектора экономики Кыргызской Республики;

9) взаимодействие с общественными объединениями, ассоциациями (союзами) предпринимателей в сфере агропродовольственного сектора экономики Кыргызской Республики.

Статья 5. Государственное регулирование агропродовольственных рынков

1. Государственное регулирование агропродовольственных рынков в целях обеспечения продовольственной безопасности и поддержки отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется посредством:

1) проведения государственных закупочных и товарных интервенций;

2) защиты внутреннего рынка методами таможенно-тарифного, нетарифного регулирования в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

2. Порядок и объемы осуществления государственных закупочных и товарных интервенций определяются Правительством Кыргызской Республики.

Статья 6. Кредитование в агропродовольственном секторе экономики Кыргызской Республики

Кредитование в агропродовольственном секторе экономики Кыргызской Республики осуществляется по следующим направлениям:

1) производство сельскохозяйственной продукции;

2) формирование и развитие инфраструктуры сельскохозяйственного производства;

3) лизинг сельскохозяйственной техники и технологического оборудования;

4) организация и кредитование кредитных товариществ (союзов), осуществляющих кредитование в агропродовольственном секторе экономики Кыргызской Республики;

5) закупка, производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции.

Статья 7. Обеспечение ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопасности

1. Обеспечение ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

2. В целях обеспечения соответствия качества и безопасности агропродовольственной продукции международным требованиям проводятся следующие мероприятия:

1) проведение ветеринарного и фитосанитарного контроля в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

2) профилактика, диагностика и ликвидация заразных болезней животных;

3) ветеринарные мероприятия, направленные на охрану территории Кыргызской Республики и недопущение распространения болезней, общих для животных и человека;

4) фитосанитарные мероприятия, направленные на недопущение распространения вредных и особо опасных вредных организмов, охрана территории Кыргызской Республики от карантинных объектов, а также выявление, локализация и ликвидация очагов их распространения.

Статья 8. Техническое обеспечение агропродовольственного сектора экономики Кыргызской Республики

Техническое обеспечение агропродовольственного сектора экономики Кыргызской Республики осуществляется посредством:

1) организации обновления машинно-тракторного парка и технологического оборудования;

2) развития сети сервисных центров по обслуживанию сельскохозяйственной техники и инвентаря;

3) проведения испытаний и обязательной сертификации сельскохозяйственной техники и оборудования отечественного и зарубежного производства;

4) осуществления государственной технической инспекции.

Статья 9. Основные направления государственной поддержки

1. Государственная поддержка в развитии агропродовольственного сектора экономики Кыргызской Республики осуществляется в порядке определенном законодательством Кыргызской Республики, за счет средств республиканского и местных бюджетов.

Основными направлениями государственной поддержки являются:

1) создание финансово-кредитной инфраструктуры, обеспечивающей доступность финансовых и материально-технических ресурсов сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям, оказывающим сельскохозяйственные, сервисные и иные услуги;

2) развитие системы страхования рисков при производстве, переработке, хранении, транспортировке и реализации сельскохозяйственной (агропродовольственной) продукции;

3) развитие семеноводства основных сельскохозяйственных культур;

4) развитие племенного дела сельскохозяйственных животных и птицы, а также в пчеловодстве и рыбоводстве;

5) развитие системы зооветеринарных услуг и обеспечение охраны здоровья сельскохозяйственных животных и птицы, а также пчел и рыбы;

6) производство биологических средств защиты растений и животных;

7) развитие системы услуг по подаче поливной воды;

8) строительство водохозяйственных сооружений;

9) проведение мероприятий по освоению новых и мелиоративному улучшению используемых орошаемых земель;

10) проведение мероприятий по сохранению, восстановлению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также мероприятий, препятствующих развитию процессов деградации почв;

11) развитие пастбищ и объектов пастбищной инфраструктуры;

12) производство сельскохозяйственной (агропродовольственной) продукции в целях обеспечения продовольственной безопасности государства;

13) развитие инфраструктуры, позволяющей обеспечить производство, переработку, хранение, транспортировку, реализацию сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

14) обновление основных средств сельскохозяйственных (агропродовольственных) товаропроизводителей, организаций, а также организаций, оказывающих сельскохозяйственные, сервисные и иные услуги;

15) выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и инновационных работ для агропродовольственного сектора экономики Кыргызской Республики;

16) финансирование научно-исследовательских программ по развитию семеноводства и селекции сельскохозяйственных растений и животных, племенному делу, совершенствованию технологий производства, переработки, хранения и рационального использования продовольственных продуктов;

17) информационно-консультационное обеспечение реализации Государственной программы;

18) кадровое обеспечение агропродовольственного сектора экономики Кыргызской Республики.

