ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
от 25 сентября 2012 года № 628
О проектах законов Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об официальном языке Кыргызской Республики" и "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О государственном языке Кыргызской Республики"
В соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить проекты законов Кыргызской Республики:
- "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об официальном языке Кыргызской Республики";
- "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О государственном языке Кыргызской Республики".
2. Направить указанные законопроекты на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.
3. Назначить министра юстиции Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении данных законопроектов Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.
Премьер-министр
|
Ж. Сатыбалдиев |
Проект
ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об официальном языке Кыргызской Республики"
Статья 1.
Внести в Закон Кыргызской Республики "Об официальном языке Кыргызской Республики" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2000 г., № 7, ст.362) следующие изменения:
1. Статью 4 изложить в следующей редакции:
"Статья 4. Решения государственных органов и должностных лиц
Решения государственных органов и должностных лиц издаются на двух языках: государственном и официальном.".
2. Статьи 7 и 8 изложить в следующей редакции:
"Статья 7. Принятие нормативных правовых актов
1. Нормативные правовые акты принимаются на двух языках: государственном и официальном.
2. Допускается принятие нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления на государственном языке при условии проживания на территории соответствующей административно-территориальной единицы преобладающего числа лиц, владеющих государственным языком, и наличия соответствующего решения представительного органа местного самоуправления.
Статья 8. Официальное опубликование нормативных правовых актов
Официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется на двух языках: государственном и официальном, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, принятых в соответствии с частью 2 статьи 7 настоящего Закона, которые публикуются на языке принятия.".
Статья 2.
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.
2. Правительству Кыргызской Республики привести свои решения в соответствие с настоящим Законом.
Президент Кыргызской Республики
СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об официальном языке Кыргызской Республики"
Следует отметить, что в настоящее время достаточно остро стоит вопрос принятия и опубликования нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления на двух языках.
В соответствии со статьей 29 Закона "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется на государственном и официальном языках.
При этом под официальным опубликованием нормативных правовых актов понимается доведение их до всеобщего сведения путем воспроизведения текста нормативных правовых актов в печатном или электронном издании, определяемом Правительством.
Так, постановлением Правительства "Об источниках официального опубликования нормативных правовых актов в Кыргызской Республике" от 26 февраля 2010 года № 117 был определен ряд печатных изданий.
Вместе с тем, органами местного самоуправления неоднократно отмечалось о необходимости пересмотра соответствующего нормативного правового акта в связи с затруднительностью в опубликовании текстов нормативных правовых актов в печатных изданиях, в том числе, в финансовом плане.
В частности, отмечалось о достаточно ограниченных финансовых средствах, выделяемых для официального опубликования органам местного самоуправления, о редком издании печатных изданий и о незначительном их объеме, в результате чего процесс тиражирования печатных изданий затягивается.
Все эти факторы оттягивают процесс вступления нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления в законную силу, как того требует статья 6 Конституции, что негативно сказывается на отдельных общественно-правовых отношениях.
В этой связи, Министерством юстиции был инициирован проект постановления Правительства "О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики от 26 февраля 2010 года № 117 "Об источниках официального опубликования нормативных правовых актов в Кыргызской Республике", направленный на установление официальных веб-сайтов нормотворческих органов в качестве одного из источников официального опубликования нормативных правовых актов, который в настоящее время принят (постановление Правительства от 5.09.11 г. № 532).
Разработка указанного проекта постановления также вытекала из пункта 7 Плана мероприятий по исполнению поручений Торага Жогорку Кенеша А.Келдибекова в результате поездки в Ошскую область, утвержденного распоряжением Торага Жогорку Кенеша от 15.03.11 г. № 66-ОД.
Вместе с тем, проблема, озвучиваемая органами местного самоуправления, не может быть решена лишь определением альтернативного источника официального опубликования.
Затруднительным является опубликование нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления на двух языках.
Нормативные правовые акты указанных субъектов являются локальными и распространяют свое действие исключительно на территории соответствующей административно-территориальной единицы.
