ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 июня 2012 года № 2191-V

О бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2013 год и прогнозе на 2014-2015 годы

Рассмотрев проект Бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2013 год и прогноз на 2014-2015 годы, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Информацию министра финансов Кыргызской Республики Жапарова А.У. о текущем исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2012 год и среднесрочном прогнозе бюджета Кыргызской Республики на 2013-2015 годы принять к сведению.

2. Принять Бюджетную резолюцию Кыргызской Республики на 2013 год и прогноз на 2014-2015 годы (приложение № 1).

3. Правительству Кыргызской Республики:

обеспечить формирование проекта Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2013 год и прогнозе на 2014-2015 годы", руководствуясь основными приоритетами и направлениями, определенными Бюджетной резолюцией Кыргызской Республики на 2013 год и прогнозом на 2014-2015 годы;

учесть при формировании республиканского бюджета на 2013 год и прогноза на 2014-2015 годы предложения комитетов и депутатских фракций Жогорку Кенеша Кыргызской Республики к обозначенной Бюджетной резолюции (приложение № 2).

БЮДЖЕТНАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ Кыргызской Республики на 2013 год и прогноз на 2014-2015 годы

Основные приоритеты бюджетной политики страны на 2013-2015 годы определяются настоящей Бюджетной резолюцией в соответствии с параметрами среднесрочного прогноза бюджета страны на эти годы, а также предложениями депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по следующим направлениям:

1. Совершенствование законодательной базы по эффективному управлению и регулированию государственными финансами в целях стабилизации экономики страны.

2. Оптимизация законодательной базы по укреплению денежно-кредитной и фискальной политики в целях увеличения налогооблагаемой базы.

3. Достижение эффективного использования ресурсов государства и сбалансированности внутренних возможностей.

4. Обеспечение достижения управления рисками в сельскохозяйственном секторе республики.

5. Укрепление местных бюджетов и межбюджетных отношений в целях развития органов местного самоуправления.

Основные приоритеты и направления настоящей Бюджетной резолюции служат ориентиром для формирования основных параметров республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2013-2015 годы.

В 2013-2015 годы должны быть обеспечены следующие макроэкономические показатели:

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики определяет основные приоритеты бюджетной политики, которые должны быть приняты за основу при формировании проекта закона о республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2013-2015 годы.

Стабилизация экономики страны должна подкрепляться устойчивой нормативной правовой базой, предусматривающей совершенствование законодательной базы по эффективному управлению и регулированию государственными финансами посредством:

правовой интеграции, унификации и гармонизации нормативных правовых актов в области экономики;

завершения разработки и введения в действие Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, который должен аккумулировать все регулирующие положения бюджетных механизмов и процедур всех уровней;

разработки критериев определения объектов строительства и реконструкции, подлежащих финансированию из республиканского бюджета в первоочередном порядке согласно заключениям соответствующих государственных органов, исключив объекты, не имеющие социальную направленность. При этом объекты спортивно-культурного назначения, кроме объектов республиканского уровня, должны определять органы местного самоуправления, учитывая их необходимость и значимость в данном регионе, с включением этих средств в республиканский бюджет, предусмотрев ответственность руководителей государственных органов;

унификации нормативных правовых актов, предусматривающих государственное финансирование государственных органов, минимизировав ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные процессы;

принятия мер по привлечению иностранных и внутренних инвестиций для расширения производственного сегмента экономики и сферы услуг, предусмотрев их защиту;

введения единой концепции по оптимизации системы оплаты труда всех категорий государственных и муниципальных служащих;

разработки необходимых нормативных правовых актов, устанавливающих нормы, касающиеся политических должностей, а также оптимизации системы оплаты труда работников образования и медицинских работников;

оптимизации формата международных соглашений, договоров и других международных нормативных правовых актов, их дизайна в отношении средств, касающихся финансирования раздела оказания технической помощи иностранными гражданами, объем которых достигает порядка 50 процентов общего объема представляемой различной помощи донорами, направив их непосредственно на выполнение объявленных мероприятий;

обеспечения исполнения Стратегии развития образования на 2012-2020 годы;

