ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 мая 2019 года № 3057-VI

О Бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2020 год и прогнозе на 2021-2022 годы

Рассмотрев проект Бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2020 год и прогноза на 2021-2022 годы, определяющей основные направления и приоритеты республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2020 год и прогноз на 2021-2022 годы, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить Бюджетную резолюцию Кыргызской Республики на 2020 год и прогноз на 2021-2022 годы (прилагается).

2. Правительству Кыргызской Республики:

обеспечить подготовку проекта Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2020 год и прогнозе на 2021-2022 годы" в соответствии с основными приоритетами и направлениями, определенными Бюджетной резолюцией Кыргызской Республики на 2020 год и прогнозом на 2021-2022 годы;

принять меры по исполнению предложений фракций, комитетов и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, изложенных в пункте 2 Решения Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по бюджету и финансам от 13 мая 2019 года "О проекте Бюджетной резолюции Кыргызской Республики на 2020 год и прогнозе на 2021-2022 годы";

представить к 1 октября 2019 года информацию о проделанной работе по реализации основных направлений бюджетной политики, указанных в Бюджетной резолюции Кыргызской Республики, а также проект Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2020 год и прогнозе на 2021-2022 годы".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по бюджету и финансам.

БЮДЖЕТНАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ Кыргызской Республики на 2020 год и прогноз на 2021-2022 годы

Бюджетная резолюция Кыргызской Республики на 2020 год и прогноз на 2021-2022 годы разработаны в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 2 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики и статьей 70 Закона Кыргызской Республики "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", а также Положением по формированию Бюджетной резолюции Кыргызской Республики, утвержденным постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 14 марта 2018 года № 2295-VI.

Основные направления бюджетной политики на среднесрочный период и приоритеты, определенные настоящей Бюджетной резолюцией, служат ориентиром при формировании проектов законов о бюджетах, входящих в бюджетную систему Кыргызской Республики, в том числе проекта Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2020 год и прогнозе на 2021-2022 годы".

В 2020-2022 годы должны быть обеспечены следующие основные макроэкономические показатели:

Правительству Кыргызской Республики обеспечить:

- долю доходов государственного бюджета к ВВП в 2020 году на уровне 26,1% с доведением в 2022 году до 26,6% и снижение налогового бремени в среднесрочном периоде с 22,0% к ВВП в 2020 году до 20,6% в 2022 году;

- рост расходов республиканского бюджета (с учетом финансовых активов), бюджетов Социального фонда Кыргызской Республики и Фонда обязательного медицинского страхования Кыргызской Республики не более 4,4% ежегодно;

- сбалансированность государственных финансов и сохранение контролируемого уровня дефицита бюджета сектора государственного управления до 3% к ВВП.

I. Основные направления бюджетной политики на 2020-2022 годы

Настоящей Бюджетной резолюцией Правительству предлагается учесть следующие приоритеты первоочередных макроэкономических, инвестиционных и социальных задач для достижения ряда среднесрочных целей:

1. Разработка мероприятий по созданию условий для роста производства преимущественно на основе модернизации экономики и повышения ее эффективности.

2. Цифровизация регионов с учетом Национальной стратегии устойчивого развития до 2040 года.

3. В сфере управления государственным долгом:

- финансирование государственных потребностей посредством заимствования с минимально возможными затратами и малыми рисками для удержания уровня государственного долга;

- повышение прозрачности работы с государственными ценными бумагами (ГЦБ);

- совершенствование автоматизированной информационной системы управления государственным долгом;

- ведение детальной отчетности по каждому случаю выпуска ГЦБ с обоснованием необходимости внутреннего заимствования, а также указанием причин по его заимствованию.

4. В сфере регионального развития:

- разработка и внедрение автоматизированной модели расчета выравнивания бюджетной обеспеченности органов местных самоуправлений;

- пересмотр схемы финансирования капитальных вложений с учетом баланса интересов страны и муниципалитетов. Разработка и реализация механизмов формирования местных бюджетов развития;

- разработка и реализация мер по повышению доходного потенциала органов местного самоуправления, таких как введение в экономический оборот неучтенных земельных и имущественных объектов, повышение привлекательности объектов муниципальной собственности, сдаваемых в аренду, пересчет налоговой базы по налогу на имущество с учетом кадастровой стоимости объектов недвижимости, которая будет рассчитываться на основе рыночной стоимости и т.п.;

- изменение принципов управления доходами от использования недр и продажи собственности, введение ограничения использования таких доходов на текущие расходы для направления их на цели развития;

- разработка более совершенных механизмов реформирования межбюджетных отношений (определение количества дотационных местных бюджетов, предусматриваемых для выведения из дотации);

- разработка и внедрение положений об особых статусах спорных и/или граничащих с соседними странами районов и сел в рамках реформирования административного территориального устройства.

