I. Общие положения

II. Критерии отнесения зданий и сооружений к категории ветхих, аварийных и непригодных для проживания

III. Порядок отнесения зданий и сооружений, в том числе жилых, к категории ветхих, аварийных, непригодных для эксплуатации и проживания

IV. Порядок сноса ветхих, аварийных, непригодных для проживания зданий и сооружений

V. Источники финансирования

VI. Заключение

Приложение 1. Заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания

Приложение 2. Акт обследования помещения

I. Общие положения

3. Понятия и термины, используемые в настоящем Положении:

жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для лиц с ограниченными возможностями здоровья, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания;

жилое здание - здание, предназначенное для постоянного проживания в нем людей;

жилое помещение - изолированное помещение, являющееся недвижимым имуществом, которое предназначено для проживания людей;

жилой дом - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;

квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном жилом доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;

комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места проживания граждан в жилом доме или квартире;

подсобное помещение - помещение квартиры, предназначенное для удовлетворения хозяйственно-бытовых нужд проживающих (кухня, туалет, ванная, кладовые и другие);

вспомогательные помещения - помещения здания, предназначенные для обеспечения его эксплуатации или бытового и культурного обслуживания проживающих (лестничные клетки, вестибюли, вне квартирные коридоры и кладовые, мусорокамеры и другие);

техническая эксплуатация зданий - использование здания по функциональному назначению с проведением необходимых мероприятий по сохранению состояния конструкций здания и его оборудования, при котором они способны выполнять заданные функции с параметрами, установленными требованиями технической документации;

содержание жилого дома - комплекс работ по созданию необходимых условий для проживания граждан и обеспечения сохранности жилого дома (техническая эксплуатация, санитарное обслуживание, текущий и капитальный ремонт);

капитальный ремонт здания - комплекс строительных и организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа, не связанных с изменением основных технико-экономических показателей здания, с заменой, при необходимости, конструктивных элементов и систем инженерного оборудования;

текущий ремонт здания - комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов здания и поддержания эксплуатационных показателей;

реконструкция здания - комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, инженерной оснащенности) в целях улучшения условий для проживания граждан, максимального устранения физического и морального износа;

снос - ликвидация объектов градостроительства и архитектуры ввиду физического, морального износа, аварийного состояния здания и непригодности проживания, в целях эффективного использования территории, а также для государственных и общественных интересов;

физический износ здания - процесс постепенного или одномоментного ухудшения технических и связанных с ними эксплуатационных показателей зданий (элементов), вызываемого объективными причинами или внешними воздействиями;

ветхое состояние здания - состояние, при котором строительные конструкции, основание (здание в целом) перестают удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям. Оценка технического состояния здания соответствует его физическому износу в пределах 65-80 процентов;

аварийное состояние здания - состояние здания, при котором его дальнейшая эксплуатация должна быть незамедлительно прекращена из-за невозможности обеспечения безопасного проживания в нем людей;

сети инженерные - трубопроводы и кабели различного назначения (водопровод, водоотведение, отопление, газоснабжение, связь и другие), прокладываемые на территориях населенных пунктов, а также в зданиях.

II. Критерии отнесения зданий и сооружений к категории ветхих, аварийных и непригодных для проживания

4. Основанием для признания здания, сооружения, помещения непригодным для эксплуатации, в том числе проживания в них людей, является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- физического износа в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

5. К категории ветхих относятся здания, сооружения, состояние строительных конструкций которых не удовлетворяет заданным эксплуатационным требованиям по следующим критериям:

а) физический износ конструкций:

- для полносборных, кирпичных и каменных зданий - свыше 70 процентов;

- для деревянных зданий и зданий со стенами из местных материалов, а также мансард - свыше 65 процентов;

б) здания, сооружения получившие повреждения в результате землетрясений, просадок, пожара и т.п., если эти повреждения не могут быть устранены с обеспечением нормативных требований;

в) бараки - одно- и двухэтажные жилые строения, предназначенные для временного проживания, с общей кухней и санитарным узлом, как правило, деревянные, рассчитанные на короткий срок службы - 10-20 лет;

г) здания, сооружения после аварии, пожара, стихийного бедствия, в том случае, если проведение восстановительных работ технически невозможно или нецелесообразно с экономической точки зрения.

6. К категории аварийных относятся здания и сооружения эксплуатация которых должна быть незамедлительно прекращена из-за невозможности обеспечения безопасного пребывания и проживания в нем людей по следующим критериям:

а) физический износ конструкций:

- для полносборных, кирпичных и каменных зданий - свыше 80 процентов;

- для деревянных зданий и зданий со стенами из местных материалов, а также мансард - свыше 70 процентов;

б) здание и сооружение, получившие повреждения в результате землетрясений, просадок, пожара, аварии и иного стихийного бедствия, представляющие угрозу для безопасной жизнедеятельности людей;

в) здание, сооружение, получившее повреждение и проведение восстановительных работ технически невозможно или нецелесообразно с экономической точки зрения.