укрепления двухуровневой системы бюджета республики проведением административно-территориальных преобразований;

внедрения методов государственно-частного партнерства для привлечения частных инвестиций на взаимовыгодной основе, повышения эффективности управления государственными активами с внедрением корпоративных принципов;

обеспечения правовой базы по развитию сети микрокредитных учреждений в каждом айыл окмоту с кредитной ставкой не выше 12 процентов;

расширения перечня государственных органов, использующих принципы программного бюджетирования;

запрещения увеличения объемов бюджетных ассигнований государственных органов, не подтвержденных действующим законодательством о республиканском бюджете, и обеспечения их целевого использования;

разработки Концепции оптимизации государственных расходов.

Оптимизация законодательной базы по укреплению денежно-кредитной и фискальной политики в целях увеличения налогооблагаемой базы требует:

обеспечения проведения совместно с Национальным банком Кыргызской Республики согласованной денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики с целью достижения заявленных макроэкономических показателей экономики страны, по снижению инфляции, стимулированию экономического роста и поддержанию и достижению стабильности общего уровня цен;

разработки среднесрочной и долгосрочной Концепции фискальной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, ликвидацию барьеров для ведения бизнеса, стабильность системы налогообложения и совершенствование налогового администрирования, в том числе таможенного регулирования в продвижении сельскохозяйственного сырья, а также на обеспечение поддержки развития фермерства внедрением дифференцированной системы налогообложения, определением пороговых значений по доходности и предоставлением привилегии для высокорентабельных хозяйств;

сокращения перечня ввозимых товаров, на которые предусмотрено освобождение выплат в доход бюджета республики;

обеспечения прозрачности и достоверности получаемой акционерными обществами, компаниями и другими коммерческими организациями с государственной долей акций прибыли в целях увеличения поступлений дивидендов в государственный бюджет;

ориентирования системы кредитования создаваемого Государственного банка развития Кыргызской Республики на финансирование крупных бизнес-проектов в перерабатывающей промышленности, энергетическом секторе, недропользовании и развитии инфраструктуры, суммы которых превышает несколько миллионов долларов каждый, на дешевой и долгосрочной основе;

внедрения механизмов финансирования социальной ипотеки для предоставления ипотечных кредитов гражданам со средним уровнем доходов, а также механизмов частичного рефинансирования процентной ставки по предоставленным им ипотечным кредитам;

своевременного решения вопросов финансирования всех мероприятий по обеспечению безопасности и социально-экономическому развитию отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус;

принятия мер по исключению из республиканского бюджета на 2013 год 20-процентного налога на внебюджетные (специальные) средства образовательных организаций, научных учреждений, организаций культуры и здравоохранения;

перевода государственной бюджетной системы на современные банковские технологии;

обеспечения прозрачности бюджетных расходов;

оптимизации политики обслуживания государственного долга, разработки и внедрения новых технологий определения долговой политики и ее реализации.

Сбалансированность внутренних возможностей и эффективного использования государственных ресурсов должна быть достигнута обеспечением выполнения социальных обязательств государства в полном объеме, в целях повышения эффективности использования предоставляемых средств путем:

доведения бюджетных ассигнований расходов здравоохранения до 6 процентов от объема ВВП;

принятия мер по выделению в полном объеме финансовых средств на выполнение Программы государственных гарантий по обеспечению граждан Кыргызской Республики медико-санитарной помощью;

обеспечения исполнения Стратегии развития социальной защиты населения на 2012-2014 годы, финансирования мероприятий по социальной поддержке;

совершенствования формы внешней трудовой миграции для трудовой деятельности граждан Кыргызской Республики за рубежом с обеспечением их социальной гарантией;

формирования устойчивой пенсионной системы с доведением наименьших размеров пенсий до прожиточного минимума;

создания рабочих мест, проведения активной политики занятости населения;

проведения мероприятий в социальной сфере, ориентированных на потребность семьи;

обеспечения:

- служебно-боевой деятельности, решения социальных проблем, в том числе выделения служебного жилья военнослужащим;

- жизнедеятельности войск и создания материально-технических запасов по плану обеспечения военной безопасности Кыргызской Республики;

- финансирования строительства новых объектов и реконструкции инфраструктуры существующих пограничных застав Пограничных войск Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики;

- инженерного оборудования линии кыргызско-узбекского, кыргызско-таджикского участков государственной границы, расположенных в пределах Баткенской области.