2. Реализация мероприятий государственной поддержки сельскохозяйственных (агропродовольственных) товаропроизводителей и организаций, оказывающих сельскохозяйственные, сервисные и иные услуги, разработанных с учетом региональных особенностей, осуществляется в порядке, определенном законодательством Кыргызской Республики, государственными органами исполнительной власти всех уровней и органами местного самоуправления.

3. Порядок и объемы предоставления средств местных бюджетов на поддержку сельскохозяйственных (агропродовольственных) товаропроизводителей и организаций, оказывающих сельскохозяйственные, сервисные и иные услуги, определяются органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

4. Средства республиканского бюджета, предусмотренные законом Кыргызской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год, для оказания государственной поддержки сельскохозяйственным (агропродовольственным) товаропроизводителям и организациям, оказывающим сельскохозяйственные, сервисные и иные услуги, а также средства местных бюджетов предоставляются при условии наличия в республиканском и местных бюджетах средств для финансирования мероприятий государственной поддержки, определенных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, устанавливаемом Правительством Кыргызской Республики.

Статья 10. Государственная сельскохозяйственная (агропродовольственная) программа

1. Государственная сельскохозяйственная (агропродовольственная) программа Кыргызской Республики (далее - Государственная программа) разрабатывается Правительством Кыргызской Республики и утверждается Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в сроки, установленные для разработки и утверждения среднесрочного прогноза бюджета Кыргызской Республики.

Порядок и сроки разработки проекта Государственной программы устанавливаются Правительством Кыргызской Республики.

2. Государственная программа должна содержать основные показатели и прогноз развития агропродовольственного сектора экономики республики, цели, задачи, показатели результативности и расходные обязательства, включая распределение финансовых средств на предстоящий период по годам, в том числе:

1) определение специализации регионов по оптимальному использованию сельскохозяйственных угодий для производства конкретных видов сельскохозяйственной продукции;

2) мероприятия по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель, строительству новых водохозяйственных объектов, развитию системы машинного орошения;

3) обеспечение государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций, оказывающих сельскохозяйственные, сервисные и иные услуги;

4) организация государственных мероприятий по ветеринарии, защите и карантину растений;

5) определение приоритетных направлений межгосударственных экономических связей в области агропромышленного комплекса, реализация международных проектов в области развития агропродовольственного сектора экономики;

6) мероприятия по внедрению технических регламентов и гармонизации национальных стандартов в отраслях агропромышленного комплекса;

7) мероприятия по техническому оснащению субъектов агропромышленного комплекса;

8) создание системы кредитных товариществ, осуществляющих кредитование в агропродовольственном секторе экономики, для улучшения доступа субъектов агропродовольственного сектора экономики Кыргызской Республики к кредитным ресурсам;

9) организация информационно-маркетингового обеспечения агропродовольственного сектора экономики Кыргызской Республики;

10) реализация мер научного обеспечения агропродовольственного сектора экономики Кыргызской Республики;

11) совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки кадров для агропродовольственного сектора экономики Кыргызской Республики.

3. Создание и сопровождение системы государственного информационного обеспечения агропродовольственного сектора экономики Кыргызской Республики, а также мероприятий направленных на реализацию Государственной программы, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики.

4. Отчет об итогах реализации Государственной программы, составляется Правительством Кыргызской Республики и утверждается Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Статья 11. Ответственность за нарушение настоящего Закона

Нарушение требований или ненадлежащее исполнение настоящего Закона влечет за собой ответственность лиц в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Статья 12. Заключительные положения

1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении трех месяцев со дня официального опубликования.

2. Правительству Кыргызской Республики в трехмесячный срок:

- внести на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики предложения по приведению законодательных актов в соответствие с настоящим Законом;

- внести на рассмотрение Президенту Кыргызской Республики предложения, направленные на решение организационных мер, вытекающих из настоящего Закона;

- привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.