Вместе с тем, зачастую, в рамках одной единицы проживает преобладающее число жителей, владеющих исключительно государственным языком, что исключает необходимость опубликования актов и на официальном языке.
В связи с чем, возникла необходимость внесения поправок и в Закон "Об официальном языке Кыргызской Республики".
Проектом предлагается определить, что нормативные правовые акты принимаются на государственном и официальном языках.
При этом предлагается допустить возможность принятия нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления на государственном языке при условии проживания на территории соответствующей административно-территориальной единицы преобладающего числа лиц, владеющих государственным языком, и наличия соответствующего решения представительного органа местного самоуправления.
Кроме того, статьей 2 представленного проекта предлагается поручить Правительству привести свои решения в соответствие с данным Законом при его принятии.
Так, потребуется внесение соответствующих изменений в Положение о порядке ведения Государственного реестра нормативных правовых актов Кыргызской Республики, утвержденное постановлением Правительства от 8 декабря 2009 года № 743.
С учетом вышеизложенного, разработан настоящий проект Закона.
Настоящий проект Закона и проект Закона "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О государственном языке Кыргызской Республики" вносятся пакетом совместно с проектом Закона "О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", одобренным постановлением Правительства от 20 января 2012 года № 40.
При этом отмечаем, что в ходе проведенного общественного обсуждения данного проекта, предложений и замечаний не поступило.
Кроме того, отмечаем, что по результатам проведенного анализа действующих норм национального и международного законодательства установлено, что нормы представленного законопроекта не противоречат действующим нормативным правовым актам.
Дополнительно, отмечаем, что принятие данного законопроекта дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета не потребует.
Заместитель министра Ж.Мамбеталиева
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА к проекту Закона "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об официальном языке Кыргызской Республики"
┌──────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┐
│ Действующая редакция │ Предлагаемая редакция │
├──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│Статья 4. Указы и распоряжения │СТАТЬЯ 4. РЕШЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ │
│ Президента Кыргызской │ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ │
│ Республики │ ЛИЦ │
│ │ │
│Указы и распоряжения Президента │РЕШЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И │
│Кыргызской Республики издаются на │ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ИЗДАЮТСЯ НА ДВУХ │
│двух языках: государственном и │ЯЗЫКАХ: ГОСУДАРСТВЕННОМ И │
│официальном. │ОФИЦИАЛЬНОМ. │
├──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│Статья 7. Проекты постановлений и │СТАТЬЯ 7. ПРИНЯТИЕ НОРМАТИВНЫХ │
│ других нормативных │ ПРАВОВЫХ АКТОВ │
│ правовых актов │ │
│ Правительства Кыргызской│1. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ │
│ Республики │ПРИНИМАЮТСЯ НА ДВУХ ЯЗЫКАХ: │
│ │ГОСУДАРСТВЕННОМ И ОФИЦИАЛЬНОМ. │
│Проекты постановлений и других │2. ДОПУСКАЕТСЯ ПРИНЯТИЕ │
│нормативных правовых актов │НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ │
│Правительства Кыргызской │ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО │
│Республики готовятся на двух │САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ │
│языках: государственном и │ЯЗЫКЕ ПРИ УСЛОВИИ ПРОЖИВАНИЯ НА │
│официальном. │ТЕРРИТОРИИ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ │
│ │АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ │
│ │ЕДИНИЦЫ ПРЕОБЛАДАЮЩЕГО ЧИСЛА ЛИЦ, │
│ │ВЛАДЕЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЯЗЫКОМ, │
│ │И НАЛИЧИЯ СООТВЕТСТВУЮЩЕГО РЕШЕНИЯ│
│ │ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО │
│ │САМОУПРАВЛЕНИЯ. │
├──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│Статья 8. Опубликование законов и │СТАТЬЯ 8. ОФИЦИАЛЬНОЕ │
│ иных нормативных │ ОПУБЛИКОВАНИЕ │
│ правовых актов │ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ │
│ Кыргызской Республики │ АКТОВ │
│ │ │
│Законы Кыргызской Республики │ОФИЦИАЛЬНОЕ ОПУБЛИКОВАНИЕ │
│публикуются одновременно на двух │НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ │
│языках: государственном и │ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ НА ДВУХ ЯЗЫКАХ: │
│официальном. │ГОСУДАРСТВЕННОМ И ОФИЦИАЛЬНОМ, ЗА │
│Все нормативные правовые акты │ИСКЛЮЧЕНИЕМ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ │
│публикуются на двух языках: │АКТОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ │
│государственном и официальном. │МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ПРИНЯТЫХ │
│ │В СООТВЕТСТВИИ С ЧАСТЬЮ 2 СТАТЬИ 7│
│ │НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА, КОТОРЫЕ │
│ │ПУБЛИКУЮТСЯ НА ЯЗЫКЕ ПРИНЯТИЯ. │
└──────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┘
Проект
ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О государственном языке Кыргызской Республики"
Статья 1.