5. Принятие мер по снижению уровня теневой экономики и разработка фискального механизма ее легализации путем разработки проекта Закона Кыргызской Республики "О легализации имущества, незаявленных налоговых и таможенных обязательств" и внесения его на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики до 1 ноября 2019 года.

6. Заключение межправительственного соглашения с Республикой Казахстан о торгово-экономическом сотрудничестве в области поставок нефти и нефтепродуктов в целях увеличения доходной части бюджета, а также борьбы с контрабандой горюче-смазочными материалами.

7. Совершенствование бюджетного процесса:

- обеспечение прозрачности бюджетной информации и бюджетных процедур на всех уровнях бюджетной системы;

- формирование бюджетов, входящих в бюджетную систему Кыргызской Республики, с 2020 года в соответствии со Статистикой государственных финансов 2014 года;

- поэтапное повышение минимального размера оплаты труда в соответствии с темпом инфляции;

- введение национального стандарта системы оплаты труда работников бюджетной сферы на основе разработки комплекса мер по определению штатных нормативов, тарифных ставок, должностных окладов и стимулирующих премиальных выплат, с учетом качественных показателей их работы и природно-климатических условий регионов республики;

- внедрение обязательности публикации бюджетной отчетности в соответствии с разделами бюджетной классификации на всех уровнях бюджетной системы;

- формирование и исполнение бюджета сектора государственного управления на основе функциональной классификации бюджетных расходов в 2020 году;

- внедрение единой системы учета по возмещениям в республиканский бюджет правоохранительными органами, прокуратурой и судами Кыргызской Республики через Единый казначейский счет.

8. Переход на ведение отчетности о деятельности министерств, ведомств и бюджетных организаций на основе программного бюджетирования и их финансирование по результатам оценки деятельности и функциональных обязанностей.

9. Обеспечение при формировании контрольных цифр по ассигнованиям из республиканского бюджета, передаваемым в бюджет Фонда обязательного медицинского страхования, применения расчетного показателя по базовому государственному медицинскому страхованию на душу населения в размере не менее 1500 сомов.

10. Обеспечение эффективного управления государственными инвестициями посредством разработки, утверждения и реализации Стратегии по управлению государственными инвестициями, которая должна учитывать следующее:

- определение четких приоритетов для планируемых государственных инвестиций, содействующих сокращению бедности и ускорению экономического роста;

- привлечение внешней помощи только на приоритеты Стратегии государственных инвестиций;

- создание механизма мониторинга и оценки реализации Стратегии государственных инвестиций с обязательным вовлечением общественности;

- использование внутренних бюджетных ресурсов только на приоритеты Стратегии государственных инвестиций;

- создание информационной системы учета государственных инвестиций и обеспечение доступа общественности ко всей хранимой в ней информации в режиме просмотра;

- создание системы мониторинга и оценки портфеля государственных инвестиций: оценка текущего прогресса реализации проектов государственных инвестиций, совместные с партнерами по развитию и общественностью обзоры портфеля государственных инвестиций, оценка влияния проектов государственных инвестиций.

11. Обеспечение проведения периодического и регулярного анализа результативности государственных программ и программ местного значения, реализованных за счет внешних заимствований и грантов, внутренних капитальных вложений и иных средств, с точки зрения социального, экономического и иных воздействий на кыргызстанцев.

12. Формирование справедливой, нейтральной и эффективной налоговой системы с целью снижения налоговой нагрузки на субъекты экономической деятельности и развития предпринимательства.

