УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 28 марта 2016 года N 151

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 августа 2011 года № 506

Об утверждении Программы создания и развития общегосударственной комплексной системы информирования и оповещения населения на  2011-2014 годы

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о единой информационно-управляющей системе в чрезвычайных и кризисных ситуациях в Кыргызской Республике» от 3 января 2011 года № 1, в целях совершенствования информирования населения об угрозах природного и техногенного характера и обучения действиям в случае возникновения чрезвычайных и кризисных ситуаций Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые:

- Программу создания и развития общегосударственной комплексной системы информирования и оповещения населения на 2011-2014 годы;

- План мероприятий по реализации Программы создания и развития общегосударственной комплексной системы информирования и оповещения населения на 2011-2014 годы.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Программа

создания и развития общегосударственной комплексной системы информирования и оповещения населения на 2011-2014 годы

1. Введение

1. Природно-климатические условия Кыргызской Республики создают постоянную угрозу опасных природных процессов и явлений. Наибольшую угрозу человеческим жизням, объектам жизнеобеспечения, населенным пунктам представляют пожары, землетрясения, оползни, сели и паводки, снежные лавины, прорывы высокогорных озер, подтопления грунтовыми водами. Ежегодно в Кыргызской Республике происходит более 300 чрезвычайных ситуаций природного характера и 3000 случаев пожара.

В республике 75 процентов населения проживает в районах ожидаемых землетрясений, интенсивность которых может быть более 9 баллов, кроме того, насчитывается не менее 5000 оползнеопасных участков.

2. Государственной системой Гражданской защиты предусмотрены соответствующие мероприятия по своевременному информированию населения о возможных угрозах, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В этом случае звеном передачи и обработки информации, ее использования в дальнейшем будут служить информационные системы общегосударственной комплексной системы информирования и оповещения населения (далее - ОКСИОН).

2. Анализ текущей ситуации

3. Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма требуют развития механизма быстрого реагирования на угрозы.

Повышение безопасности и защищенности населения и критически важных объектов от указанных угроз является одной из важнейших задач по обеспечению национальной безопасности и стабильного социально-экономического развития Кыргызской Республики.

По имеющимся статистическим данным за 2010 год, в Кыргызской Республике произошло 378 чрезвычайных ситуаций, в результате которых погибло 77 человек, зафиксировано 4402 дорожно-транспортных происшествия, в результате которых погибли 985 и ранено 6192 человека, зарегистрировано 6145 случаев пожара, в результате которых погибли 64 человека, а также уничтожено товарно-материальных ценностей на общую сумму более 63 млрд. сомов.

Экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций за 2010 год составил 599 млн. 232 тыс. сомов, от пожаров - 1,9 млрд. сомов, что составляет около 3,1 процента объема валового внутреннего продукта.

4. На сегодняшний день полномасштабная работа в области информирования населения о чрезвычайных ситуациях и мерах предосторожности дает свои определенные результаты, но данные о потерях и причиненном материальном ущербе не снижаются.

Информационные системы ОКСИОН предназначены для накопления, анализа, переработки и доведения информации до населения. Таким образом, с применением данных систем производится целенаправленное информирование населения о возможных угрозах природного и техногенного характера и меры предосторожности при их возникновении.

Представителями такой информационной системы являются информационные центры - органы информации при министерствах и ведомствах.

Поэтому, основной целью данной Программы является поэтапное развитие ОКСИОН как передаточного звена между государственной системой Гражданской защиты и населением.

5. Данная Программа рассматривает целенаправленное поэтапное развитие ОКСИОН в Кыргызской Республике и ориентирована на формирование системы оповещения населения в рамках деятельности Центра управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики.

3. Обоснование Программы

6. Государственная система гражданской защиты Кыргызской Республики определяет основные направления, цели и принципы, формы и методы деятельности государства в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Составной частью государственной системы Гражданской защиты является:

- информационное обеспечение населения о возможных опасностях и угрозах природного и техногенного характера;

- обучение населения действиям в случае возникновения чрезвычайной ситуации;

- доведение управленческих решений и сигналов раннего оповещения о чрезвычайных и кризисных ситуациях до органов управления Гражданской защиты и населения.