Внести в Закон Кыргызской Республики "О государственном языке Кыргызской Республики" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2004 г., № 7, ст.316) следующее изменение:
Статью 10 изложить в следующей редакции:
"Статья 10.
В Кыргызской Республике официальные документы органов государственной власти и местного самоуправления принимаются на государственном языке, и в случаях, предусмотренных законодательством, переводятся на официальный язык и публикуются на двух языках. Документ на государственном языке считается оригиналом.
Нормативные правовые акты Кыргызской Республики принимаются на государственном и официальном языках.
Допускается принятие нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления на государственном языке при условии проживания на территории соответствующей административно-территориальной единицы преобладающего числа лиц, владеющих государственным языком, и наличия соответствующего решения представительного органа местного самоуправления.".
Статья 2.
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.
2. Правительству Кыргызской Республики привести свои решения в соответствие с настоящим Законом.
Президент Кыргызской Республики
СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О государственном языке Кыргызской Республики"
Следует отметить, что в настоящее время достаточно остро стоит вопрос принятия и опубликования нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления на двух языках.
В соответствии со статьей 29 Закона "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется на государственном и официальном языках.
При этом под официальным опубликованием нормативных правовых актов понимается доведение их до всеобщего сведения путем воспроизведения текста нормативных правовых актов в печатном или электронном издании, определяемом Правительством.
Так, постановлением Правительства "Об источниках официального опубликования нормативных правовых актов в Кыргызской Республике" от 26 февраля 2010 года № 117 был определен ряд печатных изданий.
Вместе с тем, органами местного самоуправления неоднократно отмечалось о необходимости пересмотра соответствующего нормативного правового акта в связи с затруднительностью в опубликовании текстов нормативных правовых актов в печатных изданиях, в том числе, в финансовом плане.
В частности, отмечалось о достаточно ограниченных финансовых средствах, выделяемых для официального опубликования органам местного самоуправления, о редком издании печатных изданий и о незначительном их объеме, в результате чего процесс тиражирования печатных изданий затягивается.
Все эти факторы оттягивают процесс вступления нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления в законную силу, как того требует статья 6 Конституции, что негативно сказывается на отдельных общественно-правовых отношениях.
В этой связи, Министерством юстиции был инициирован проект постановления Правительства "О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики от 26 февраля 2010 года № 117 "Об источниках официального опубликования нормативных правовых актов в Кыргызской Республике", направленный на установление официальных веб-сайтов нормотворческих органов в качестве одного из источников официального опубликования нормативных правовых актов, который в настоящее время принят (постановление Правительства от 5.09.11 г. № 532).
Разработка указанного проекта постановления также вытекала из пункта 7 Плана мероприятий по исполнению поручений Торага Жогорку Кенеша А.Келдибекова в результате поездки в Ошскую область, утвержденного распоряжением Торага Жогорку Кенеша от 15.03.11 г. № 66-ОД.
Вместе с тем, проблема, озвучиваемая органами местного самоуправления, не может быть решена лишь определением альтернативного источника официального опубликования.
Затруднительным является опубликование нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления на двух языках.
