ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 октября 2012 года № 755

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О погребении и похоронном деле"

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики, статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О погребении и похоронном деле", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Левиной Т.В., Бадыкеевой Н.Н.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Приложение

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О погребении и похоронном деле"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики, статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О погребении и похоронном деле" (далее - законопроект) инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Левиной Т.В., Бадыкеевой Н.Н., сообщает следующее.

По всему тексту законопроекта следует определить статус органа исполнительной власти Кыргызской Республики, который устанавливает требования к качеству предоставляемых услуг по погребению, определяет стоимость оказываемых услуг, а также создает специализированные службы в сфере похоронного дела.

В законопроекте следует определить статус специализированной службы в сфере похоронного дела, то есть, кем создается и будет ли действовать данная служба со статусом юридического лица. Следует обозначить конкретные функции, которые возлагаются на данную службу.

Вместе с тем, статью 1 представленного законопроекта следует дополнить определением "Специализированная служба по вопросам похоронного дела" и раскрыть данное понятие.

Нормы статьи 4 предлагаем предусмотреть в статье 1 законопроекта, в которой обозначены термины и понятия.

Статьи 5 и 18 законопроекта не содержат нормы, определяющие санитарные требования по захоронению и эксгумации останков умерших, к содержанию кладбищ и т.д. В связи с чем, предлагается дополнить проект Закона соответствующими нормами.

В законопроекте следует устранить дублирующие нормы. Например, часть 4 статьи 7 проекта Закона дублирует нормы статьи 8 законопроекта.

Сроки, установленные пунктом 2 статьи 8 проекта Закона, связанные с нахождением тела в морге, в связи с поиском близких родственников, предлагаем продлить до одного месяца.

Следует пересмотреть отсылочные нормы, так как они применяются неправильно. Например, в части 3 статьи 12 и в части 3 статьи 19 проекта Закона указаны неверные ссылки на нормы, которые не существуют.

Также, предлагаем законопроект дополнить требованиями к эксплуатации и содержанию кладбищ, где следует учесть ширину санитарно-защитных зон для крематориев, сельских и закрытых кладбищ, водозаборных сооружений, домов траурных обрядов, похоронного бюро и требований к водоснабжению и водоотведению, зонированию и благоустройству территории.

В законопроекте следует определить нормы, согласно которым санитарно-защитная зона для размещения кладбищ смешанного и традиционного захоронения, от 20 до 40 га (кладбища площадью более 40 га не допускаются), и крематориев без подготовительных и обрядовых процессов (с одной однокамерной печью) должна составлять 500 метров.

Для крематориев с более чем одной печью санитарно-защитная зона должна составлять 1000 метров.

Санитарно-защитная зона кладбищ и мемориальных комплексов, кладбищ с погребением после кремации, колумбариев, сельских кладбищ должна составлять 50 метров.

На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.

В подпункте 4 абзаца второго пункта 2 статьи 17 слова "более двух метров" следует заменить словами "не менее чем в 2,5 метра", а также дополнить следующим предложением "При уровне стояния грунтовых вод менее 2,5 метра от поверхности земли участок может быть использован лишь для размещения кладбища для погребения после кремации".

Подпункт 2 статьи 17 предлагаем дополнить абзацами пятым и шестым следующего содержания:

"- уклона в сторону, противоположную населенному пункту, открытых водоемов, а также при использовании населением грунтовых вод для хозяйственно-питьевых и бытовых целей;

- не имеющие сухую пористую почву (супесчаную, песчаную) на глубине 1,5 м и с влажностью почвы, не превышающей 6-18%.".

В части 2 статьи 18 проекта Закона слова "соответствующими службами органов исполнительной власти или органами местного самоуправления Кыргызской Республики" предлагаем заменить словами "уполномоченными государственными органами по надзору и контролю в сфере обеспечения санитарной и экологической безопасности".

Абзац первый части 2 статьи 24 предлагаем дополнить предложением вторым следующего содержания: "Крематории должны соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям.".

Частью 2 статьи 25 проекта Закона предусматривается, что организация похоронного дела осуществляется органами исполнительной власти Кыргызской Республики.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 18 Закона Кыргызской Республики "О местном самоуправлении" обеспечение функционирования кладбищ и предоставление ритуальных услуг являются вопросами местного значения органов местного самоуправления.

В этой связи, статью 25 законопроекта и весь текст законопроекта следует пересмотреть на предмет соответствия вышеуказанному Закону.

Кроме того, статьей 26 проекта Закона затрагиваются вопросы финансирования похоронного дела.

В связи с чем, отмечаем, что в соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики и статьей 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики после определения Правительством Кыргызской Республики источника финансирования.

Статью 27 проекта Закона предлагаем исключить, так как считаем нецелесообразным создавать какие-либо попечительские либо наблюдательные советы в сфере похоронного дела.

Принимая во внимание правила нормотворческой техники, предлагаем структуру и содержание проекта Закона привести в соответствие с требованиями главы 3 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики". В соответствии с частью 5 статьи 12 вышеуказанного Закона главы нормативного правового акта обозначаются арабскими цифрами.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает целесообразным принятие предлагаемого проекта Закона Кыргызской Республики "О погребении и похоронном деле", инициированного депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Левиной Т.В., Бадыкеевой Н.Н., с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.