ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 августа 2011 года № 523
Об утверждении Государственной программы «Сейсмическая безопасность в Кыргызской Республике на 2012-2015 годы»
В целях осуществления превентивных антисейсмических мероприятий, направленных на обеспечение сейсмической безопасности, Правительство Кыргызской Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые:
- Государственную программу «Сейсмическая безопасность в Кыргызской Республике на 2012-2015 годы» (далее - Государственная программа);
- План мероприятий по реализации Государственный программы «Сейсмическая безопасность в Кыргызской Республике на 2012-2015 годы».
2. Министерству финансов Кыргызской Республики ежегодно предусматривать в республиканском бюджете на 2012-2015 годы соответствующие средства для реализации Государственной программы Государственному агентству архитектуры и строительства при Правительстве Кыргызской Республики и своевременно выделять необходимые финансовые ресурсы в объемах, установленных в Государственной программе.
3. Министерству экономического регулирования Кыргызской Республики, Министерству чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики совместно с Государственным агентством архитектуры и строительства при Правительстве Кыргызской Республики в 2011-2012 годах провести необходимую работу по привлечению дополнительных средств международных донорских организаций для реализации Государственной программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел транспорта, строительства, коммуникаций и чрезвычайных ситуаций Аппарата Правительства Кыргызской Республики.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.
Премьер-министр | А. Атамбаев |
| Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 августа 2011 года № 523 |
Государственная программа
«Сейсмическая безопасность в Кыргызской Республике на 2012-2015 годы»
1. Общие положения
Кыргызская Республика расположена в зоне сейсмической активности. На территории страны вероятны землетрясения интенсивностью 8, 9 и более 9 баллов. Только за последние 5 лет в республике произошли 3 сильных землетрясения, которые нанесли значительный материальный ущерб и вызвали гибель людей. Высокая сейсмичность территории предъявляет особые требования к строительной отрасли республики, требуется разработка и проведение долгосрочной и целенаправленной государственной политики в целях повышения уровня сейсмостойкости существующих и вновь строящихся зданий и сооружений.
Существующая система прогноза, наблюдения, предупреждения землетрясений и ликвидации их последствий не в полной мере отвечает требуемому уровню оперативного решения задач по обеспечению сейсмической безопасности населения.
Закон Кыргызской Республики «О градостроительстве и архитектуре» и другие нормативные и правовые акты определяют ведомственные обязанности и права Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, Министерства финансов Кыргызской Республики, Государственного агентства архитектуры и строительства при Правительстве Кыргызской Республики, Министерства образования и науки Кыргызской Республики.
Урегулирование взаимоотношений между министерствами и административными ведомствами для своевременного решения вопросов, связанных с обеспечением сейсмической безопасности населения, проведением прогноза и предупреждения землетрясений является актуальным вопросом.
2. Анализ текущей ситуации
2.1. На территории республики сокращение объемов работ в капитальном строительстве за счет государственных средств, неподготовленность производственной базы к новым условиям, неудержимый рост цен на строительные материалы, изделия и конструкции усложнили ситуацию в строительной отрасли. Снижение государственных вложений в жилищное строительство привело к значительному расширению частного домостроения. Резко возросла доля жилья, возводимого за счет средств граждан. Поэтому, в ближайшие годы основным направлением в градостроительстве будет преимущественно малоэтажное строительство.
2.2. В связи с этим основное направление развития строительной отрасли предусматривается в сфере расширения производства изделий и конструкций для малоэтажного строительства с использованием местных материалов, расширением ассортимента сейсмостойких, энергоэффективных и экологически чистых строительных конструкций, материалов и изделий, уменьшение материало-, энерго- и трудоемкости строительного производства, повышение сейсмостойкости зданий и сооружений.
2.3. В настоящее время на территории республики сложились традиционные виды индивидуального жилищного строительства с применением местных глинистых материалов, объемы строительства которого в последние годы возрастают. Действующие нормы по существу запрещают строительство в сейсмических районах зданий из глинистых материалов.
Однако, из-за дефицита материально-технических ресурсов, оно широко практикуется в сельской местности, а это более 80% населенных пунктов страны. В связи с этим необходимо разработать сейсмостойкие конструктивно-планировочные решения жилых домов с использованием местных строительных материалов.