Нормативные правовые акты указанных субъектов являются локальными и распространяют свое действие исключительно на территории соответствующей административно-территориальной единицы.
Вместе с тем, зачастую, в рамках одной единицы проживает преобладающее число жителей, владеющих исключительно государственным языком, что исключает необходимость опубликования актов и на официальном языке.
В связи с чем, возникла необходимость внесения поправок и в Закон "О государственном языке Кыргызской Республики".
Проектом предлагается определить, что нормативные правовые акты принимаются на государственном и официальном языках.
При этом предлагается допустить возможность принятия нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления на государственном языке при условии проживания на территории соответствующей административно-территориальной единицы преобладающего числа лиц, владеющих государственным языком, и наличия соответствующего решения представительного органа местного самоуправления.
Кроме того, статьей 2 представленного проекта предлагается поручить Правительству привести свои решения в соответствие с данным Законом при его принятии.
Так, потребуется внесение соответствующих изменений в Положение о порядке ведения Государственного реестра нормативных правовых актов Кыргызской Республики, утвержденное постановлением Правительства от 8 декабря 2009 года № 743.
С учетом вышеизложенного, разработан настоящий проект Закона.
Настоящий проект Закона и проект Закона "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об официальном языке Кыргызской Республики" вносятся пакетом совместно с проектом Закона "О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", одобренным постановлением Правительства от 20 января 2012 года № 40.
При этом отмечаем, что в ходе проведенного общественного обсуждения данного проекта, предложений и замечаний не поступило.
Кроме того, отмечаем, что по результатам проведенного анализа действующих норм национального и международного законодательства установлено, что нормы представленного законопроекта не противоречат действующим нормативным правовым актам.
Дополнительно, отмечаем, что принятие данного законопроекта дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета не потребует.
Заместитель министра Ж.Мамбеталиева
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА к проекту Закона "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О государственном языке Кыргызской Республики"
┌──────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┐
│ Действующая редакция │ Предлагаемая редакция │
├──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│Статья 10. │СТАТЬЯ 10. │
│ │ │
│В Кыргызской Республике │В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ │
│официальные документы, нормативные│ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ОРГАНОВ │
│правовые акты и другие решения │ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО │
│органов государственной власти и │САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРИНИМАЮТСЯ НА │
│местного самоуправления │ГОСУДАРСТВЕННОМ ЯЗЫКЕ, И В │
│принимаются на государственном │СЛУЧАЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ │
│языке, в случаях, предусмотренных │ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ, ПЕРЕВОДЯТСЯ НА │
│законодательством Кыргызской │ОФИЦИАЛЬНЫЙ ЯЗЫК И ПУБЛИКУЮТСЯ НА │
│Республики, переводятся на │ДВУХ ЯЗЫКАХ. ДОКУМЕНТ НА │
│официальный язык и публикуются на │ГОСУДАРСТВЕННОМ ЯЗЫКЕ СЧИТАЕТСЯ │
│двух языках. │ОРИГИНАЛОМ. │
│Документ на государственном языке │НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ │
│считается оригиналом. │КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПРИНИМАЮТСЯ │
│ │НА ГОСУДАРСТВЕННОМ И ОФИЦИАЛЬНОМ │
│ │ЯЗЫКАХ. │
│ │ДОПУСКАЕТСЯ ПРИНЯТИЕ НОРМАТИВНЫХ │
│ │ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ │
│ │ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА│
│ │ГОСУДАРСТВЕННОМ ЯЗЫКЕ ПРИ УСЛОВИИ │
│ │ПРОЖИВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ │
│ │СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ │
│ │АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ │
│ │ЕДИНИЦЫ ПРЕОБЛАДАЮЩЕГО ЧИСЛА ЛИЦ, │
│ │ВЛАДЕЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЯЗЫКОМ, │
│ │И НАЛИЧИЯ СООТВЕТСТВУЮЩЕГО РЕШЕНИЯ│
│ │ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО │
│ │САМОУПРАВЛЕНИЯ. │
└──────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┘