(Утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года №9)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 августа 2011 года № 523

Об утверждении Государственной программы «Сейсмическая безопасность в Кыргызской Республике  на 2012-2019 годы»

(В редакции постановления Правительства КР от 22 апреля 2015 года № 236)

В целях осуществления превентивных антисейсмических мероприятий, направленных на обеспечение сейсмической безопасности, Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые:

- Государственную программу «Сейсмическая безопасность в Кыргызской Республике на 2012-2019 годы» (далее - Государственная программа);

- План мероприятий на 2015-2019 годы по реализации Государственной программы».

(В редакции постановления Правительства КР от 22 апреля 2015 года № 236)

2. Министерству финансов Кыргызской Республики ежегодно предусматривать в республиканском бюджете на 2012-2019 годы соответствующие средства для реализации Государственной программы Государственному агентству архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики и своевременно выделять необходимые финансовые ресурсы в объемах, установленных в Государственной программе.

(В редакции постановления Правительства КР от 22 апреля 2015 года № 236)

3. Министерству экономики Кыргызской Республики, Министерству чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, Министерству иностранных дел Кыргызской Республики совместно с Государственным агентством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики в 2015-2019 годах провести необходимую работу по привлечению средств международных донорских организаций для реализации Государственной программы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел регионального развития, транспорта, строительства и коммуникаций Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 22 апреля 2015 года № 236)

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Государственная программа

«Сейсмическая безопасность в Кыргызской Республике на 2012-2015 годы»

(В редакции постановления Правительства КР от 22 апреля 2015 года № 236)

1. Общие положения

Кыргызская Республика расположена в зоне сейсмической активности. На территории страны вероятны землетрясения интенсивностью 8, 9 и более 9 баллов. Только за последние 5 лет в республике произошли 3 сильных землетрясения, которые нанесли значительный материальный ущерб и вызвали гибель людей. Высокая сейсмичность территории предъявляет особые требования к строительной отрасли республики, требуется разработка и проведение долгосрочной и целенаправленной государственной политики в целях повышения уровня сейсмостойкости существующих и вновь строящихся зданий и сооружений.

Существующая система прогноза, наблюдения, предупреждения землетрясений и ликвидации их последствий не в полной мере отвечает требуемому уровню оперативного решения задач по обеспечению сейсмической безопасности населения.

Закон Кыргызской Республики «О градостроительстве и архитектуре» и другие нормативные и правовые акты определяют ведомственные обязанности и права Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, Министерства финансов Кыргызской Республики, Государственного агентства архитектуры и строительства при Правительстве Кыргызской Республики, Министерства образования и науки Кыргызской Республики.

Урегулирование взаимоотношений между министерствами и административными ведомствами для своевременного решения вопросов, связанных с обеспечением сейсмической безопасности населения, проведением прогноза и предупреждения землетрясений является актуальным вопросом.

 (В редакции постановления Правительства КР от 22 апреля 2015 года № 236)

2. Анализ текущей ситуации

2.1. На территории республики сокращение объемов работ в капитальном строительстве за счет государственных средств, неподготовленность производственной базы к новым условиям, неудержимый рост цен на строительные материалы, изделия и конструкции усложнили ситуацию в строительной отрасли. Снижение государственных вложений в жилищное строительство привело к значительному расширению частного домостроения. Резко возросла доля жилья, возводимого за счет средств граждан. Поэтому, в ближайшие годы основным направлением в градостроительстве будет преимущественно малоэтажное строительство.

2.2. В связи с этим основное направление развития строительной отрасли предусматривается в сфере расширения производства изделий и конструкций для малоэтажного строительства с использованием местных материалов, расширением ассортимента сейсмостойких, энергоэффективных и экологически чистых строительных конструкций, материалов и изделий, уменьшение материало-, энерго- и трудоемкости строительного производства, повышение сейсмостойкости зданий и сооружений.

2.3. В настоящее время на территории республики сложились традиционные виды индивидуального жилищного строительства с применением местных глинистых материалов, объемы строительства которого в последние годы возрастают. Действующие нормы по существу запрещают строительство в сейсмических районах зданий из глинистых материалов.