3. Необходимость разработки и реализации Государственной программы
3.1. Исследования сейсмостойкости зданий и сооружений, разработка новых конструктивных решений и антисейсмических мероприятий позволяет не только снизить ущерб от возможных землетрясений, но и повысить надежность зданий, обеспечив тем самым безопасную жизнь людей.
3.2. В последние годы (1990-2011 г.г.) получили развитие исследования по проблеме сейсмического риска. От качества ее решения зависят безопасность населения, проживающего в сейсмически опасных районах, и экономика строительства. В условиях недостаточно полной исходной информации, в том числе о спектральных и временных характеристиках движения грунтов во время землетрясений, вопросы эффективности и сейсмического риска в сейсмостойком строительстве должны решаться на основе системного подхода.
3.3. Создание сейсмостойких конструктивных зданий и сооружений достигается за счет максимального снижения массы сооружения с использованием эффективных облегченных конструкций и применения новых методов сейсмозащиты, повышающих надежность и экономичность объектов строительства. Необходимо расширить практику разработки новых решений сейсмостойких зданий, с учетом инженерно-геологических, материально-технических традиционных условий строительства.
3.4. Действующие в Кыргызской Республике нормативные документы, регламентирующие вопросы сейсмостойкости, опережают требования, установленные для зданий и сооружений, возведенных в середине прошлого века. Низкий уровень эксплуатации зданий и сооружений усугубляет опасность и повышает сейсмический риск.
3.5. Данные обследования зданий, пострадавших от землетрясений, произошедших на территории страны за 1992-2010 годы, показывают, что растет число пострадавших людей и разрушенных зданий. Так, например, при землетрясении в Кочкорском районе Нарынской области в 2007 году пострадало свыше 3000 зданий, а при землетрясении в районах Баткенской, Ошской и Джалал-Абадской областей - свыше 5000 зданий. В данной ситуации необходимо оперативное проведение паспортизации существующего фонда зданий различного назначения в целях определения качественного состояния и принятия превентивных мер.
3.6. Таким образом, угроза сильных землетрясений на территории Кыргызской Республики считается объективной реальностью, и подготовка к ним является одной из важных государственных задач. Анализ последствий землетрясений показал, что лучше заранее готовиться к ним, чем восстанавливать причиненный ущерб. Проведение предупреждающих мероприятий позволяет в десятки раз снизить материальный ущерб от землетрясения.
4. Цели и задачи Государственной программы
4.1. Целями настоящей Государственной программы являются:
- формирование базы данных зданий и сооружений по уровню сейсмостойкости объектов, согласно нормативным документам;
- совершенствование правовой и нормативной базы в области сейсмической безопасности, системы предупреждения, восстановления и подготовленности населения к землетрясениям на территории республики;
- практическая реализация результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на объектах-представителях (т.е. объектах, конструктивная схема которых наиболее практикуется как для существующих зданий, так и для вновь строящихся), что позволит в последующем переносить этот опыт на другие объекты. Повышение осведомленности организаций и населения в вопросах сейсмического риска и сейсмозащиты.
4.2 Для достижения поставленных целей потребуется выполнение мероприятий в рамках следующих задач:
- совершенствование и укрепление правовой и нормативной базы, институциональных возможностей Государственной программы и общих услуг в области сейсмической безопасности;
- обеспечение полного доступа к ранней диагностике и адекватному усилению зданий и сооружений;
- совершенствование нормативных правовых актов, направленных на повышение сейсмостойкости зданий и сооружений;
- улучшение системы оперативного предупреждения и реагирования на сейсмические процессы и ликвидацию последствий землетрясений;
- дальнейшее усиление механизмов мониторинга и оценки выполнения Государственной программы и укрепление потенциала научно-практических исследований;
- повышение уровня осведомленности населения и его участия в антисейсмических мероприятиях.
5. План реализации Государственной программы (план действий)
5.1. Реализация Государственной программы позволит решить вопросы, связанные с прогнозом, наблюдением и предупреждением землетрясений, повышением надежности зданий и сооружений, а также созданием банка данных зданий в населенных пунктах, на основе результатов паспортизации всех объектов недвижимости в населенных пунктах на сейсмостойкость. Результаты позволят оперативно принимать конкретные практические меры по усилению или восстановлению несейсмостойких зданий, повышению степени подготовленности населения, что немаловажно, в особенности, для малообеспеченных и социально уязвимых слоев населения.
