ПОЛОЖЕНИЕ о Государственном агентстве по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики

(В редакции постановлений Правительства КР от 12 января 2013 года № 12, 30 мая 2013 года № 301, 31 мая 2013 года № 308, 4 августа 2014 года № 437, 12 марта 2015 года № 115, 30 марта 2015 года № 168, 24 марта 2016 года № 142, 8 апреля 2016 года № 184)

1. Общие положения

2. Цель Агентства

3. Задачи Агентства

4. Функции Агентства

5. Права Агентства

6. Организация работы Агентства

7. Заключительные положения

1. Общие положения

1. Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Агентство) является государственным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в области недропользования и развития горнодобывающей промышленности.

2. Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики является правопреемником Министерства природных ресурсов Кыргызской Республики.

3. Агентство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, нормативными правовыми актами, международными договорами, вступившими в установленном порядке в силу, участницей которых является Кыргызская Республика, а также настоящим Положением.

4. Агентство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и наименованием на государственном и официальном языках, счета в системе казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики, специальный счет по развитию минерально-сырьевой базы Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 12 января 2013 года № 12)

5. Агентство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими государственными органами исполнительной власти, местной государственной администрации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

6. Агентство и подведомственные ему организации обеспечивают единую систему эффективного использования недр от расширения и восполнения запасов полезных ископаемых до их добычи и переработки. Выполнение исследовательских и методических работ по изучению недр осуществляется за счет средств республиканского бюджета и других источников.

2. Цель Агентства

7. Целью деятельности Агентства является обеспечение рационального использования недр.

3. Задачи Агентства

8. Задачами Агентства являются:

а) системное комплексное геологическое изучение недр;

б) государственное регулирование вопросов недропользования и совершенствование системы управления государственным фондом недр;

в) охрана недр и окружающей среды при проведении геологоразведочных работ и разработке месторождений полезных ископаемых;

г) создание благоприятных условий для развития горнодобывающей промышленности;

д) проведение единой технической политики в развитии топографо-геодезических и картографических работ, внедрение новейших достижений науки и техники и передового опыта при производстве картографических, топографо-геодезических работ.

4. Функции Агентства

9. Агентство осуществляет следующие функции:

а) Функции реализации отраслевой политики:

- реализует единую государственную политику в области изучения и рационального использования недр;

- привлекает прямые иностранные и отечественные инвестиции на проведение геологоразведочных работ и в горнодобывающую промышленность;

- участвует в разработке соответствующих нормативных правовых актов;

- участвует в разработке стратегии эффективного развития геологических исследований и горнодобывающей промышленности;

- участвует в разработке текущих и перспективных государственных, региональных планов и отраслевых программ изучения и использования минерально-сырьевых ресурсов и контролирует их выполнение;

- осуществляет представительство Кыргызской Республики в органах межгосударственного управления и международных организациях по вопросам, связанным с компетенцией Агентства, в порядке и случаях, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики и международными договорами Кыргызской Республики;

- участвует в составлении и реализации межгосударственных программ и соглашений по изучению недр и освоению минерально-сырьевых ресурсов;

- обеспечивает системное проведение геологического изучения территории Кыргызской Республики с целью выявления и прогноза новых месторождений полезных ископаемых и решения задач научно-прикладного значения;

- обеспечивает решение проблем водохозяйственного обеспечения при проведении гидрогеологических, инженерно-геологических и других специализированных работ, изучения режима и состояния подземных пресных и термально-минеральных вод, динамики опасных экзогенных геологических процессов, несущих угрозу населению и производственно-социальным комплексам;

- обобщает практику применения законодательства Кыргызской Республики по вопросам, отнесенным к его компетенции, разрабатывает предложения по его совершенствованию;

- прогнозирует запасы минерального сырья и подземных источников воды для обеспечения нужд экономики, населения и Вооруженных Сил в условиях военного времени;

- выполняет обязательства в сфере недропользования и охраны окружающей среды по конвенциям, проектам, программам, осуществляемым при финансово-технической поддержке иностранных доноров;

- вносит предложения по изучению и использованию недр и развитию предприятий горнопромышленного комплекса;

