ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 февраля 2021 года № 4388-VI

Об отчете депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, председателя общественного совета Э.Дж.Байбакпаева о проведенной работе по внедрению принципов зеленой экономики в Кыргызской Республике

Заслушав и обсудив в соответствии с постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 28 июня 2018 года № 2532-VI "Об утверждении Концепции "Кыргызстан - страна зеленой экономики" и мерах по внедрению принципов зеленой экономики в Кыргызской Республике" отчет депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, председателя общественного совета Э.Дж.Байбакпаева о проведенной работе по внедрению принципов зеленой экономики в Кыргызской Республике, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить отчет депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, председателя общественного совета Э.Дж.Байбакпаева о проведенной работе по внедрению принципов зеленой экономики в Кыргызской Республике за 2019-2020 годы.

2. Правительству Кыргызской Республики продолжить реализацию мер по внедрению принципов зеленой экономики в Кыргызской Республике в соответствии с Концепцией "Кыргызстан - страна зеленой экономики", утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 28 июня 2018 года № 2532-VI.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет по топливно-энергетическому комплексу и недропользованию Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

ОТЧЕТ общественного совета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по переходу к зеленой экономике в 2020 году

Зарождение зеленой экономики

В 2011 году Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) в своем докладе "Навстречу зеленой экономике: пути к устойчивому развитию и искоренению бедности" охарактеризовала зеленую экономику как экономику, которая повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость, и при этом существенно снижает риски для окружающей среды и ее обеднения. На Конференции ООН по устойчивому развитию, прошедшей в Бразилии в 2012 г. (РИО+20) было рекомендовано всем странам разработать и принять свои национальные концепции зеленой экономики в качестве одного из важных инструментов обеспечения устойчивого развития.

На Конференции ООН по устойчивому развитию "РИО+20" Кыргызстан выразил приверженность к устойчивому развитию через продвижение приоритетов "зеленой экономики". Для Кыргызской Республики такой переход является насущной необходимостью, так как социально-экономическое развитие страны в значительной степени основано на потреблении природных ресурсов.

Концепция по переходу к зеленой экономике

В начале 2018 года по инициативе депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики была образована депутатская рабочая группа Парламента по разработке Концепции зеленой экономики и ее внедрения в Кыргызстане. За короткий срок рабочей группой была разработана и внесена на рассмотрение Парламента республики Концепция по переходу к зеленой экономике в Кыргызской Республике с брендом "Кыргызстан - страна зеленой экономики". В июне 2018 года Жогорку Кенеш Кыргызской Республики своим постановлением утвердил данную Концепцию.

В принятой Концепции по переходу к зеленой экономике в Кыргызской Республике констатируется, что старая экономическая модель развития государств работает неэффективно, так как она основана на хищнической эксплуатации природных ресурсов Планеты и сверхпотребительском стимулировании спроса населения.

Кыргызская Республика, являясь частью глобального сообщества, также ощущает на себе негативное воздействие деятельности человека, в Концепции отмечаются основные из них:

- из-за глобального потепления за последние два десятилетия на 30 процентов сократились ледники, которые занимают около 4 процентов территории республики;

- ежегодно увеличиваются выбросы вредных веществ от стационарных и передвижных источников загрязнения;

- земли сельскохозяйственного назначения и пастбища подвергаются деградации и антропогенной эрозии из-за интенсивного и неправильного их использования;

- крайне неэффективно используется поливная вода для орошения и как следствие низкая продуктивность использования поверхностных вод в сельском хозяйстве;

- ежегодно увеличиваются объемы отходов производства и потребления, как реального сектора экономики, так и домохозяйств, в том числе растут объемы токсичных отходов;

- происходит стремительное сокращение количества естественных экосистем, уже разрушаются не только предгорные, но и среднегорные и высокогорные системы - альпийские луга;

- из-за сокращения естественных экосистем идет активное уничтожение биологического разнообразия, как растительного, так и животного мира;

- статистика показывает ухудшение здоровья населения, являющегося признанным индикатором плохого состояния окружающей среды в стране.

В Концепции по переходу к зеленой экономике подчеркивается, что проблемы окружающей среды Кыргызстана представляют угрозу для будущего устойчивого развития страны, главными из которых являются: исчерпание природных ресурсов без создания эффективных альтернатив, потеря основных естественных экосистем и стагнация человеческого капитала.

Общественный совет по переходу к зеленой экономике

Для воплощения в жизнь Концепции был образован Общественный совет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по переходу к зеленой экономике в Кыргызской Республике (далее - Общественный совет) под председательством депутата Э.Дж.Байбакпаева. Общественный совет организован с целью мониторинга, оценки и координации реализации концепции зеленой экономики в Кыргызской Республике, выработки на базе мониторинга и оценок соответствующих рекомендаций, определения стратегии, тактики и механизмов реализации Концепции, обеспечивающих модернизацию экономики на принципах зеленого и устойчивого развития. Одной из важнейших функций Общественного совета является разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики в соответствии с приоритетами и принципами Концепции.