5.2. В реализации Государственной программы принимают участие Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, Министерство финансов Кыргызской Республики, Государственное агентство архитектуры и строительства при Правительстве Кыргызской Республики, Министерство образования и науки Кыргызской Республики, Министерство здравоохранения Кыргызской Республики, Министерство иностранных дел Кыргызской Республики, а также органы местного самоуправления.
6. Ключевые мероприятия
1) Проведение научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы в области сейсмостойкого строительства с разработкой сейсмически безопасных строительных конструкций зданий и сооружений в целях защиты жизни людей, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при землетрясениях.
2) Разработка и совершенствование нормативных документов для сейсмостойкого строительства.
3) Проведение инженерного обследования зданий и сооружений на сейсмостойкость, проведение паспортизации зданий и сооружений, с формированием и ведением республиканского банка данных, в соответствии с нормативными правовыми документами в области сейсмостойкого строительства.
4) Разработка карт сейсмического микрорайонирования территорий населенных пунктов в Кыргызской Республике и создание карт сейсмического риска в Кыргызской Республике.
5) Разработка и реализация мероприятий, направленных на уменьшение сейсмического риска.
6) Разработка планов действий и систем управления по защите населения и территорий от землетрясений.
7) Создание резервов материальных и финансовых ресурсов, финансирование мероприятий по предупреждению землетрясений.
8) Разработка планов быстрого реагирования на возможные землетрясения.
9) Постоянная готовность аварийно-спасательных сил и техники (в том числе подразделений быстрого реагирования) и специальных формирований для осуществления спасательных и других неотложных работ в зонах аварий от землетрясений.
10) Разработка целевых программ и учебных пособий для образовательных учреждений по сейсмической безопасности.
11) Разработка программ подготовки специалистов в области сейсмостойкого строительства, обучения населения действиям во время возможного землетрясения и т.д.
7. Фазы реализации Государственной программы
I фаза - внедрение системы паспортизации зданий и сооружений в населенных пунктах страны, по итогам их инженерного обследования. Совершенствование нормативной правовой базы в области сейсмической безопасности. Разработка карт микросейсморайонирования территорий населенных пунктов (2011-2013 годы).
II фаза - проведение комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и усиление объектов-представителей. Эта фаза начинается на тех территориях, где максимально проживает население (большая плотность заселения), максимально возможны землетрясения и наихудшие грунтовые условия, а повторяемость землетрясений составляет 1 случай в течение 100-300 лет, согласно картам микросейсморайонирования территорий населенных пунктов (2011-2014 годы).
III фаза - взаимодействие с государственными органами, учреждениями и иными организациями, независимо от их организационно-правовой формы, по вопросам освещения правил поведения граждан при землетрясениях, а также принятия профилактических мер, способствующих минимизации ущерба при землетрясениях.
IV фаза - поддержание достигнутых результатов (2014-2015 годы).
8. Взаимодействие министерств и ведомств
8.1. Общее руководство по реализации республиканской программы осуществляет Государственное агентство архитектуры и строительства при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Госстрой).
8.2. Госстрой организует тесное сотрудничество государственного и частного секторов, а также широкое участие общественности и поддержку населением проводимых мероприятий.
8.3. Для успешной реализации Государственной программы требуется планирование финансовых средств в республиканском бюджете, включая мобилизацию различных финансовых и человеческих ресурсов, в том числе и иностранных грантов и инвестиций. Необходимо обеспечить рациональное использование ресурсов и объединить усилия государственных органов и гражданского общества, а также средств массовой информации для решения поставленных задач.
9. Роль общественных организаций и населения
Успех Государственной программы зависит не только от качества проводимых мероприятий, а также и от уровня социальной мобилизации населения. Публичность и прозрачность Государственной программы имеют исключительную важность при реализации. Привлечение населения является ключевым фактором по подготовке его к возможным землетрясениям. Планируется активное привлечение общественных организаций и населения к проведению антисейсмических мероприятий. Информационно-просветительная работа включена в комплексный план работ. Просвещение и привлечение населения к реализации Государственной программы обеспечат работу по сбору необходимой информации по зданиям, в особенности в сельских населенных пунктах, снижение финансовых затрат и будут гарантировать успех профилактических мероприятий.
10. Взаимодействие с сопредельными странами
10.1. Для решения общих для сопредельных стран проблем, связанных с вопросами сейсмобезопасности, необходимо предпринять все возможные меры по улучшению координации и усилению взаимодействия соответствующих служб сопредельных стран.
