УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 октября 2009 года № 640

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О системной ликвидации энергетических и жилищных проблем в качестве причин глобального кризиса современности"

В соответствии со статьей 65 Конституции Кыргызской Республики, статьей 34 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О системной ликвидации энергетических и жилищных проблем в качестве причин глобального кризиса современности", инициированный группой депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О системной ликвидации энергетических и жилищных проблем в качестве причин глобального кризиса современности"

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики и статьей 34 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О системной ликвидации энергетических и жилищных проблем в качестве причин глобального кризиса современности" (далее - проект Закона), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Калмаматовым А.А., Сейтказиевым А.Т., Кулбаевым А.С. и другими, отмечает следующее.

Проектом Закона предусматривается создание и функционирование Кыргызского Кенеша энергетических и жилищных проблем, наделение его правом инвентаризации государственной и муниципальной собственности, создание местных кенешей энергетических и жилищных проблем и их экспертных секретариатов, что противоречит статье 73 Конституции Кыргызской Республики, согласно которой Правительство Кыргызской Республики отвечает за решение вопросов государственного управления, включая сферы энергетики и развития жилищно-коммунального хозяйства, законам Кыргызской Республики "О муниципальной собственности на имущество" и "О приватизации государственной собственности", в соответствии с которыми управление государственным имуществом и муниципальной собственностью осуществляется соответственно Государственным комитетом Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления.

Статья 23 законопроекта не соответствует Налоговому кодексу Кыргызской Республики, так как в ней устанавливаются налоговые льготы для юридических и физических лиц, не предусмотренные Налоговым кодексом. В соответствии с Налоговым кодексом Кыргызской Республики нормативный правовой акт признается не соответствующим Кодексу в том случае, когда нормативный правовой акт вводит, изменяет или отменяет определенное Кодексом содержание обязанностей.

Статьи 3, 23 и 25 проекта Закона противоречат статье 13 Закона Кыргызской Республики "Об энергетике". Следует отметить, что Национальная энергетическая программа Кыргызской Республики на 2008-2010 годы и стратегия развития топливно-энергетического комплекса до 2025 года (далее - НЭП) разработана Правительством Кыргызской Республики и одобрена постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 24 апреля 2008 года № 346-IV. Целями НЭП являются определение основных направлений развития каждой отрасли топливно-энергетического комплекса, что включает в себя сохранение и эффективное использование энергоресурсов, повышение эффективности систем топливо- и энергоснабжения, энергосбережения, использование экологически чистых видов топлива и охрану окружающей среды, проведение структурных преобразований, решение инвестиционных, ценовых, налоговых и других вопросов в области энергетики, топливной промышленности и научно-исследовательской деятельности. Кроме того, согласно Указу Президента Кыргызской Республики "О конкретных мерах по развитию малой и средней энергетики в Кыргызской Республике" от 14 октября 2008 года № 365 обязанность по выполнению НЭП, в части развития малой и средней энергетики, внедрению конкретного Механизма Чистого Развития и Механизма Совместного Осуществления в рамках выполнения Киотского протокола в сфере возобновляемых источников малой и средней энергетики возложена на Дирекцию проекта по развитию малой и средней энергетики в Кыргызской Республике.

Проект Закона предусматривает финансирование экспертных секретариатов из республиканского и местного бюджетов. Расходы по проведению праздничных мероприятий, связанных с чествованием солидарных ликвидаторов энергетических и жилищных проблем, также предусматривается производить за счет бюджетных средств. При этом дополнительные затраты республиканского бюджета на выплату только основного оклада сотрудникам секретариата Кыргызского Кенеша энергетических и жилищных проблем, не считая доплат к окладу и остальных расходов, связанных с функционированием новой структуры, должны составить около 2,6 млн. сомов. В проекте Закона также предусмотрено создание аналогичных региональных структур, что создаст дополнительную нагрузку и для местного бюджета. В то же время отмечаем, что в проекте Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2010 год и прогнозе на 2011-2012 годы", находящемся на рассмотрении в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики, средства на финансирование деятельности вышеуказанных учреждений не предусмотрены.

Необходимо отметить, что проект Закона не соответствует требованиям Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики". В частности, в соответствии с пунктом 3 статьи 11 вышеуказанного Закона названия нормативного правового акта, части, раздела, подраздела, главы и статьи должны быть лаконичными, четко сформулированными и отражать их основное содержание. Термины и понятия, используемые в тексте нормативного правового акта, должны быть понятными и однозначными. Текст законопроекта изложен в тезисно-программном порядке от имени третьего лица и содержит совокупность недостаточно четко сформулированных положений, размытый смысл которых не сможет обеспечить его реализацию. Кроме того, разработчиками проекта Закона не проведен анализ регулятивного воздействия в соответствии со статьей 19 вышеуказанного Закона. Также проект Закона не выносился на общественное обсуждение, как того требует статья 22 вышеуказанного Закона.

В связи с вышеизложенным Правительство Кыргызской Республики считает принятие Закона Кыргызской Республики "О системной ликвидации энергетических и жилищных проблем в качестве причин глобального кризиса современности" нецелесообразным.