Однако, из-за дефицита материально-технических ресурсов, оно широко практикуется в сельской местности, а это более 80% населенных пунктов страны. В связи с этим необходимо разработать сейсмостойкие конструктивно-планировочные решения жилых домов с использованием местных строительных материалов.

3. Необходимость разработки и реализации Государственной программы

3.1. Исследования сейсмостойкости зданий и сооружений, разработка новых конструктивных решений и антисейсмических мероприятий позволяет не только снизить ущерб от возможных землетрясений, но и повысить надежность зданий, обеспечив тем самым безопасную жизнь людей.

3.2. В последние годы (1990-2011 г.г.) получили развитие исследования по проблеме сейсмического риска. От качества ее решения зависят безопасность населения, проживающего в сейсмически опасных районах, и экономика строительства. В условиях недостаточно полной исходной информации, в том числе о спектральных и временных характеристиках движения грунтов во время землетрясений, вопросы эффективности и сейсмического риска в сейсмостойком строительстве должны решаться на основе системного подхода.

3.3. Создание сейсмостойких конструктивных зданий и сооружений достигается за счет максимального снижения массы сооружения с использованием эффективных облегченных конструкций и применения новых методов сейсмозащиты, повышающих надежность и экономичность объектов строительства. Необходимо расширить практику разработки новых решений сейсмостойких зданий, с учетом инженерно-геологических, материально-технических традиционных условий строительства.

3.4. Действующие в Кыргызской Республике нормативные документы, регламентирующие вопросы сейсмостойкости, опережают требования, установленные для зданий и сооружений, возведенных в середине прошлого века. Низкий уровень эксплуатации зданий и сооружений усугубляет опасность и повышает сейсмический риск.

3.5. Данные обследования зданий, пострадавших от землетрясений, произошедших на территории страны за 1992-2010 годы, показывают, что растет число пострадавших людей и разрушенных зданий. Так, например, при землетрясении в Кочкорском районе Нарынской области в 2007 году пострадало свыше 3000 зданий, а при землетрясении в районах Баткенской, Ошской и Джалал-Абадской областей - свыше 5000 зданий. В данной ситуации необходимо оперативное проведение паспортизации существующего фонда зданий различного назначения в целях определения качественного состояния и принятия превентивных мер.

3.6. Таким образом, угроза сильных землетрясений на территории Кыргызской Республики считается объективной реальностью, и подготовка к ним является одной из важных государственных задач. Анализ последствий землетрясений показал, что лучше заранее готовиться к ним, чем восстанавливать причиненный ущерб. Проведение предупреждающих мероприятий позволяет в десятки раз снизить материальный ущерб от землетрясения.

4. Цели и задачи Государственной программы

4.1. Целями настоящей Государственной программы являются:

- формирование базы данных зданий и сооружений по уровню сейсмостойкости объектов, согласно нормативным документам;

- совершенствование правовой и нормативной базы в области сейсмической безопасности, системы предупреждения, восстановления и подготовленности населения к землетрясениям на территории республики;

- практическая реализация результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на объектах-представителях (т.е. объектах, конструктивная схема которых наиболее практикуется как для существующих зданий, так и для вновь строящихся), что позволит в последующем переносить этот опыт на другие объекты. Повышение осведомленности организаций и населения в вопросах сейсмического риска и сейсмозащиты.

4.2 Для достижения поставленных целей потребуется выполнение мероприятий в рамках следующих задач:

- совершенствование и укрепление правовой и нормативной базы, институциональных возможностей Государственной программы и общих услуг в области сейсмической безопасности;

- обеспечение полного доступа к ранней диагностике и адекватному усилению зданий и сооружений;

- совершенствование нормативных правовых актов, направленных на повышение сейсмостойкости зданий и сооружений;

- улучшение системы оперативного предупреждения и реагирования на сейсмические процессы и ликвидацию последствий землетрясений;

- дальнейшее усиление механизмов мониторинга и оценки выполнения Государственной программы и укрепление потенциала научно-практических исследований;

- повышение уровня осведомленности населения и его участия в антисейсмических мероприятиях.