7. К категории непригодных для проживания относятся жилые здания по следующим критериям:

а) жилое здание расположено в зоне, запрещенной к застройке (в зоне опасного влияния химических, эпидемиологических факторов, а также факторов окружающей природной среды на условия жизнедеятельности и здоровье человека);

б) выявление вредных факторов обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан;

в) техническое состояние строительных конструкций или инженерного оборудования представляет опасность для проживания в здании или помещении, с учетом физического износа и повреждения строительных конструкций;

г) расположение в экологически неблагополучных местах и в пределах санитарно-защитных, пожароопасных, взрывоопасных зон промышленных предприятий, транспорта, инженерных сетей, в опасных зонах отвалов породы угольных, сланцевых шахт и обогатительных фабрик, в зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин, угрожающих безопасности проживания граждан и эксплуатации зданий;

д) вследствие техногенных катастроф, стихийного бедствия, в том случае, если проведение восстановительных работ технически невозможно или нецелесообразно с экономической точки зрения;

е) имеющие невосстанавливаемые нарушения санитарно-гигиенических условий проживания и температурно-влажностный режим;

ж) не имеющие отопительных приборов при невозможности оборудования здания отопительными приборами;

з) находящиеся над помещением с большим тепловыделением, при невозможности выполнения теплоизоляции в целях снижения температуры до санитарной нормы;

и) если концентрация вредных веществ в воздухе жилого помещения превышает предельно допустимые концентрации для атмосферного воздуха населенного места;

к) если внутри жилого помещения мощность радиоактивного облучения превышает допустимую норму.

8. Не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания:

- отсутствие системы централизованного водоотведения и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме;

- несоответствие объемно-планировочного решения жилых помещений и их расположения в минимальной площади комнат и вспомогательных помещений квартиры в эксплуатируемом жилом доме, спроектированном и построенном по ранее действующей нормативной документации, и принятым в настоящее время объемно-планировочным решениям, если это решение удовлетворяет требованиям эргономики;

- отсутствие в жилом доме свыше 5 этажей лифта и мусоропровода.

9. Здание (сооружение) должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм при его эксплуатации передвижении внутри и около здания (сооружения), а также при пользовании его инженерного оборудования.

10. Жилые помещения должны располагаться преимущественно в зданиях, расположенных в зоне жилой застройки в соответствии с Генеральным планом населенного пункта.

11. Инженерное оборудование зданий и сооружений, в том числе жилых, и его состав должны соответствовать нормативным требованиям, а также действующим санитарно-гигиеническим нормам.

III. Порядок отнесения зданий и сооружений, в том числе жилых, к категории ветхих, аварийных, непригодных для эксплуатации и проживания

12. Обследование и отнесение зданий и сооружений, в том числе жилых, к категории ветхих, аварийных, непригодных для эксплуатации и проживания осуществляется комиссией.

В городах республиканского и областного значения комиссия создается решением мэра.

В аильных округах и поселках городского типа комиссия создается решением главы государственной администрации, соответствующего района.

В случае, если необходимо обследовать здание и сооружение, находящиеся в государственной собственности, то комиссия формируется по письменному согласию собственника.

14. К работе комиссии с правом совещательного голоса привлекается собственник здания, помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - уполномоченное лицо государственного собственника, квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций - с правом решающего голоса.

15. Комиссия осуществляет свою работу на основании обращений собственника, пользователя здания, сооружения, помещений, ходатайств организаций и их должностных лиц, поступивших в органы местного самоуправления или местную государственную администрацию (далее - уполномоченный орган), сообщений средств массовой информации, выявленных фактов, приведших здание, сооружение или помещение в аварийное состояние или состояние, непригодное для проживания.

16. Материально-техническое обеспечение комиссии осуществляет уполномоченный орган.

17. Комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям, признает здание, жилое помещение пригодным либо непригодным для эксплуатации, проживания и составляет заключение (приложение N 1), а также признает подлежащим сносу. Решение комиссии оформляется в форме заключения.

18. В ходе оценки соответствия проверяются степень и категории технического состояния строительных конструкций здания в целом; степень его сейсмостойкости и огнестойкости; условия обеспечения эвакуации в случае пожара, санитарно-эпидемиологические требования и гигиенический норматив; содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ; качество атмосферного воздуха; уровень радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации; наличие электромагнитных полей; параметры микроклимата помещения, а также месторасположение жилого помещения.

19. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям включает:

- рассмотрение поступившего заявления (сообщения) и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

- определения перечня дополнительных документов (заключение соответствующих органов государственного контроля и надзора);

- получение заключения проектной организации по результатам инженерного обследования ограждающих и несущих строительных конструкций здания (сооружения) помещения;

- акт жилищной инспекции о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения непригодным для эксплуатации;

- составление заключения (приложение № 1) о признании жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу;

- составления акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) (приложение № 2);

- составление заключения о признании здания (сооружения) ветхим, аварийным и подлежащим сносу;

- принятие по итогам работы комиссии уполномоченным органом решения о сносе здания (сооружения);

- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированным комиссией).

20. Комиссия рассматривает заявление и прилагаемые документы в течение 30 рабочих дней со дня регистрации заявления и принимает решение в виде заключения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительное обследование здания (сооружения) и испытание его конструкций, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрении комиссии.

21. По результатам работы комиссия принимает заключение:

а) о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к его эксплуатации, и пригодности для проживания;

б) о необходимости и возможности проведения капитального ремонта или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием);

в) о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к его эксплуатации, и непригодности для проживания;

г) о признании здания (сооружения) ветхим, аварийным, подлежащим сносу.

22. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. В случае несогласия члена комиссии с принятым заключением он вправе выразить свое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Заключение комиссии направляется в уполномоченный орган и заявителю в течение 10 рабочих дней.

23. Соответствующий уполномоченный орган в течение одного месяца на основании заключения комиссии принимает решение о дальнейшем использовании здания, сооружения.

24. В случае принятия комиссией заключения, предусмотренного подпунктом "б" пункта 21 настоящего Положения, решением уполномоченного органа должен быть определен срок для проведения капитального ремонта или перепланировки здания, сооружения. В течение 10 рабочих дней решение направляется собственнику, пользователю для исполнения.

25. В случае принятия комиссией заключения, предусмотренного подпунктами "в" или "г" пункта 21 настоящего Положения, уполномоченный орган принимает решение о сносе ветхих, аварийных, непригодных для проживания зданий и сооружений.

III-I. Порядок признания социальных объектов капитального строительства ветхими, аварийными, непригодными для эксплуатации и подлежащими сносу

(Раздел в редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 23 июня 2023 года № 324)

25¹. Настоящий раздел устанавливает порядок признания объектов культуры, здравоохранения, образования (далее - объекты капитального строительства) аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории со строительством социальных объектов по инициативе соответствующего министерства, ведомства или органа местного самоуправления.

Действие настоящего раздела не распространяется на объекты историко-культурного наследия.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 23 июня 2023 года № 324)

25². Объект капитального строительства признается аварийным и подлежащим сносу в случае, если по результатам оценки фактического состояния объекта капитального строительства и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства, выявлены признаки, являющиеся основанием для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу, в порядке, установленном настоящим разделом.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 23 июня 2023 года № 324)

25³. Министерство, ведомство, орган местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения о строительстве социальных объектов, до принятия решения о строительстве формируют перечень объектов капитального строительства, фактическое состояние которых подлежит оценке (далее - Перечень).

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 23 июня 2023 года № 324)

25⁴. Оценка фактического состояния объекта капитального строительства, включенного в Перечень, осуществляется межведомственной комиссией по оценке и признанию социальных объектов капитального строительства аварийными и подлежащими сносу (далее - межведомственная комиссия), в состав которой включаются:

заместитель Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики, отвечающий за социальный блок, председатель комиссии;

министр чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

министр образования и науки Кыргызской Республики;

министр природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики;

директор Государственного агентства по управлению государственным имуществом при Кабинете Министров Кыргызской Республики;

директор Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Кабинете Министров Кыргызской Республики;

директор Государственного института сейсмостойкого строительства и инженерного проектирования при Государственном агентстве архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Кабинете Министров Кыргызской Республики;

глава органа местного самоуправления;

руководитель территориального органа по градостроительству и архитектуре;

руководитель регионального управления архитектурно-строительного контроля;

руководитель социального учреждения, включенного в Перечень.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 23 июня 2023 года № 324)

25⁵. Межведомственная комиссия имеет право в установленном порядке привлекать к работе специалистов государственных органов, органов местного самоуправления и независимых экспертов.