- содействует внедрению новейших технологий в сферах горного производства и геологии;

- в установленном порядке разрабатывает и вносит проекты нормативных правовых актов и распоряжений Правительства Кыргызской Республики по вопросам, относящимся к компетенции Агентства;

- разрабатывает прогноз потребности в трудовых ресурсах в курируемых сферах;

б) Функции регулирования:

- осуществляет распределение средств и контроль за выполнением государственного заказа на проведение геологоразведочных работ за счет средств республиканского бюджета;

- определяет порядок и условия пользования геологической информацией о недрах;

- устанавливает научно-обоснованную систему координат и высот для использования на территории Кыргызской Республики на фундаментальной и специальных геодезических сетях;

- выдает, продлевает, приостанавливает и отзывает лицензии на право пользования недрами в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере недропользования, осуществляет мониторинг выполнения условий лицензионных соглашений;

- выдает разрешения на право производства взрывных работ, свидетельства на приобретение и хранение взрывчатых материалов промышленного назначения и удостоверения взрывника в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- списывает в установленном порядке погашенные или потерявшие экономическую ценность запасы месторождений полезных ископаемых;

- проводит экспертизу промышленной безопасности проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, деклараций по промышленной безопасности и иных документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов;

- проводит экспертизу проектов горных и геологоразведочных работ в части охраны недр, включая проекты консервации и ликвидации объектов горнодобывающего сектора;

- (абзац десятый утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 31 мая 2013 года № 308);

- (абзац одиннадцатый утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 31 мая 2013 года № 308);

- согласовывает в установленном порядке годовые отчеты и программы (планы) развития горных и геологоразведочных работ в части охраны недр, включая проекты консервации и ликвидации объектов горнодобывающего сектора;

- согласовывает в установленном порядке планы развития горных и подземных геологоразведочных работ, изменения в технологии их проведения в части технических решений по безопасности ведения работ;

- согласовывает в установленном порядке количество изготовления взрывчатых материалов и приборов взрывного дела, необходимых для хозяйственной деятельности юридических и физических лиц;

- согласовывает в установленном порядке ввоз (вывоз) в (из) Кыргызскую(ой) Республику(и) взрывчатых материалов промышленного назначения и сильнодействующих ядовитых веществ;

- согласовывает в установленном порядке условия безопасной перевозки опасных грузов (взрывчатых материалов промышленного назначения и сильнодействующих ядовитых веществ);

- согласовывает в установленном порядке хранение взрывчатых материалов промышленного назначения на складах сторонних организаций;

- согласовывает в установленном порядке планы ликвидации аварий на опасных производственных объектах;

- выдает экспертные технические заключенияна импорт и эксперт товаров;

- согласовывает в установленном порядке программу подготовки и переподготовки персонала опасного производственного объекта по вопросам промышленной безопасности;

- ведет реестр взрывчатых материалов промышленного назначения.

- предоставляет экспертное заключение в установленном порядке на импорт (экспорт) в (из) Кыргызскую(ой) Республику(и) руд и концентратов драгоценных металлов;

в) Функции координации, мониторинга и контроля:

- осуществляет мониторинг геологической изученности территории Кыргызской Республики, обеспеченности запасами минерального сырья предприятий по добыче и переработке полезных ископаемых;

- формирует государственный фонд недр, осуществляет учет месторождений полезных ископаемых, ведет Государственный баланс запасов полезных ископаемых с постоянным мониторингом их движения и изменения, составляет кадастры месторождений и проявлений полезных ископаемых;

- ведет государственный кадастр по разделу "Подземные воды";

- взаимодействует с соответствующими государственными органами и неправительственными структурами по вопросам, отнесенным к его компетенции;

- координирует в установленном порядке финансирование программ геологического изучения недр по государственному заказу, контролирует рациональное использование выделенных средств (подведомственными организациями);

- (абзац седьмой утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 4 августа 2014 года № 437)

- осуществляет государственный контроль за охраной подземных пресных и термально-минеральных вод от загрязнения и истощения, проводит мониторинг геологической среды в части наблюдения за режимом и качеством подземных вод, опасными экзогенными геологическими процессами;