5. План реализации Государственной программы (план действий)

5.1. Реализация Государственной программы позволит решить вопросы, связанные с прогнозом, наблюдением и предупреждением землетрясений, повышением надежности зданий и сооружений, а также созданием банка данных зданий в населенных пунктах, на основе результатов паспортизации всех объектов недвижимости в населенных пунктах на сейсмостойкость. Результаты позволят оперативно принимать конкретные практические меры по усилению или восстановлению несейсмостойких зданий, повышению степени подготовленности населения, что немаловажно, в особенности, для малообеспеченных и социально уязвимых слоев населения.

5.2. В реализации Государственной программы принимают участие Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, Министерство финансов Кыргызской Республики, Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики, Министерство образования и науки Кыргызской Республики, Министерство здравоохранения Кыргызской Республики, Министерство иностранных дел Кыргызской Республики, а также органы местного самоуправления.

(В редакции постановления Правительства КР от 22 апреля 2015 года № 236)

6. Ключевые мероприятия

1) Проведение научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы в области сейсмостойкого строительства с разработкой сейсмически безопасных строительных конструкций зданий и сооружений в целях защиты жизни людей, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при землетрясениях.

2) Разработка и совершенствование нормативных документов для сейсмостойкого строительства.

3) Проведение инженерного обследования зданий и сооружений на сейсмостойкость, проведение паспортизации зданий и сооружений, с формированием и ведением республиканского банка данных, в соответствии с нормативными правовыми документами в области сейсмостойкого строительства.

4) Разработка карт сейсмического микрорайонирования территорий населенных пунктов в Кыргызской Республике и создание карт сейсмического риска в Кыргызской Республике.

5) Разработка и реализация мероприятий, направленных на уменьшение сейсмического риска.

6) Разработка планов действий и систем управления по защите населения и территорий от землетрясений.

7) Создание резервов материальных и финансовых ресурсов, финансирование мероприятий по предупреждению землетрясений.

8) Разработка планов быстрого реагирования на возможные землетрясения.

9) Постоянная готовность аварийно-спасательных сил и техники (в том числе подразделений быстрого реагирования) и специальных формирований для осуществления спасательных и других неотложных работ в зонах аварий от землетрясений.

10) Разработка целевых программ и учебных пособий для образовательных учреждений по сейсмической безопасности.

11) Разработка программ подготовки специалистов в области сейсмостойкого строительства, обучения населения действиям во время возможного землетрясения и т.д.

7. Фазы реализации Государственной программы

I фаза - внедрение системы паспортизации зданий и сооружений в населенных пунктах страны, по итогам их инженерного обследования. Совершенствование нормативной правовой базы в области сейсмической безопасности. Разработка карт микросейсморайонирования территорий населенных пунктов (2011-2015 годы).

II фаза - проведение комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и усиление объектов-представителей. Эта фаза начинается на тех территориях, где максимально проживает население (большая плотность заселения), максимально возможны землетрясения и наихудшие грунтовые условия, а повторяемость землетрясений составляет 1 случай в течение 100-300 лет, согласно картам микросейсморайонирования территорий населенных пунктов (2011-2016 годы).

III фаза - взаимодействие с государственными органами, учреждениями и иными организациями, независимо от их организационно-правовой формы, по вопросам освещения правил поведения граждан при землетрясениях, а также принятия профилактических мер, способствующих минимизации ущерба при землетрясениях.

IV фаза - поддержание достигнутых результатов (2014-2019 годы).

 (В редакции постановления Правительства КР от 22 апреля 2015 года № 236)

8. Взаимодействие министерств и ведомств

8.1. Общее руководство по реализации республиканской программы осуществляет Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Госстрой).

(В редакции постановления Правительства КР от 22 апреля 2015 года № 236)

8.2. Госстрой организует тесное сотрудничество государственного и частного секторов, а также широкое участие общественности и поддержку населением проводимых мероприятий.

8.3. Для успешной реализации Государственной программы требуется планирование финансовых средств в республиканском бюджете, включая мобилизацию различных финансовых и человеческих ресурсов, в том числе и иностранных грантов и инвестиций. Необходимо обеспечить рациональное использование ресурсов и объединить усилия государственных органов и гражданского общества, а также средств массовой информации для решения поставленных задач.