7. Значимую роль в государственной политике в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций играет создание ОКСИОН. Аналогичные комплексные системы информирования и оповещения населения функционируют в ряде других государств и при применении на практике имеют положительные результаты.

Система ОКСИОН направлена на обеспечение и удовлетворение потребности населения, предприятий и организаций, органов государственного управления Кыргызской Республики в своевременной и достоверной информации в случае угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций.

4. Цели и задачи Программы

8. Основной целью Программы создания и развития ОКСИОН является широкое практическое применение результатов анализа чрезвычайных ситуаций в целях оповещения населения об угрозах природного и техногенного характера.

Дальнейшее развитие ОКСИОН нацелено на повышение эффективности подготовки населения в области Гражданской защиты; обеспечения мер пожарной безопасности; своевременное оповещение и оперативное информирование граждан о чрезвычайных ситуациях, возможных террористических акциях; мониторинг обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания людей на основе использования современных технических средств и технологий.

В соответствии с поставленной целью Программа направлена на решение следующих задач:

1) сокращение сроков гарантированного оповещения о чрезвычайных ситуациях органов управления государственной системы Гражданской защиты и населения;

2) повышение оперативности информирования населения о правилах безопасного поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

3) повышение уровня подготовленности населения в области безопасности жизнедеятельности;

4) повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности;

5) увеличение действенности информационного воздействия с целью скорейшей реабилитации пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций населения;

6) повышение эффективности мониторинга за радиационной и химической обстановкой и состоянием правопорядка в местах массового пребывания людей.

5. Объекты и структура общегосударственной комплексной системы информирования и оповещения населения

9. К основным объектам ОКСИОН относятся информационные центры (далее - ИЦ), которые состоят из:

- вещательного центра, который осуществляет подготовку информации для терминальных комплексов ОКСИОН в требуемых форматах данных с последующим их вещанием;

- центра сбора и обработки информации, который предназначен для сбора по определенным критериям визуальной и телеметрической информации, ее обработки по заданным алгоритмам и представления в виде графической или цифровой информации;

- центра управления сетью передачи данных, который решает задачи поддержки работоспособности сети, объединяющей объекты ОКСИОН;

- систем гарантированного электропитания, кондиционирования и климат-контроля, обеспечения охраны, пожарной безопасности, водоснабжения, канализации и др.

10. Сеть информационных центров включает в себя:

- национальный информационный центр (далее - НИЦ) ОКСИОН;

- областные информационные центры (далее - ОИЦ), которые должны быть расположены в областных центрах Кыргызской Республики.

ОИЦ имеют подчиненное положение по отношению к НИЦ ОКСИОН и способны передавать ему управление терминальными комплексами своей зоны обслуживания. ОИЦ имеют право принимать на себя управление терминальными комплексами и планирование информационных операций подчиненных муниципальных (городских) и районных информационных центров.

- муниципальные (городские) и районные информационные центры (далее - МИЦ и РИЦ) должны быть расположены в городах и районных центрах Кыргызской Республики. При этом должны иметь подчиненное положение по отношению к ОИЦ и НИЦ ОКСИОН и иметь возможность передавать им управление терминальными комплексами своей зоны обслуживания.

В целом ОКСИОН является единой составляющейся частью ЦУКС Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, а НИЦ является составной частью ЦУКС, которая в свою очередь управляет объектами ОКСИОН.