- участвует совместно с соответствующими государственными органами с целью предотвращения загрязнения недр в определении возможности и условий захоронения вредных веществ, отходов производства и сброса сточных вод;

- осуществляет контроль за ведением бухгалтерского и статистического учета и отчетности, финансово-хозяйственной деятельностью в подведомственных государственных геологических организациях, контролирует своевременность представления бухгалтерских и статистических данных в соответствующие государственные органы;

- осуществляет сотрудничество и координацию деятельности с другими государственными органами в целях внедрения инвестиционных программ и проектов в сфере ведения Агентства;

- контролирует соблюдение недропользователями условий лицензионных соглашений;

- осуществляет государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр пользователями недр;

- проверяет выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на право пользование недрами, технических проектах, планах развития и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;

- проверяет наличие утвержденных технических проектов и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;

- проверяет достоверность содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых;

- проверяет соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности, а также геологической и иной информации о недрах в фонды геологической информации;

- проверяет сохранность разведочных горных выработок и скважин, геологической и технической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- проверяет достоверность и обоснованность представляемых недропользователями материалов для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых и списания их с государственного баланса;

- осуществляет плановые проверки по охране недр, выполнению условий лицензирования, а также внеплановые - по заявлениям и жалобам.

г) Функции предоставления услуг:

- консультирует по вопросам регулирования и использования недр, экологического и природоохранного законодательства;

- представляет в установленном порядке информацию о минерально-сырьевой базе и месторождениях полезных ископаемых, по различным вопросам геологического строения территории Кыргызской Республики;

- знакомит в установленном порядке с материалами Государственного геологического фонда и Архива первичной геологической информации;

- выдает заключения о наличии или отсутствии месторождений полезных ископаемых на площадях намечаемого строительства различных сооружений;

- определяет границы географических мест, с которыми связаны особые свойства, определенные качества и другие характеристики товара, произведенного из минерального сырья;

- осуществляет издание карт и атласов различного назначения;

- проводит лабораторные и диагностические исследования;

- выдает заключение о происхождении образцов руд и горных пород, концентратов, отходов производства и лабораторных проб, вывозимых за пределы Кыргызской Республики для проведения аналитических исследований;

- выдает заключение о происхождении образцов горных пород и руд, вывозимых за пределы Кыргызской Республики в качестве коллекционного материала.

д) Функции поддержки:

- организует работу Государственной комиссии Кыргызской Республики по запасам полезных ископаемых;

- подготавливает в установленном порядке предложения по развитию горнодобывающей промышленности и геологической отрасли;

- участвует в работе по делимитации и демаркации государственных границ Кыргызской Республики с сопредельными государствами;

- участвует в разработке в установленном законодательством порядке материалов по административно-территориальному устройству Кыргызской Республики, с установлением на местности границ, а также технико-экономического обоснования размещения и установления границ особо охраняемых территорий с особыми природоохранными, правовыми и другими режимами;

- осуществляет учет геодезических пунктов на территории Кыргызской Республики, в установленном порядке обеспечивает сохранность этих пунктов;

- регулирует финансовые и экономические вопросы проведения геологоразведочных работ по государственному заказу;

- содействует внедрению на предприятиях горнодобывающей промышленности ресурсосберегающих, экологически более чистых технологий рационального и комплексного использования недр;

- обеспечивает разработку и внедрение новых методик и прогрессивных технологий геологического изучения недр;

- обеспечивает функционирование единой государственной системы фондов геологической информации, определяет форму и содержание геологической и иной информации, подлежащей сдаче в Государственный геологический фонд;

- осуществляет в установленном порядке международное сотрудничество в области геологического изучения, использования недр;

- создает и осуществляет практическое внедрение на всех уровнях Агентства системы управления кадровыми ресурсами, включающей систему обучения и переподготовки;

- осуществляет подготовку и переподготовку инженерно-технических работников и рабочих основных профессий для организаций всех форм собственности, деятельность которых связана с опасными производственными объектами, через Межотраслевой учебный центр;