За период 2018-2019 годы Общественным советом была проведена значительная работа по формированию законодательной и нормативно-правовой базы Кыргызской Республики для развития зеленой экономики в республике, а также проведены ряд соответствующих мероприятий и работы по информированию населения. Большим успехом совета можно считать принятие Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в середине 2019 года Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере возобновляемых источников энергии". Этот закон заложил рамки правил деятельности в сфере возобновляемых источников энергии и создал более благоприятные условия для инвестиционной деятельности в энергетической отрасли и в особенности для развития малой гидроэнергетики в стране.

Деятельность Секретариата Общественного совета

В марте 2020 года при Общественном совете был организован Секретариат Общественного совета (далее - Секретариат). В состав Секретариата вошла группа экспертов по различным направлениям нормативно-правовых вопросов развития зеленой экономики в республике.

Несмотря на объективные проблемы, связанные с распространением пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19) и введенными в этой связи ограничениями деятельности, Секретариатом проведена значительная работа по разработке правовой базы для формирования условий для перехода страны к зеленой экономике.

С целью сохранения биоразнообразия, экосистем, туристического потенциала Кыргызстана и защиты снежного барса Общественным советом в 2018 году был разработан проект Закона Кыргызской Республики "О запрете охоты на некоторые виды животных в Кыргызской Республике", который предусматривал введение моратория на отстрел некоторых копытных животных составляющих кормовую базу снежного барса. К сожалению, в 2019 году при рассмотрении Жогорку Кенешем Кыргызской Республики этот законопроект был отклонен большинством голосов депутатов. В мае 2020 года экспертами Секретариата был разработан новый проект закона Кыргызской Республики "О временном запрете на охоту на некоторые виды животных в Кыргызской Республике" и проведены парламентские слушания. На слушаниях участниками была отмечена слабая работа Правительства Кыргызской Республики по обеспечению сохранения биоразнообразия и недостаточность финансирования природоохранного сектора. Заявлена необходимость развития в республике на местах альтернативных охоте видов пользования объектами животного мира - наблюдения за фауной и фотоохоты. Подчеркнута важность регулярного и своевременного ведения учета численности объектов животного мира. Предложена инициатива по восстановлению в структуре прокуратуры подразделения с функциями экологического надзора. Участники парламентского слушания рекомендовали Жогорку Кенешу Кыргызской Республики поддержать проект Закона Кыргызской Республики "О временном запрете на охоту на некоторые виды животных в Кыргызской Республике".

В целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания Секретариатом разработан проект Закона "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О животном мире" (по вопросам установления (отмены) ограничений и запретов на пользование объектами животного мира). В законопроекте предлагается предоставить физическим и юридическим лицам право вносить предложения в Правительство Кыргызской Республики об установлении (отмене) ограничений и запретов на пользование объектами животного мира. Регламентируются правила и процедуры, а также случаи установления запретов и ограничений на пользование объектами животного мира. В качестве субъекта определяется Правительство Кыргызской Республики, обладающее правом установления запретов и ограничений на пользование объектами животного мира.

Для вовлечения общественности и местных сообществ в участии в экологическом управлении Секретариатом был разработан проект закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" (Законы Кыргызской Республики "Об экологической экспертизе", "Об охране окружающей среды" и Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях). Эта законодательная инициатива направлена на улучшение законодательства об экологической экспертизе путем устранения пробелов и коррупционных норм. Предлагается добавить общественно значимые объекты экологической экспертизы в специально утверждаемый перечень. Предусматривается ответственность инициатора хозяйственной деятельности за отказ сотрудничества в рамках общественной экологической экспертизы. Также расширяются правовые возможности населения, органов местного самоуправления, граждан по противодействию ведению вредной для экологии деятельности.

Для совершенствования вопросов проведения экологического аудита в республике Секретариатом разработан проект закона "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об охране окружающей среды". Для этого вводятся дополнения по улучшению нормативной базы об экологическом аудите с устранением пробелов и несоответствий. Предусматривается, что экологический аудит проводится независимыми аудиторами и аудиторскими организациями. Внедряются различные формы экологического аудита - инициативный и обязательный аудит. Устанавливается, что порядок проведения экологического аудита определяется Правительством Кыргызской Республики.

Для улучшения неблагоприятной экологической ситуации с бытовыми отходами и канализационными стоками на территории Иссык-Кульской области и предотвращения фактов загрязнения акватории озера Иссык-Куль Общественным советом с поддержкой Секретариата разработаны проекты законов "О водоотведении и очистных сооружениях биосферной территории "Ысык-Кель" и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере охраны биосферной территории "Ысык-Кель". Целью законопроектов являлось создание законодательной основы для финансирования системы водоотведения и очистных сооружений на озере Иссык-Куль, а также законопроекты дополняют и уточняют нормы и положения в существующих законах для ужесточения экологических требований и ограничительных норм, а также дополняют меру ответственности должностных лиц в этой сфере. В результате активной работы Общественного совета и Секретариата законы "О водоотведении и очистных сооружениях биосферной территории "Ысык-Кель" и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере охраны биосферной территории "Ысык-Кель" были приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 24 июня 2020 года и подписаны Президентом Кыргызской Республики 17 августа 2020 года.

