УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 мая 2011 года № 231

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О пожилых гражданах в Кыргызской Республике", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ниязалиевой Д.А., Омурбековой А.С., Асымбековой Г.У., Балтабаевым Т. и Айтматовым К.С.

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики, статьей 34 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О пожилых гражданах в Кыргызской Республике", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ниязалиевой Д.А., Омурбековой А.С., Асымбековой Г.У., Балтабаевым Т. и Айтматовым К.С.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О пожилых гражданах в Кыргызской Республике", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ниязалиевой Д.А., Омурбековой А.С., Асымбековой Г.У., Балтабаевым Т. и Айтматовым К.С.

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики, статьей 34 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О пожилых гражданах в Кыргызской Республике", сообщает следующее.

Представленным проектом Закона предлагается определить государственную политику в отношении пожилых граждан, направленную на создание им достойных условий, позволяющих вести полноценный образ жизни, участвовать в экономической и политической жизни общества.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 16 Конституции Кыргызской Республики права и свободы человека являются высшей ценностью. Они действуют непосредственно, определяют смысл и содержание деятельности законодательной, исполнительной власти и органов местного самоуправления. В связи с этим считаем нецелесообразным ограничивать государственную политику в отношении пожилых граждан в части предоставления возможности участвовать указанным лицам исключительно в экономической и политической жизни общества.

С учетом изложенного, предлагаем пересмотреть положения статьи 1 проекта, определяющие предмет регулирования названного проекта Закона.

Также отмечаем, то согласно статье 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты должны быть внутренне согласованными, логично построенными и соответствовать нормотворческой технике. При этом текст нормативного правового акта должен излагаться простым и ясным языком, не допускающим двоякого толкования.

В связи с чем, руководствуясь правилами нормотворческой техники, изложенными в главе 3 вышеназванного Закона, отмечаем о необходимости доработки положений указанного проекта Закона.

На основании изложенного в проекте Закона предлагается:

- в абзаце втором статьи 2 проекта слова "по старости" исключить, а также предусмотреть в термине "пожилые граждане (пожилые люди)" определение четких возрастных границ, обозначенной категории населения, для того чтобы под данное понятие не подпадали граждане зрелого и среднего возраста, имеющие по законодательству Кыргызской Республики право выхода на пенсию до достижения возраста 63 лет (мужчины) и 58 лет (женщины);

- так как, регулирование государственной социальной поддержки граждан такой категории как труженики тыла предусмотрено в Законе Кыргызской Республики "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла" и указанный принцип (обеспечение приоритетности социальных услуг и их доступности для пожилых граждан) предусматривает распространение государственных гарантий на всех граждан пожилого возраста на равных условиях, в статье 2 проекта исключить термины "труженики тыла" и "ветераны труда", в статье 20 проекта исключить слова "труженикам тыла и ветеранам труда";

- поскольку термины "геронтология" и "гериатрия" имеют устойчивое определение и не требуют дополнительной расшифровки в представленном проекте, абзацы третий и четвертый статьи 2 проекта исключить;

- в части 1 статьи 4 проекта слово "ежегодных" заменить словами "краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных", поскольку разработка ежегодных общегосударственных и региональных программ в области оказания государственной поддержки пожилым гражданам на практике может быть неэффективна из-за длительности их разработки, ограниченности времени на их реализацию и оценку эффективности;

- в абзаце четвертом статьи 5 проекта после слова "учетом" дополнить словами "гарантированных государственных", слова "качества жизни" заменить словом "жизнедеятельности", в части 2 статьи 9 проекта после слова "учетом" дополнить словом "гарантированных";

- с учетом положений части 1 статьи 4 проекта, в части 1 статьи 7 проекта слово "национальных" заменить словом "общегосударственных";

- так как положения частей 4, 5 и 6 статьи 9 проекта выходят за рамки предмета регулирования обозначенной статьи, предлагаем пересмотреть их формулировку;

- во втором абзаце статьи 10 проекта исключить слова "со стороны работников социальных служб", так как уважительное и гуманное отношение к пожилым гражданам должно осуществляться со стороны всего общества;

- Указом Президента Кыргызской Республики "О выдаче денежной компенсации отдельным категориям граждан в связи с изменением тарифной политики на энергоносители" от 13 ноября 2009 года № 511 в целях усиления адресного предоставления услуг, оптимизации льгот в условиях изменения тарифной политики на энергоносители с 1 января 2010 года была введена выплата ежемесячных денежных компенсаций взамен льгот. При этом Правительству Кыргызской Республики было поручено внести в установленном порядке на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", предусматривающие исключение действующих норм социальных льгот. Законом Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" от 30 декабря 2009 года № 319 в действующих законодательных актах, предусматривающих предоставление льготных услуг, слово "льготы" были заменены словами "социальные гарантии". В связи с чем, по тексту проекта слова "социальные льготы" заменить словами "социальные гарантии", в части 2 статьи 11 слова "льготы и" заменить словом "социальные", часть 1 статьи 20 исключить;

- с учетом положений Закона Кыргызской Республики "О государственном пенсионном социальном страховании" в статье 13 проекта слово "трудовых" исключить;

- в части 1 статьи 15 проекта после слова "бесплатные" дополнить словами "и платные";

- в статье 19 проекта указать кем и на базе каких институтов планируется создание геронтологических служб, а также в статье 2 проекта дать определение термину "геронтологическая служба".

Также предлагаем принять во внимание, что в соответствии со статьей 110 Конституции Кыргызской Республики местное самоуправление - гарантированное Конституцией право и реальная возможность местных сообществ самостоятельно в своих интересах и под свою ответственность решать вопросы местного значения. В соответствии с законами Кыргызской Республики "О местном самоуправлении и местной государственной администрации" и "О финансово-экономических основах местного самоуправления", местный бюджет направляется на решение вопросов местного значения, в связи с чем в части 3 статьи 20 проекта слова "а в их отсутствии на органы местного самоуправления по месту жительства пожилых граждан" исключить.

Кроме того, считаем нецелесообразным создание дополнительных органов социальных служб для пожилых граждан, предлагаемых данным проектом Закона, так как Законом Кыргызской Республики "Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике" предусматриваются нормы по обеспечению социального обслуживания населения, в том числе и пожилых граждан в Кыргызской Республике как важной составной части государственной социальной политики. Социальное обслуживание на дому лиц с ограниченными возможностями здоровья и граждан пожилого возраста производится в настоящее время социальными работниками районных управлений социальной защиты Министерства Кыргызской Республики по социальной защите населения.

Также отмечаем, что проект Закона в целом носит декларативный характер и содержит бланкетные (отсылочные) нормы. Вопросы социальной и правовой защиты, охраны здоровья и медико-санитарной помощи пожилым гражданам, рассматриваемые в главах 3 и 4 проекта, урегулированы законами Кыргызской Республики "Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике", "О государственном пенсионном социальном страховании", "О государственных пособиях в Кыргызской Республике", "Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике", "О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла" и др.

С учетом изложенного Правительство Кыргызской Республики поддерживает принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О пожилых гражданах в Кыргызской Республике", инициированного депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ниязалиевой Д.А., Омурбековой А.С., Асымбековой Г.У., Балтабаевым Т. и Айтматовым К.С., при условии его доработки с учетом вышеизложенных замечаний и предложений.