Организационное и иное обеспечение деятельности межведомственной комиссии возлагается на соответствующее министерство, ведомство или орган местного самоуправления.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 23 июня 2023 года № 324)

25⁶. Предметом оценки фактического состояния объекта капитального строительства, включенного в Перечень, является выявление признаков, служащих основанием для признания его аварийным и подлежащим сносу, установленных настоящим разделом.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 23 июня 2023 года № 324)

25⁷. Основанием для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу является наличие одного или нескольких из следующих признаков, которые не позволяют обеспечить надежность функционирования объекта капитального строительства и безопасность жизни и здоровья граждан:

а) ухудшение эксплуатационных характеристик объекта капитального строительства в целом или его отдельных частей в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, приводящим к снижению до недопустимых уровней надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

б) получение повреждений в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, опасных геологических процессов, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние такого объекта и его строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования;

в) расположение объекта капитального строительства в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами, если при помощи проектных решений и инженерных мероприятий невозможно предотвратить разрушение объекта капитального строительства.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 23 июня 2023 года № 324)

25⁸. Процедура оценки фактического состояния социального объекта капитального строительства, включенного в Перечень, и принятия в случае наличия основания для решения о признании социального объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу включает:

а) рассмотрение межведомственной комиссией заключения специализированных организаций - членов комиссии, а также материалов и результатов проведенных специализированными организациями инструментальных исследований, использованных для подготовки такого заключения, и проведение оценки фактического состояния объекта капитального строительства, включенного в Перечень.

Специализированная организация - это юридическое лицо, выполняющее инженерные изыскания и имеющее право на осуществление работ по обследованию состояния грунта оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций;

б) составление межведомственной комиссией заключения об оценке фактического состояния объекта капитального строительства, включенного в Перечень, по форме согласно приложению 3;

в) сейсмологическое заключение;

г) принятие решения о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу.

По результатам работы межведомственной комиссии принимается одно из следующих решений:

а) о наличии основания для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу;

б) об отсутствии основания для признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 23 июня 2023 года № 324)

25⁹. Решение межведомственной комиссии принимается большинством голосов ее членов с оформлением протокола заседания и подписанием его председателем межведомственной комиссии. При равенстве голосов решающим является голос председателя межведомственной комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены межведомственной комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к указанному заключению.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 23 июня 2023 года № 324)

25¹⁰. В случае принятия межведомственной комиссией решения о наличии основания для признания объекта капитального строительства подлежащим сносу соответствующее министерство, ведомство, орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней направляет в Министерство финансов Кыргызской Республики, Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Кабинете Министров Кыргызской Республики предложение на проектирование и строительство нового здания с учетом заполняемости, демографических, географических, социальных и других особенностей территориальной единицы, где предусматривается осуществление строительства нового учреждения.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 23 июня 2023 года № 324)

25¹¹. Министерства, ведомства, органы местного самоуправления, направившие предложения на проектирование и строительство, несут полную ответственность за достоверность расчета с учетом демографических, географических, социальных и других особенностей рассматриваемой территориальной единицы.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 23 июня 2023 года № 324)

IV. Порядок сноса ветхих, аварийных, непригодных для проживания и эксплуатации зданий и сооружений

26. Уполномоченный орган, приняв решение о сносе ветхих, аварийных, непригодных для проживания зданий и сооружений, определяет орган по проведению процедур (далее - орган), связанных со сносом здания и сооружения, источники финансирования, сроки планируемого сноса.

27. Орган за два месяца до сноса письменно уведомляет владельца здания, сооружения, помещения, земельного участка о проведении оценки и предстоящем сносе здания и сооружения (далее - недвижимость).

28. Орган с привлечением независимых оценщиков производится оценка недвижимости.

29. Оценка недвижимости согласовывается с собственником.

30. При решении вопроса о сносе уполномоченным органом выплачивается собственнику компенсация за сносимую недвижимость в виде:

- предоставления равноценного по стоимости здания, сооружения, жилого помещения из муниципального фонда либо приобретенного на вторичном рынке;

- в денежной форме;

- предоставления права собственности или пользования на другой земельный участок;

- в форме других видов компенсаций, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики.

31. При достижении договоренности между уполномоченным органом и собственником недвижимости в установленном порядке заключается соответствующий договор, предусматривающий вид и размер компенсации за снос недвижимости, порядок и условия ее выплаты, а также условия передачи прав собственности на земельный участок.

32. В случае несогласия собственника здания (сооружения) с предлагаемой оценкой недвижимости и/или условиями компенсации, а также отказа сторон от заключения договора вопрос о сносе недвижимости приостанавливается и стороны вправе обратиться в суд.

33. Снос недвижимости осуществляется после компенсации согласно договору между уполномоченным органом и собственником недвижимости (снос в добровольном порядке) либо на основании решения суда (снос в принудительном порядке).

34. Признание здания, сооружения, жилого помещения ветхим, аварийным, непригодным для проживания и принятие решения о сносе не лишает собственников и пользователей права на распоряжение имуществом в соответствии с требованиями законодательства Кыргызской Республики до вынесения решения судом или заключения договора.

V. Источники финансирования

35. Источниками финансирования за организацию сноса и компенсации за сносимую недвижимость являются средства из соответствующего местного, республиканского бюджета, а также внебюджетные средства.

VI. Заключение

36. Споры и разногласия между заинтересованными лицами по применению настоящего Положения разрешаются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания

Акт обследования помещения