- устанавливает связи и осуществляет совместную исследовательскую деятельность с национальными и международными научно-техническими учреждениями и организациями, подписывает необходимые соглашения, протоколы и другие документы о сотрудничестве в рамках компетенции Агентства;

- содействует обмену информацией в рамках республиканской, региональных и межгосударственных информационных систем;

- готовит условия обеспечения потребности Вооруженных Сил в сфере мобилизационной подготовки экономики Кыргызской Республики;

- организует подготовку и издание информационно-справочной и другой литературы по вопросам, относящимся к компетенции Агентства;

- участвует в работе комиссий (групп) по проведению экспертиз национальных стандартов, международных (региональных) стандартов, а также технических регламентов, относящихся к сфере деятельности Агентства;

- организует и осуществляет управление проектно-изыскательскими и научно-исследовательскими работами по геодезии и картографии;

- организует и осуществляет бухгалтерский и статистический учет и отчетность во всех подведомственных организациях в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- участвует в разработке проектов программ развития минерально-сырьевой базы республики в части использования и охраны недр.

(В редакции постановлений Правительства КР от 30 мая 2013 года № 301, 31 мая 2013 года № 308, 4 августа 2014 года № 437, 12 марта 2015 года № 115, , 24 марта 2016 года № 142)

5. Права Агентства

10. Агентство в пределах своей компетенции имеет право:

- запрашивать в установленном порядке информацию о ежемесячной, квартальной и годовой производственно-хозяйственной деятельности предприятий горнодобывающей промышленности и геологической отрасли независимо от формы собственности;

- получать от специально уполномоченных государственных органов по осуществлению контрольно-надзорных функций материалы (результаты) проведения проверок недропользователей;

- запрашивать от органов исполнительной власти, предприятий, организаций и учреждений материалы, предложения и заключения по вопросам геологического изучения и использования недр, необходимые для осуществления функций Агентства;

- заслушивать на заседаниях коллегии отчеты о результатах производственно-хозяйственной деятельности организаций по подчиненности и вносить предложения по улучшению их деятельности;

- в установленном порядке утверждать акты по ценообразованию, проектно-изыскательских, проектно-конструкторских и иных работ, включая работы по финансированию геологоразведочных работ, для подведомственных организаций;

- пользоваться и распоряжаться в установленном порядке закрепленным за Агентством имуществом, состоящим из основных фондов, оборотных средств, иных материальных ценностей и финансовых ресурсов;

- заключать в установленном порядке договоры и соглашения по сотрудничеству с предприятиями, организациями Кыргызской Республики и других государств;

- заключать соглашения и вступать в установленном порядке в различные ассоциации с государственными органами Кыргызской Республики и зарубежных стран с целью выполнения возложенных на него задач;

- обеспечивать регулярное повышение квалификации, проведение тренингов, обмен опытом для специалистов Агентства в странах ближнего и дальнего зарубежья;

- в порядке и случаях, установленных нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, представлять Кыргызскую Республику в соответствующих органах международных организаций, принимать меры, направленные на выполнение обязательств Кыргызской Республики, вытекающих из действующего законодательства, а также проводить мероприятия по международному сотрудничеству;

- принимать участие и вносить предложения при формировании бюджета Агентства с учетом государственных заказов;

- получать от пользователей недр информацию об изучении и использовании, в том числе о движении погашенных запасов, извлечении полезных ископаемых из недр и полезных компонентов при переработке минерального сырья, производстве и реализации товарной продукции, уплате налогов за использование природных ресурсов;

- учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации информации в установленной сфере деятельности, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;

- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Агентства, научные и иные организации, ученых и специалистов;

- вносить предложения по созданию координационных и совещательных органов, фондов, в том числе межведомственных, в установленной сфере деятельности;

- производить проверки соблюдения установленного порядка пользования недрами в отношении юридических и физических лиц;

- выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Кыргызской Республики о недрах;

- рассматривать материалы об административных правонарушениях и налагать административные взыскания в порядке, установленном Кодексом Кыргызской Республики об административной ответственности.