9. Роль общественных организаций и населения

Успех Государственной программы зависит не только от качества проводимых мероприятий, а также и от уровня социальной мобилизации населения. Публичность и прозрачность Государственной программы имеют исключительную важность при реализации. Привлечение населения является ключевым фактором по подготовке его к возможным землетрясениям. Планируется активное привлечение общественных организаций и населения к проведению антисейсмических мероприятий. Информационно-просветительная работа включена в комплексный план работ. Просвещение и привлечение населения к реализации Государственной программы обеспечат работу по сбору необходимой информации по зданиям, в особенности в сельских населенных пунктах, снижение финансовых затрат и будут гарантировать успех профилактических мероприятий.

10. Взаимодействие с сопредельными странами

10.1. Для решения общих для сопредельных стран проблем, связанных с вопросами сейсмобезопасности, необходимо предпринять все возможные меры по улучшению координации и усилению взаимодействия соответствующих служб сопредельных стран.

10.2. Анализируется существующая ситуация по сейсмостойкости зданий и сооружений, осуществляется идентификация проблем, связанных с рассматриваемой задачей в приграничных областях. Особое внимание уделяется разработке и внедрению совместных планов действий в целях синхронизации мероприятий в приграничных зонах.

11. Финансирование и мобилизация ресурсов

11.1. Достижение поставленной цели и решение задач по реализации мероприятий по повышению сейсмической безопасности требуют адекватного планирования и мобилизации необходимых человеческих, технических и финансовых ресурсов.

11.2. Опыт реализации предыдущих мероприятий по сейсмической безопасности показал, что отсутствие финансирования существенно влияет на результаты и последствия землетрясений.

11.3. Успех инициативы максимального снижения отрицательных последствий землетрясений в Кыргызской Республике зависит от многих факторов, в том числе от эффективной реализации мероприятий Государственной программы, квалифицированных и подготовленных кадров, технической помощи со стороны международных организаций, а также адекватного финансирования Государственной программы. Финансирование Государственной программы планируется в основном за счет средств республиканского бюджета.

12. Мониторинг и оценка

Эффективная система мониторинга и оценки очень важна для успешной реализации Государственной программы. Система мониторинга и оценки мероприятий будут направлены на обеспечение систематического анализа степени успешности программы в достижении поставленных целей и задач.

13. Сроки выполнения Государственной программы

Начало - 1 октября 2011 года.

Завершение - 31 декабря 2019 года.

(В редакции постановления Правительства КР от 22 апреля 2015 года № 236)

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ на 2015-2019 годы по реализации Государственной программы "Сейсмическая безопасность в Кыргызской Республике на 2012-2019 годы"

(В редакции постановления Правительства КР от 22 апреля 2015 года № 236)

Итого по Государственной программе на 2015-2019 годы 51000000,0 сомов,

в том числе по годам:

на 2015 год: 12400000,0 сомов

на 2016 год: 14400000,0 сомов

на 2017 год: 14900000,0 сомов

на 2018 год: 5900000,0 сомов

на 2019 год: 3400000,0 сомов.

Примечание:

1. В графе исполнители приняты следующие сокращения:

Госстрой - Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики

МЧС - Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики

ГИССиИП - Государственный институт сейсмостойкого строительства и инженерного проектирования при Государственном агентстве архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики

ГПИГиА - Государственный проектный институт градостроительства и архитектуры при Государственном агентстве архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики

ИС НАН - Институт сейсмологии Национальной академии наук Кыргызской Республики

АО ПИ "КГС" - Акционерное общество Проектный институт "Кыргызгипрострой"

КГУСТА - Кыргызский государственный университет строительства, транспорта и архитектуры имени Н.Исанова

КРСУ - Кыргызско-Российский Славянский университет имени Б.Ельцина

КГТУ - Кыргызский государственный технический университет имени И.Раззакова

ЦАИИЗ - Центрально-Азиатский институт прикладных исследований Земли