Для эффективного менеджмента государственные органы должны активно проводить внутренний аудит. Необходимо повысить ответственность руководителей государственных органов за эффективное расходование бюджетных средств и внедрить систему их подотчетности.

Для обеспечения достижения управлении рисками в сельскохозяйственном секторе республики и предотвращения чрезвычайных ситуаций необходимо проведение кардинальных мер:

по разработке комплексной программы по созданию предупредительных мер от чрезвычайных ситуаций, минимизировав риск в сельскохозяйственной сфере;

по обеспечению продовольственной безопасности, ограничению (квотирование) производства излишней сельскохозяйственной продукции, повышению ее конкурентоспособности;

по формированию и поддержке уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей при одновременном стимулировании использования достижений научно-технического прогресса;

по обеспечению защиты окружающей среды, направленной на внедрение технологий по производству чистых продуктов питания, снижению уровня загрязнения окружающей среды;

по профилактике и борьбе с болезнями растений и животных; таможенному регулированию продвижения сельскохозяйственного сырья и продукции;

по развитию сельской непроизводственной инфраструктуры (электрификация, газификация, строительство дорог и телекоммуникаций);

по организации производства кормовых культур для животноводства республики;

по разработке системы регулирования цен и тарифов на продукцию сельского хозяйства, предусмотрев поддержку уровня внутренних цен на продукцию растениеводства и животноводства установлением системы тарифов и импортных квот (в рамках ВТО и других организаций), а также использовать государственные рычаги с учетом системы рыночных механизмов, направленные на ликвидацию перепроизводства продукции;

по созданию повсеместно оптово-продовольственных рынков универсального типа либо специализированных по какому-то отдельному виду товара в целях улучшения рынка сбыта сельских товаропроизводителей, стабилизации цен на продовольственные товары;

по обеспечению функционирования службы консультантов по разным отраслям сельского хозяйства, в том числе по проверке качества сырья и продовольствия, реализации продукции;

по обеспечению технического перевооружения сельского хозяйства, модернизации и обновления основных фондов путем перехода на механизированные и автоматизированные способы ведения хозяйства;

по усилению стимулирования секторов экономики: агропромышленный комплекс, энергетика и жилищное строительство;

по обеспечению:

- потребности населения республики и отраслей экономики в сельскохозяйственной продукции и продовольственной безопасности страны с эффективным использованием природных сельскохозяйственных ресурсов;

- потребности в водных ресурсах всех субъектов водопользования;

по упорядочению границ землепользователей, обеспечив охрану земель и защиту почв от деградации,

по созданию условий:

- для устойчивого развития агропродовольственного сектора экономики республики;

- для динамичного развития отраслей животноводства и растениеводства.

Укрепление местных бюджетов и межбюджетных отношений должно быть обеспечено путем:

параллельного проведения оптимального административно-территориального разделения с проводимой бюджетной реформой;

бюджетного финансирования для общеобразовательных учреждений с поэтапным внедрением минимальных стандартов;

принятия мер по поэтапной компьютеризации, внедрению единой упрощенной, автоматизированной формы отчетности для органов местного самоуправления;

расширения налоговой базы, администрируемой органами местного самоуправления, для создания условий для большей самостоятельности органов местного самоуправления и сокращения числа дотационных айыл окмоту;

принятия мер по переходу на среднесрочное прогнозирование местных бюджетов с учетом планирования на трехлетний период;

совершенствования системы межбюджетных трансфертов с учетом внедрения государственных минимальных стандартов и реальной оценки возможностей местных бюджетов.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ комитетов и депутатских фракций Жогорку Кенеша Кыргызской Республики к проекту Бюджетной резолюции на 2013 год и прогноза на 2014-2015 годы