13. Разработка и принятие:

- Концепции фискальной политики в Кыргызской Республике на 2020-2025 годы до 1 октября 2019 года;

- новой редакции Налогового кодекса Кыргызской Республики с вводом его в действие с 1 января 2021 года в рамках реализации Концепции фискальной политики Кыргызской Республики на 2020-2025 годы;

- объявление моратория на внесение изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики до 1 января 2026 года после вступления в силу новой редакции Налогового кодекса Кыргызской Республики с 1 января 2021 года;

- программы импортозамещения посредством ориентирования статей расходов республиканского бюджета по государственным закупкам на добавленную стоимость Кыргызской Республики.

14. Внедрение автоматизированной системы возмещения налога на добавленную стоимость до 1 ноября 2019 года.

15. Дальнейшее совершенствование администрирования налогов и проведение мероприятий, связанных с внедрением электронной системы фискализации налоговых процедур.

16. Пересмотр и отмена неэффективных налоговых льгот, сокращение перечня оснований для предоставления отсрочек и рассрочек исполнения налоговых обязательств.

17. Обеспечение предоставления анализа и выявления бюджетных рисков, в том числе рисков невыполнения доходной части республиканского бюджета, при утверждении проекта закона о бюджете на очередной бюджетный год и прогнозируемый период.

18. Разработка Программы мероприятий по сокращению высокой зависимости бюджета от внешней помощи.

19. Внедрение системы внутреннего контроля во всех министерствах и ведомствах в соответствии с международными стандартами.

20. Увеличение доли доходов местных бюджетов в общем объеме государственных бюджетных доходов до 20 процентов в 2020 году и до 25 процентов в 2022 году.

II. Совершенствование законодательной базы по эффективному управлению государственными финансами

К основным направлениям совершенствования законодательной базы по эффективному управлению государственными финансами с внесением изменений в нормативные правовые акты о бюджетном и налоговом регулировании, в целях обеспечения устойчивого развития экономики страны на среднесрочный период отнесены:

1. Совершенствование процедур оценки финансово-экономических последствий принятия нормативных правовых актов.

2. Внедрение общественного мониторинга и оценки исполнения бюджетов сектора государственного управления.

3. Установление прозрачных и ожидаемых правил бюджетирования сектора государственного управления, в том числе реформирование процедур финансирования бюджетных учреждений в соответствии с исполняемыми функциями.

4. Уточнение расходных полномочий государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе:

- повышение экономической самостоятельности и ответственности субъектов республики и муниципальных образований на основе разграничения функций, полномочий, источников формирования финансовых ресурсов между республиканским и региональным уровнями;

- создание условий и стимулов для активизации участия регионов в реализации республиканских и межрегиональных программ, сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов на основе социальных стандартов и нормативов (с учетом региональной специфики).

5. Разработка:

- стратегии управления государственным имуществом, в частности государственными предприятиями и акционерными обществами с государственной долей участия;

- методики оценки финансового состояния и критериев анализа эффективности деятельности государственных предприятий и акционерных обществ с государственной долей участия.

6. Изменение нормативной правовой базы бюджетной системы:

- предоставления налоговых льгот, противоречащих курсу "Зеленой экономики";

- предоставления налоговых льгот для отечественных переработчиков сельскохозяйственной продукции;

- введения механизма стимулирования граждан к требованию кассовых чеков;

- государственных закупок в части ужесточения контроля по соблюдению конкурсных принципов распределения бюджетных ресурсов, совершенствованию процедур государственных закупок, обеспечивающих реальный конкурентный режим при размещении заказов на производство товаров и услуг для государственных нужд, защиты местных поставщиков (подрядчиков).

7. Снижение тарифов страховых взносов по государственному социальному страхованию на 3-5 процентов, за счет частичного выведения из тени заработной платы в конвертах, а также снижение налоговой нагрузки в Кыргызской Республике ежегодно на 0,5 процентов с учетом опыта Республики Казахстан, имеющей самое низкое налоговое бремя в ЕАЭС.

8. Приведение в соответствие с Бюджетным кодексом законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих положения по оказанию медицинских услуг населению, в том числе реформирование системы Единого плательщика в целях обеспечения прозрачности и подотчетности деятельности организаций здравоохранения.

9. Оптимизация системы налогообложения услуг по предоставлению интернет-рекламы и электронной торговли.

10. Изменение форматов бюджетов сектора государственного управления:

- составление республиканского бюджета с учетом 3 сценариев (оптимистический, пессимистический, реалистичный);

- включение перечня инвестиционных проектов, реализуемых в форме капитальных вложений, финансируемых из республиканского бюджета, непосредственно в проект закона о республиканском бюджете на очередной бюджетный год и прогнозируемый период.