11. Задачи информационных центров:

- планирование информационных операций и управление трансляциями на терминальных комплексах ОКСИОН в зоне ответственности;

- локализация видео-, аудио-, графических и текстовых материалов, полученных от вышестоящих ИЦ;

- управление системами видеонаблюдения и контроля подчиненных ИЦ терминальных комплексов;

- сбор и документирование информации видеонаблюдения и передача ее, в случае необходимости, заинтересованным государственным органам;

- взаимодействие с ЦУКС Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

- управление сетью передачи данных своего региона, мониторинг эксплуатационных параметров;

- контроль работоспособности функционирования системы;

- организация технической эксплуатации подчиненных систем ОКСИОН.

12. Терминальные комплексы.

В состав ОКСИОН должны входить терминальные комплексы следующих типов:

1) стационарные, - к которым относятся терминальные комплексы объектов - пункты уличного информирования и оповещения населения (далее ПУОН) и пункты информирования и оповещения в зданиях с массовым пребыванием людей (далее - ПИОН);

а) к ПУОН относятся терминальные комплексы, которые должны располагаться в местах массового пребывания людей, например, места въезда и выезда из города, пересечения городских магистралей, площади, улицы, стадионы, вокзалы, аэропорты, гипермаркеты, станции железных дорог и т.д. и иметь в своем составе следующие технические средства:

- сервер терминального комплекса;

- оконечное (периферийное) оборудование подсистемы связи и передачи данных и подсистемы информационной безопасности;

- светодиодные экраны;

- камеры видеонаблюдения;

- звукоусиливающее оборудование подсистемы звукового сопровождения и информирования;

б) к ПИОН (плазменные, жидкокристаллические, светодиодные и т.п. мониторы) относятся терминальные комплексы, расположенные в местах массового пребывания людей и имеющие в своем составе следующие технические средства:

- сервер терминального комплекса;

- оконечное (периферийное) оборудование подсистемы связи и передачи данных и подсистемы информационной безопасности;

- полноцветные плазменные (жидкокристаллические) панели;

- звукоусиливающее оборудование подсистемы звукового сопровождения и информирования;

- камеры видеонаблюдения;

в) к ПИОН (устройство бегущая строка) относятся терминальные комплексы, расположенные в местах массового пребывания людей и имеющие в своем составе следующие технические средства:

- сервер терминального комплекса;

- текстовые дисплеи типа «бегущая строка»;

2) мобильные, - к которым относятся терминальные комплексы - пункты информирования и оповещения населения на транспортных средствах (далее - ПИОТ) и мобильные комплексы информирования и оповещения населения (далее - МКИОН);

а) к ПИОТ относятся терминальные комплексы, устанавливаемые на транспортных средствах общего пользования, например, в вагонах поездов, автобусах, троллейбусах и т.д., в состав которых могут входить управляющие компьютеры, экраны;

б) МКИОН должны быть способны выполнять свои задачи в любой точке Кыргызской Республики, как автономно, так и в составе мобильных группировок.

Мобильность должна обеспечиваться путем размещения оборудования МКИОН на шасси автомобиля либо другого транспортного средства, тип которых должен определяться на стадии проектирования.

В дополнение к перечню оборудования пунктов уличного оповещения населения в состав мобильных комплексов информирования и оповещения населения входят:

- система автономного электропитания;

- система пространственного выравнивания (при необходимости);

- система развертывания видеоэкрана;

- система навигации и телематики;

- система управления мобильных комплексов информирования и оповещения населения.

13. Управление терминальными комплексами ОКСИОН осуществляется из национального, областных, муниципальных и районных ИЦ.

Управление МКИОН осуществляется как с рабочего места, расположенного в составе системы управления, так и из ИЦ.

14. В состав ОКСИОН населения должны входить следующие распределенные автоматизированные подсистемы:

- подсистема массового информирования;

- подсистема наблюдения и сбора информации;

- подсистема связи и передачи данных, в том числе мобильный сегмент;

- подсистема информационной безопасности;

- подсистема звукового сопровождения и информирования;

- подсистема часофикации;

- геоинформационная подсистема;

- подсистема контроля и управления общегосударственной комплексной системы информирования и оповещения населения.