(В редакции постановления Правительства КР от 4 августа 2014 года № 437)

6. Организация работы Агентства

11. Агентство возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Премьер-министром Кыргызской Республики.

12. Директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

13. В штате Агентства предусмотрены должности статс-секретаря и заместителя директора.

14. Порядок назначения, освобождения от должности, функции и полномочия статс-секретаря определяются законодательством о государственной службе.

15. Заместители директора назначаются на должность и освобождаются от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению директора.

(В редакции постановления Правительства КР от 8 апреля 2016 года № 184)

16. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата и подведомственных структур Агентства осуществляется за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете, и иных источников, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики.

17. Директор:

- осуществляет общее руководство деятельностью Агентства, его коллегии, центрального аппарата и подведомственных ему организаций;

- представляет Агентство в отношениях с органами государственной власти Кыргызской Республики, предприятиями, учреждениями и организациями Кыргызской Республики и иностранных государств на территории Кыргызской Республики, ведет в пределах своих полномочий переговоры и в установленном порядке подписывает международные договоры, соглашения и протоколы о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства;

- издает приказы и распоряжения по организации деятельности Агентства;

- утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Агентства;

- применяет установленные законодательством Кыргызской Республики виды поощрений и дисциплинарных взысканий в отношении сотрудников и работников системы Агентства;

- утверждает структуру центрального аппарата, подведомственных и территориальных органов Агентства, изменение которой возможно только в связи с изменением задач и функций Агентства. При этом назначение директора не является основанием для изменения структуры Агентства;

- утверждает штатное расписание центрального аппарата, подведомственных и территориальных органов Агентства в пределах установленных норм фонда оплаты труда и предельной численности работников Агентства;

- выдает от имени Агентства доверенности, в установленном порядке распоряжается имуществом и средствами Агентства, заключает сделки в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- представляет в установленном порядке работников Агентства и находящихся в ведении Агентства структур, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Кыргызской Республики;

- дает поручения подведомственным Агентству структурам и контролирует их исполнение;

- отменяет противоречащие законодательству Кыргызской Республики решения подведомственных структур, если иной порядок отмены решений не установлен законодательством Кыргызской Республики;

- по представлению статс-секретаря присваивает классные чины, назначает и освобождает от должности работников системы Агентства;

- вносит представление Премьер-министру Кыргызской Республики на замещение должностей, входящих в номенклатуру Премьер-министра Кыргызской Республики;

- является по должности начальником гражданской защиты Агентства;

- устанавливает полномочия должностных лиц системы Агентства по решению ими оперативных, организационно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, отнесенных к компетенции Агентства;

- распределяет обязанности между статс-секретарем и заместителем директора;

- по согласованию с уполномоченным государственным органом по государственной службе возлагает на статс-секретаря осуществление иных функций и полномочий;

- распоряжается денежными средствами Агентства на расчетных счетах в банках, специальных и иных счетах;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 31 мая 2013 года № 308)

18. Заместители директора и статс-секретарь самостоятельно принимают решения по вопросам, входящим в их компетенцию, подписывают инструктивные, методические, входящие и исходящие документы по курируемым вопросам.

19. В Агентстве образуется коллегия из 9 человек в составе директора (председатель), представителя Аппарата Правительства Кыргызской Республики, статс-секретаря, заместителя директора и других работников структурных подразделений Агентства.

20. Персональный состав членов коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждается Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению директора.

Порядок деятельности коллегии определяется положением, утверждаемым директором.

21. При Агентстве функционирует Государственная комиссия Кыргызской Республики по запасам полезных ископаемых, действующая в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Кыргызской Республики.

22. В Агентстве создается Научно-технический совет. Персональный состав Научно-технического совета и положение о нем утверждаются директором Агентства.

23. В целях общественного мониторинга деятельности Агентства создается Общественный совет, представляющий собой консультативно-наблюдательный орган, функционирующий на общественных началах.

(В редакции постановления Правительства КР от 30 марта 2015 года № 168)

7. Заключительные положения

24. Реорганизация и ликвидация Агентства осуществляется в установленном законодательством порядке.