11. Принятие кардинальных мер по обязательному завершению незавершенных объектов капитального строительства за прошедшие годы и установление объема расходов по данной статье ежегодно в размере не менее 6 млрд. сомов.

III. Приоритеты для достижения эффективности использования государственных ресурсов

В соответствии с положениями программы Правительства Кыргызской Республики "Программа развития Кыргызской Республики на период 2018-2022 гг. "Единство, доверие, созидание", утвержденной Жогорку Кенешем Кыргызской Республики (постановление от 20 апреля 2018 года № 2377-VI), а также законами Кыргызской Республики и законами о ратификации международных соглашений в целях повышения эффективности бюджетных расходов определены следующие приоритеты:

1. Расширение внутренних финансовых источников инвестиций, прежде всего, за счет роста доходов и накоплений реального сектора и привлечения сбережений населения, а также создание благоприятных условий для притока прямых иностранных инвестиций.

2. Обеспечение:

- повышения заработной платы работников сферы образования и социальной защиты (работникам домов-интернатов для детей и престарелых);

- достаточными финансовыми ресурсами Службы пробации и Центра по координации гарантированной государственной юридической помощи, созданных в рамках судебной реформы;

- полноты финансирования средств, предусмотренных законом о бюджете фонда ОМС для деятельности организаций здравоохранения.

3. Создание системы управления государственными активами и пассивами, которая позволит значительно повысить устойчивость бюджетной системы, придаст гибкость проводимой бюджетной политике, снизит риски, связанные со структурой государственного долга. В том числе:

- урегулирование и сокращение имеющейся бюджетной дебиторской и кредиторской задолженности;

- сокращение до минимума или ликвидация низкоэффективных и неэффективных государственных расходов по всем отраслям бюджетного сектора на основе анализа расходов;

- анализ эффективности управления государственным имуществом в части исполнения доверительным управляющим утвержденного бизнес-плана, развития передаваемого в доверительное управление государственного имущества;

- анализ причин и размеров оттока денежной массы в другие государства, в том числе как за счет экспортно-импортных операций резидентов Кыргызской Республики, так и за счет различных выплат нерезидентам;

- анализ поступления в страну денежных переводов, осуществляемых через систему переводов.

4. Пересмотр системы предоставления бюджетных ресурсов в виде дотаций, субсидий, льготных кредитов и иных нерыночных форм государственной поддержки частным структурам и государственным предприятиям.

5. Принятие мер по сокращению числа дотационных муниципалитетов путем передачи финансирования расходов общеобразовательных учреждений на электрическую энергию из местного бюджета в республиканский бюджет в 2020 году.

6. Внедрение механизмов накопительной системы обязательного медицинского страхования.

7. Расширение охвата населения обязательным медицинским страхованием путем реализации полисов ОМС.

8. Осуществление адресной защиты социально уязвимых граждан, которые не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке.

9. Усиление страховых принципов социальной защиты населения при выходе на пенсию, в случае болезни, а также при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях.

10. Создание условий для формирования открытого информационного общества и вхождения в него подрастающего поколения, поддержка повсеместного использования информационных технологий, завершение компьютеризации школ и обеспечение единой информационной среды образования.

11. Усиление профессиональной составляющей и разработка оптимальной концепции реализации среднего (полного) общего образования в учебных заведениях начального профессионального образования, в том числе развитие специального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

12. Принятие мер по соблюдению пенсионных прав застрахованных граждан-работников субъектов предпринимательства, пострадавших в результате событий 24 марта 2005 года и 7 апреля 2010 года, а также июньских событий 2010 года, путем возмещения начисленных страховых взносов пострадавших физических и юридических лиц.

13. Осуществление комплекса мер по обеспечению полного финансирования обязательств, принятых на себя государственными органами власти, а также органами местного самоуправления.

14. Строительство жилья для сирот и детей, оставшихся без присмотра родителей.

Настоящая Бюджетная резолюция должна быть основным ориентиром при формировании республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2020 год и прогноза на 2021-2022 годы с активным участием государственных органов, органов местного самоуправления и представителей гражданского общества.