10.2. Анализируется существующая ситуация по сейсмостойкости зданий и сооружений, осуществляется идентификация проблем, связанных с рассматриваемой задачей в приграничных областях. Особое внимание уделяется разработке и внедрению совместных планов действий в целях синхронизации мероприятий в приграничных зонах.
11. Финансирование и мобилизация ресурсов
11.1. Достижение поставленной цели и решение задач по реализации мероприятий по повышению сейсмической безопасности требуют адекватного планирования и мобилизации необходимых человеческих, технических и финансовых ресурсов.
11.2. Опыт реализации предыдущих мероприятий по сейсмической безопасности показал, что отсутствие финансирования существенно влияет на результаты и последствия землетрясений.
11.3. Успех инициативы максимального снижения отрицательных последствий землетрясений в Кыргызской Республике зависит от многих факторов, в том числе от эффективной реализации мероприятий Государственной программы, квалифицированных и подготовленных кадров, технической помощи со стороны международных организаций, а также адекватного финансирования Государственной программы. Финансирование Государственной программы планируется в основном за счет средств республиканского бюджета.
12. Мониторинг и оценка
Эффективная система мониторинга и оценки очень важна для успешной реализации Государственной программы. Система мониторинга и оценки мероприятий будут направлены на обеспечение систематического анализа степени успешности программы в достижении поставленных целей и задач.
14. Сроки выполнения Государственной программы
Начало - 1 октября 2011 года.
Завершение - 31 декабря 2015 года.
| Утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 августа 2011 года № 523 |
План мероприятий
по реализации Государственной программы «Сейсмическая безопасность в Кыргызской Республике на 2012-2015 годы»
№ | Наименование работы | Исполнитель (соисполнитель) | Сроки исполнения | Источник финансирования | Объем финансирования (тысяч сомов) | Конечный результат | ||||
Начало | Окончание | Общее | В том числе по годам | |||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
1 | Оценка сейсмостойкости жилой застройки в населенных пунктах, расположенных в зонах возможного очага землетрясения и создание электронной базы данных | Госстрой (КыргызНИИПСС, ИС НАН*, КыргызНИИПГА, ЦАИИЗ*) | 2012 | 2015 | Республиканский бюджет | 10000 | 2012 г. - 4000 | 2013- 2014 г.г.- 4000 | 2015 г. - 2000 | Оценка сейсмостойкости, оперативная информация по объемам строительно-монтажных работ. Банк данных по зданиям жилой застройки |
2 | Оценка сейсмостойкости жилой застройки в г.г. Бишкек и Ош, в зонах с сейсмичностью 9 и более баллов путем инженерного обследования и создания электронной базы данных | Госстрой (КыргызНИИПСС, ИС НАН КР*) | 2012 | 2012 | Республиканский бюджет | 2000 | 2012 г. - 1000 | 2013 г. - 1000 | - | Оценка сейсмостойкости, оперативная информация по объемам строительно-монтажных работ. Банк данных по зданиям жилой застройки |
3 | Ведение мониторинга. Анализ и оценка сейсмического риска и принятие превентивных мер по управлению рисками с целью минимизации ущерба | Госстрой, МЧС | 2012 | 2015 | Республиканский бюджет | 8000 | 2012 г. - 3000 | 2013- 2014 г. - 3000 | 2015 г. - 2000 | Превентивные мероприятия по снижению рисков и управлению ими. Минимизация экономического и социального ущерба |
4 | Разработка новых конструкций мобильных быстровозводимых сборно-разборных зданий различного назначения из легких конструкций для труднодоступных и сейсмоопасных регионов Кыргызской Республики | Госстрой (КыргызНИИПСС, КГТУ*, КРСУ*, АО ПИ «КПП»*, АО ПИ «КГПС»*, ИА КР*). | 2012 | 2013 | Республиканский бюджет | 1500 | 2012 г. - 500 | 2013 г. - 500 | 2014 г. - 500 | Опытные образцы элементов стен и покрытий, а также узлов сопряжений. (Технические условия). Рекомендации по проектированию, изготовлению, транспортировке и монтажу сборно-разборных домов |