С целью защиты окружающей среды от вредного воздействия полиэтиленовых пакетов и пластиковой тары Секретариатом был разработан проект закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" (законы Кыргызской Республики "О внутренней торговле, Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях). Законопроектом предусматриваются введения законодательных норм, позволяющих органам местного самоуправления и местным сообществам иметь право и возможность самостоятельно вводить правила использования и оборота пластиковой тары и пакетов. Секретариатом предлагается внедрить экономический инструмент ограничения оборота пластиковой упаковки за счет введения платы или местного сбора за использование пакетов. Это должно привести к сокращению использования пластиковой упаковки и тары населением, росту поступления доходов в бюджет муниципалитета, развитию ремесленничества для производства многоразовых сумок и пакетов, а также приведет к углублению децентрализации государственной власти в Кыргызской Республике. Также предлагается предусмотреть в Законе Кыргызской Республики "О местном самоуправлении" соответствующий механизм, позволяющий местным властям принимать решения в сфере экологии и торговли.

Для разрешения проблемы загрязнения воздуха, в особенности в г.Бишкек, Секретариатом разрабатывается проект закона "О внесении изменений в некоторые законодательный акты (законы Кыргызской Республики "Об атмосферном воздухе", "О дорожном движении в Кыргызской Республике" и Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях). В законопроекте вносятся нормы позволяющие расширить возможности граждан и общественности по противодействию загрязнению воздуха. В частности предлагается узаконить результаты данных мониторингов качества атмосферного воздуха, проводимых самой общественностью. Планируется введение правовых норм для внедрения относительно чистых методов бытового теплоснабжения и энергосберегающих технологий, а также возврат нормы по государственному техническому осмотру автомобилей. Также законопроект предусматривает повышение ответственности за нарушение экологических правил организациями, эксплуатирующими теплогенерирующие оборудования, пунктами технического осмотра автомобилей и владельцев транспортных средств.

Секретариат проводил большую работу по совершенствованию регулирования оборота агрохимикатов (пестицидов) в сельском хозяйстве. В этой сфере разработан проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере обращения агрохимикатов и средств защиты растений (пестицидов)", Ввиду высокой токсичности большинства пестицидов во многих странах они находятся под жестким контролем государства. Сегодня в Кыргызстане государство полностью теряет контроль по использованию пестицидов, как только они пересекают границу. Предлагается ввести требования по безопасности к точкам розничных продаж пестицидов и инструкции на государственном языке по их применению, а также усилить контроль по хранению пестицидов. За счет введения налога на добавленную стоимость на импортные поставки минеральных удобрений и пестицидов подтолкнуть фермеров к использованию менее токсичных и более экологичных видов органических удобрений и средств защиты растений (биоудобрений и биопестицидов).

Для стимулирования производства фермерами органической сельхозпродукции в республике Секретариатом совместно с Министерством сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики и Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН начата разработка проекта Закона Кыргызской Республики "Об органическом производстве в Кыргызской Республике" в новой редакции. Законопроект направлен на создание условий для устойчивого развития органического сельского хозяйства в стране и производства фермерами и предприятиями экологически чистых продуктов питания. Предусматривается введение правовых норм по регулированию отношений, связанных с производством, хранением, транспортировкой, маркировкой и реализацией органической продукции. В связи с тем, что для мелких фермеров сертификация органического производства может быть обременительной или дорогостоящей в законопроекте рекомендуется ввести возможность для групповой сертификации и сертификации по системе совместных гарантий (PGS - Participatory Guarantee System).

В середине 2020 года в Общественный совет обратился Институт биотехнологии Национальной Академии Наук Кыргызской Республики (далее - НАН КР) с инициативой по сохранению генетических ресурсов Кыргызстана и созданию банка генетических ресурсов животного и растительного мира республики. Институт биотехнологии НАН КР отмечает, что генетические ресурсы являются одними из важнейших активов государства. Для сохранения генетических ресурсов в настоящее время нет правовой базы по регулированию и сохранению генетических ресурсов, поэтому необходимо разработать законопроект по генетическим ресурсам животных, растений и микроорганизмов. В этой связи Секретариат совместно с Институтом биотехнологии НАН КР начал работу по разработке проекта Закона Кыргызской Республики "О генетических ресурсах животных, растений и микроорганизмов Кыргызской Республики".

В 2021 году Общественный совет и Секретариат намерены продолжить свою работу по разработке и продвижению законопроектов, способствующих развитию зеленой экономики в республике. Секретариатом будет разработан План законопроектных работ Общественного совета на период 2021-23 годы по развитию зеленой экономики в республике. Также внимание экспертов будет уделено совершенствованию Концепции Парламента по переходу к зеленой экономике в Кыргызской Республике. В связи с распространением Covid-19 и вводимым ограничением Секретариат больше внимания будет уделять программам информирования населения и образовательным проектам по вопросам зеленой экономики.