ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 мая 2011 года № 232

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "О запрете деятельности залов (точек) игровых автоматов на территории Кыргызской Республики" и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "О запрете деятельности залов (точек) игровых автоматов на территории Кыргызской Республики" и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", разработанные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Джетигеновым Б.Дж. и Жапаровым А.У.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "О запрете деятельности залов (точек) игровых автоматов на территории Кыргызской Республики" и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики, рассмотрев проекты законов Кыргызской Республики "О запрете деятельности залов (точек) игровых автоматов на территории Кыргызской Республики" и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", разработанные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Джетигеновым Б.Дж. и Жапаровым А.У., дает согласие на их принятие с учетом следующих замечаний и предложений.

Часть 1 статьи 2 проекта Закона "О запрете деятельности залов (точек) игровых автоматов на территории Кыргызской Республики" и часть 1 статьи 3 проекта Закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" предлагаем изложить в следующей редакции:

"Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2012 года.".

В порядке информации отмечаем, что доходная часть бюджета на 2011 год составлена с учетом поступлений от игровых автоматов за 2010 год (порядка 85,2 млн. сомов) и за счет принятия мер по улучшению налогового администрирования игорной деятельности (порядка 40 млн. сомов). Бюджет на 2011 год сформирован на основании действующего законодательства республики и предположения, что законодательство будет стабильным и вносимые изменения будут иметь нейтральный характер влияния на доходы бюджета.

В связи с чем, запрет на деятельность залов (точек) игровых автоматов может привести к потерям доходов бюджета.

В Кыргызской Республике, по состоянию на 1 марта 2011 года, функционирует более 130 залов и точек игровых автоматов под видом "развлекательных клубов", которые осуществляют деятельность без соответствующих разрешительных документов.

Полный запрет на деятельность залов (точек) игровых автоматов может не привести к решению проблемы, поскольку существует вероятность функционирования данных заведений нелегально. Кроме того, владельцы отдельных залов игровых автоматов, в целях уклонения от налогообложения, переквалифицировали их в развлекательные клубы, фактически продолжив дальнейшее функционирование.

Как показывает практика, на примере Российской Федерации и Республики Казахстан, после закрытия в этих государствах игорных заведений (казино, залов игровых автоматов), они ушли в глубокое подполье. На каналах российского телевидения освещается информация о регулярно проводимых Министерством внутренних дел Российской Федерации рейдах по выявлению нелегальных игорных заведений. Тем не менее, количество нелегальных игорных заведений в России растет изо дня в день, что не снимает проблему посещения людьми игорных заведений.

Также следует отметить, что представленными законопроектами предусматривается исключение понятия "игровой автомат" из Закона Кыргызской Республики "Об игорной деятельности в Кыргызской Республике". При этом, реализация предлагаемого проекта Закона может быть не выполнима, в связи с отсутствием самого понятия "игровой автомат".

Учитывая серьезность и актуальность пагубного влияния игорных заведений, было бы целесообразным на законодательном уровне ввести:

- ограничение деятельности залов (точек) игровых автоматов и введение жесткого контроля за соблюдением технического регламента функционирующих игровых автоматов;

- ужесточение требований к залам игровых автоматов на всей территории Кыргызской Республики, приняв соответствующие изменения и дополнения в действующее законодательство, что является наиболее приемлемой мерой решения проблемы.

Кроме того, в соответствии со статьей 19 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики":

- проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, подлежат анализу регулятивного воздействия;

- проект нормативного правового акта подлежит отклонению в случае непредставления разработчиком обоснования, подготовленного на основе анализа регулятивного воздействия.

Согласно статье 22 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан и юридических лиц, а также проекты нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, подлежат общественному обсуждению посредством размещения на официальном сайте нормотворческого органа. По решению нормотворческого органа, в случае отсутствия у нормотворческого органа официального сайта, а также в случаях, предусмотренных законом, опубликование нормативных правовых актов производится в средствах массовой информации.

В соответствии со статьей 25 вышеназванного Закона справка-обоснование проекта нормативного правового акта должна содержать следующие сведения:

- цели и задачи, которые предположительно будут достигнуты или решены в результате принятия нормативного правового акта;

- прогнозы возможных социальных, экономических, правовых, правозащитных, тендерных, экологических, коррупционных последствий действия принимаемого нормативного правового акта;

- информация о результатах общественного обсуждения в случае, когда оно должно быть проведено.