5 | Разработка каталога повреждений зданий после землетрясений и технических решений по их усилению. Разработка каталога технических решений по усилению узлов и конструкций жилых зданий массовой застройки | Госстрой (КыргызНИИПСС, АО ПИ «КГПС»*) | 2012 | 2014 | Республиканский бюджет | 2000 | 2012 г. - 800 | 2013 г. - 600 | 2014 г. - 600 | Рекомендации по повышению надежности зданий |
6 | Мансардные надстройки для зданий существующей застройки (серии 464, 105, 106 и др.) | Госстрой (АО ПИ «КГПС»*, АО ПИ «КПП»*). | 2012 | 2012 | Республиканский бюджет | 1000 | 2012 г. - 600 | 2013 г. - 400 | - | Увеличение площади застройки. Ремонт кровли. |
7 | Разработка карт микросейсморайонирования территорий населенных пунктов Кыргызской Республики | Госстрой (ИС НАН *, ЦАИИЗ*) | 2012 | 2014 | Республиканский бюджет | 5 000 | 2012 г. - 2500 | 2013- 2014 г. - 2500 | - | Карты микросейсмо- районирования для генпланов населенных пунктов |
8 | Оценка сейсмического риска для населенных пунктов, расположенных в зонах возможного очага землетрясения и прогноз возможного ущерба от землетрясений | Госстрой (КыргызНИИПСС, КыргызНИИПГА, ИС НАН *, ЦАИИЗ*) | 2012 | 2014 | Республиканский бюджет | 6000 | 2012 г. - 2000 | 2013 г. - 2000 | 2014 г. - 2000 | Рекомендации по оценке возможного ущерба от землетрясений. Карты риска и возможного ущерба для населенных пунктов |
9 | Разработка карт сейсмического риска и прогноза для территорий Кыргызской Республики с учетом грунтово-геологических условий | Госстрой (КыргызНИИПГА, ИС НАН КР*, ЦАИИЗ*) | 2012 | 2015 | Республиканский бюджет | 4500 | 2012 г. - 2000 | 2013- 2014 г.г. -1 500 | 2015 г. - 1000 | Карты сейсмического риска для разработки генеральных планов населенных пунктов |
10 | Оценка сейсмостойкости зданий и сооружений государственных промышленных объектов особого назначения | Госстрой (КыргызНИИПСС, АО ПИ «КПП»*, ИАКР*) | 2013 | 2015 | Республиканский бюджет | 5 000 | 2013 г. - 2000 | 2014 г. - 1500 | 2015 г. - 1500 | Рекомендации по повышению сейсмостойкости объектов особого назначения, снижению ущерба |
11 | Разработка учебных пособий и книг по дисциплинам «Основы сейсмостойкого строительства», «Защита населения на сейсмически активных территориях», «Основы проектирования сейсмостойких зданий» и др. по согласованию с Министерством образования и науки Кыргызской Республики | Госстрой (КыргызНИИПСС, КГТУ*, КГУСТА*, КРСУ* ИС НАН *). | 2012 | 2014 | Республиканский бюджет | 2 000 | 2012 г. - 1000 | 2013 г. - 500 | 2014 г. - 500 | Учебники, справочные пособия, методические пособия для высших учебных заведений и центров подготовки и повышения квалификации |
12 | ИТОГО: | - | - | - |
| 47000 | 19400 | 17500 | 10100 | - |
Примечания:
1.* - по согласованию с соответствующим министерством или ведомством, академиями, а также с руководством организаций или проектных или научно-исследовательских институтов
2. В графе «исполнители (соисполнители)» приняты следующие сокращения:
Госстрой - Государственное агентство архитектуры и строительства при Правительстве Кыргызской Республики;
МЧС - Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;
КыргызНИИПСС - Кыргызский научно-исследовательский и проектный институт сейсмостойкого строительства Государственного агентства архитектуры и строительства при Правительстве Кыргызской Республики;
КыргызНИИПГА - Кыргызский научно-исследовательский и проектный институт градостроительства и архитектуры Государственного агентства архитектуры и строительства при Правительстве Кыргызской Республики;
ИС НАН - Институт сейсмологии Национальной академии наук Кыргызской Республики;
АО ПИ «КПП» - Акционерное общество проектный институт «Кыргызпромпроект»;
АО ПИ «КГПС» - Акционерное общество проектный институт «Кыргызгипрострой»;
КГУСТА - Кыргызский государственный университет строительства, транспорта и архитектуры имени Н.Исанова;
КРСУ - Кыргызско-Российский Славянский университет имени Б.Ельцина;
КГТУ - Кыргызский государственный технический университет имени И.Раззакова;
ЦАИИЗ - Центральноазиатский институт исследования земли;
ИА КР - Инженерная академия Кыргызской Республики.
|
|