15. Основные задачи подсистемы массового информирования:

- трансляция заранее подготовленных видео-, аудио-, и текстовых материалов на средства отображения терминальных комплексов;

- трансляция выступления диктора в реальном времени на средства отображения любого заданного терминального комплекса.

Подсистема предназначена для функционирования в следующих структурных элементах ОКСИОН:

- информационные центры;

- терминальные комплексы.

Подсистема массового информирования, функционирующая в ИЦ, предназначена для планирования информационных операций и управления трансляциями на терминальных комплексах ОКСИОН и должна обеспечивать решение следующих задач:

- подготовка и хранение информационных материалов, используемых для проведения трансляций;

- пересылка информационных материалов между информационными центрами и терминальными комплексами;

- подготовка и управление трансляциями на терминальных комплексах, в том числе:

- формирование расписаний трансляций;

- прямая трансляция с источников видеосигнала информационных центров;

- внеочередная трансляция;

- удаленное управление терминальными комплексами, в том числе:

- конфигурирование программно-технического комплекса;

- передача управления терминальным комплексом вышестоящему информационному центру;

- получение отчетов о фактически выполненной трансляции с терминальных комплексов и их обработка.

Подсистема массового информирования, функционирующая в терминальных комплексах ОКСИОН, предназначена для обеспечения трансляции информации на технических средствах отображения (далее - ТСО) и должна обеспечивать решение следующих задач:

- хранение оперативной информации, необходимой для выполнения трансляции;

- обеспечение трансляции информационных материалов в соответствии с расписанием, внеочередной и прямой трансляцией на технических средствах отображения терминального комплекса;

- сбор информации о фактически выполненной трансляции и предоставление ее по требованию ИЦ для формирования отчетов.

В ИЦ для записи выступлений дикторов могут создаваться специальные помещения. Необходимость создания дикторской для каждого конкретного ИЦ определяется на стадии рабочего проектирования.

16. Подсистема наблюдения и сбора информации должна решать следующие задачи:

- мониторинг обстановки в местах размещения терминальных комплексов;

- архивирование видеоинформации;

- организация экстренной связи с местом установки терминального комплекса;

- информирование операторов ИЦ о срабатывании датчиков охранной и пожарной сигнализации;

- контроль качества и состав информации, отображаемой ТСО подсистемы массового информирования.

Подсистема предназначена для функционирования в следующих структурных элементах ОКСИОН:

- ИЦ;

- терминальные комплексы.

Подсистема наблюдения и сбора информации, функционирующая в ИЦ, должна обеспечивать решение следующих задач:

- отображение информации видеонаблюдения на следующие устройства:

монитор рабочего места оператора подсистемы наблюдения и сбора информации;

средства коллективного отображения оперативной информации - плазменные, жидкокристаллические и светодиодные экраны, видеостена и т.п.;

- вывод изображения от телекамеры в реальном времени одновременно на экраны нескольких ТСО ИЦ;

- управление конфигурацией рабочих мест операторов видеонаблюдения;

- управление конфигурацией и параметрами видеокамер;

- управление поворотными видеокамерами, реализация приоритета управления для вышестоящего ИЦ с уведомлением оператора, постоянно закрепленного за данным оборудованием;

- ведение долговременного архива информации от камер видеонаблюдения для последующего анализа;

- интерактивная речевая связь оператора подсистемы наблюдения и сбора информации с абонентом панели экстренной связи, расположенной в терминальном комплексе.

Подсистема наблюдения и сбора информации, функционирующая в терминальных комплексах ОКСИОН, должна обеспечивать решение следующих задач:

- ведение оперативного архива видеопотоков от камер видеонаблюдения за период до пяти последних суток для последующего их вывода на ТСО ИЦ и записи в долговременный архив (по команде оператора) ОКСИОН;

- трансляция видеопотоков от камер видеонаблюдения в адрес назначенного ИЦ в реальном времени;

- непрерывный мониторинг состояния датчиков пожарной и охранной сигнализации;

- передача данных о событиях в соответствии с определенными регламентами в назначенный ИЦ для долговременного хранения данной информации.

17. Подсистема связи и передачи данных должна обеспечить информационный обмен между НИЦ и областными, муниципальными (городскими) и районными ИЦ, а также между ИЦ и терминальными комплексами ОКСИОН.

Подсистема связи и передачи данных должна обеспечить:

- обмен информацией с взаимодействующими организациями, средствами, комплексами и системами;

- необходимый уровень надежности, защиты информации, пропускной способности, при минимально возможных затратах.

Управление подсистемой связи и передачи данных должно производиться из центра управления, территориально совмещенного с НИЦ ОКСИОН.

18. Подсистема информационной безопасности должна обеспечивать:

- информационную безопасность ресурсов посредством внедрения комплекса организационных мер и программно-технических средств на BE и терминальных комплексах;

- масштабируемость, т.е. при развитии ОКСИОН должна обеспечиваться возможность развития подсистемы информационной безопасности с сохранением требуемого уровня обеспечения информационной безопасности;

- прозрачность в части использования ресурсов и сервисов ОКСИОН для санкционированных обращений к этим ресурсам;

- обеспечение защищенности работоспособности технических и программных средств;

- конфиденциальность, целостность и подлинность информации, передаваемой по каналам связи между следующими объектами общегосударственной комплексной системой информирования и оповещения населения:

информационный центр - информационный центр;

информационный центр - автоматизированные средства других ведомств и организаций;

информационный центр - терминальные комплексы;

- регистрацию и аудит событий информационной безопасности в ОКСИОН;

- обнаружение атак (вторжений) по известным сигнатурам в сетевом трафике и системных событиях компонентов ОКСИОН;

- возможность централизованного управления отдельными компонентами подсистемы информационной безопасности;

- защиту от воздействия компьютерных вирусов на информационные ресурсы ОКСИОН.

18. Задачами подсистемы звукового сопровождения и информирования являются:

- обеспечение звукового сопровождения трансляции видеоинформации на терминальных комплексах ПУОН и ПИОН;

- привлечение внимания населения при демонстрации текстовых и графических сообщений.

19. Геоинформационная подсистема предназначена для решения следующих задач:

- географическая и топографическая привязка элементов ОКСИОН;

- отработка пространственных запросов из ЦУКС Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики и других взаимодействующих организаций для оперативного определения наличия терминальных комплексов ОКСИОН на определенной территории;

- выдача пространственных запросов в системы видеонаблюдения других ведомств и организаций для определения перечня видеокамер, присутствующих в необходимой зоне;

- позиционирование транспортных средств общего пользования, оборудованных ПИОТ;

- позиционирование МКИОН, задействованных в решении оперативных задач информирования и оповещения населения и видеонаблюдения.

20. Задачи подсистемы контроля и управления:

- учет объектов ОКСИОН в специализированном каталоге;

- мониторинг объектов подсистемы связи и передачи данных;

- управление конфигурацией подсистем и объектов ОКСИОН;

- организация иерархической структуры объектов ОКСИОН.

Подсистема контроля и управления разворачивается только в информационных центрах.

6. Основные направления и механизмы поэтапной реализации Программы

21. В условиях увеличения количества чрезвычайных ситуаций требуется совершенствование механизма осуществления информирования населения об угрозах природного и техногенного характера на всех уровнях.

Для реализации данной Программы необходимо достижение ближайших целей, а также перспективных планов и задач.

22. Ближайшие цели и задачи (на 2011-2012 годы):

- развитие и совершенствование нормативной правовой базы Кыргызской Республики в сфере оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

- анализ и определение уровня ответственности в деятельности министерств, ведомств и других информационных органов и центров в области информирования населения;

- оснащение ЦУКС Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики соответствующей оргтехникой, программным обеспечением для создания ИЦ ОКСИОН;

- установка технических средств отображения пунктов уличного оповещения населения, пунктов информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей в городах Бишкек и Ош.

23. Перспективные планы и задачи (на 2012-2014 годы):

- обеспечение полноценной деятельности ОКСИОН на всей территории Кыргызской Республики;

- создание расширенной сети региональных центров ОКСИОН на базе региональных ЦУКС;

- разработка как коммерческих, так и бесприбыльных вариантов распространения ОКСИОН. Под коммерческими вариантами подразумеваются информационные центры и технические средства отображения информации на объектах с постоянным массовым пребыванием людей, оборудованные собственниками данных объектов, а под бесприбыльными вариантами имеются в виду объекты ОКСИОН, оборудованные за счет средств республиканского бюджета и донорских организаций;

- обеспечение заинтересованных государственных организаций, юридических и физических лиц справочной и аналитической информацией в области обеспечения безопасности жизнедеятельности.

7. Финансовое обеспечение

24. В сложившейся экономической ситуации государство должно взять на себя формирование стартовых условий для реализации программы. Важнейшей задачей государства является создание условий для привлечения финансовых средств из различных источников, потенциально способных участвовать в финансировании всей ОКСИОН.

Такими источниками являются:

бюджетные ассигнования;

средства специальных внебюджетных фондов, собственные средства организаций;

финансовые ресурсы коммерческих структур;

банковские кредиты;

иностранные инвестиции и т.п.

25. Предусматривается финансирование реализации Программы за счет средств республиканского бюджета и донорских организаций. При этом финансовая поддержка инновационных проектов будет осуществляться на безвозвратной основе.

Программа предусматривает механизм повышения эффективности использования государственных бюджетных финансовых и материальных ресурсов за счет:

- повышения эффективности использования государственных бюджетных финансовых ресурсов;

- поэтапного финансирования реализации Программы;

- оптимизации структуры финансирования, рационального сочетания базовой и целевой (грантовой) составляющих;

- увеличения доли внебюджетных ресурсов, привлекаемых для финансирования, развития ОКСИОН, включая гранты зарубежных фондов.

Источниками негосударственного финансирования данной Программы могут выступить:

- специализированные и благотворительные фонды;

- средства инвестиционных компаний;

- фонды некоммерческих организаций и т.д.

8. Организационное обеспечение

26. Меры, предусматриваемые Программой, затрагивают интересы многих органов государственного управления, субъектов хозяйствования различных форм собственности. От их активного участия в выработке решений, от сбалансированности этих решений зависит эффективность мер, успех выполнения Программы в целом.

Координация вопросов, касающихся деятельности ОКСИОН и ее функционирования, возлагается на Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики.

Вопросы организации работы над реализацией Программы, разработка нормативных документов, необходимых для ее реализации и оперативный контроль за осуществлением Программы находится в ведении Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, которое осуществляет тесное взаимодействие с Межведомственной комиссией по гражданской защите Кыргызской Республики и местными государственными органами.

9. Ожидаемые результаты от реализации Программы

27. В ходе реализации поставленных задач ожидаются следующие результаты:

- заполнение информационного вакуума по предупреждению о чрезвычайных ситуациях и мерах по обеспечению безопасности жизнедеятельности в период ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- создание информационной сети ОКСИОН;

- многократное увеличение гарантированного оповещения населения в кризисных ситуациях;

- сокращение сроков доведения информации при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций и террористических акций;

- улучшение качества подготовки населения в области гражданской защиты, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка;

- организация видеомониторинга в местах массового скопления людей с целью профилактики правонарушений, массовых беспорядков и предупреждения чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение информационной поддержки при управлении силами и средствами государственной системы Гражданской защиты.

Разработка и реализация стратегии развития и построения информационного пространства будут обеспечивать полноту и оперативность действий населения при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, являющихся основными факторами эффективности всего комплекса общегосударственной комплексной системы информирования и оповещения населения.

План мероприятий

по реализации Программы создания и развития общегосударственной комплексной системы информирования и оповещения населения на 2011-2014 годы