ПостановлениеУтратил силу

Постановление Правительства КР от 26 января 2012 года №56 "О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О возобновляемых источниках энергии"

Номер: № 56
Дата принятия: 26 января 2012 года
Включено в реестр: 27 января 2012 года
Издал: Правительство Кыргызской Республики
Код документа: 93420

Спросить об этом документе

Официальная страница Минюста

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 января 2012 года №56

О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О возобновляемых источниках энергии"

В соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О возобновляемых источниках энергии".

2. Направить указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

3. Назначить министра энергетики и промышленности Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении указанного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Премьер-министр

О.Бабанов

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О возобновляемых источниках энергии"

Статья 1.

Внести в Закон Кыргызской Республики "О возобновляемых источниках энергии" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2008 г., № 10, ст.1111) следующие изменения и дополнения:

1. Абзац одиннадцатый статьи 8 изложить в следующей редакции:

"- установления предельного срока окупаемости проектов по использованию возобновляемых источников энергии не более 10 лет.".

2. В статье 12:

- абзац третий признать утратившим силу;

- абзац пятый изложить в следующей редакции:

"- вся электроэнергия, вырабатываемая с использованием ВИЭ, не потребляемая владельцем установки на собственные нужды и нереализованная другим потребителям на договорной основе, должна быть приобретена самой крупной распределительной электроэнергетической компанией в том административно-территориальном образовании, в котором располагается установка по использованию ВИЭ, независимо от того, к сетям какой электроэнергетической компании подключена данная установка по использованию ВИЭ;";

- дополнить абзацами восьмым-восемнадцатым следующего содержания:

"- на период окупаемости проекта, тариф на электроэнергию, вырабатываемую с использованием ВИЭ, устанавливается путем умножения максимального тарифа для конечных потребителей на соответствующий коэффициент, определяемый абзацем девятым настоящей статьи;

- коэффициенты к максимальному тарифу на электроэнергию для конечного потребителя по каждому виду ВИЭ на период окупаемости устанавливаются в следующих размерах:

для установок, использующих энергию воды, коэффициент равен 2,1;

для установок, использующих энергию солнца, коэффициент равен 6,0;

для установок, использующих энергию биомассы, коэффициент равен 2,75;

для установок, использующих энергию ветра, коэффициент равен 2,5;

для установок, использующих энергию земли, коэффициент равен 3,35;

- величина максимального тарифа на электроэнергию для конечных потребителей, устанавливаемого Правительством Кыргызской Республики, меняется в зависимости от тарифной политики на электрическую энергию;

- по истечении периода окупаемости проекта, тарифы на электроэнергию, вырабатываемую с использованием ВИЭ, устанавливаются Правительством Кыргызской Республики для каждой станции индивидуально на основании расчетов, учитывающих обоснованные затраты на выработку электроэнергии и элемент справедливой прибыли. Вновь установленные тарифы на производимую электроэнергию с использованием ВИЭ ежегодно подлежат индексации в порядке, установленном законодательством;

- компенсация дополнительных затрат распределительных электроэнергетических компаний на приобретение электроэнергии, вырабатываемой с использованием ВИЭ, учитывается Правительством Кыргызской Республики при расчете и установлении тарифа на электроэнергию от традиционных источников энергии для электроэнергетических компаний;

- все затраты по строительству линий электропередачи до точки подключения к сети электроэнергетической компании несет владелец установки по использованию ВИЭ;

- все электроэнергетические компании должны обеспечить недискриминационный доступ к своим сетям производителей электроэнергии с использованием ВИЭ, для подачи выработанной ими электроэнергии в сеть, при условии ее соответствия установленным стандартам;

- подключение установки, использующей ВИЭ, должно производиться к сетям той электроэнергетической компании, затраты по подключению к сетям которой будут наименьшими;

- национальные электрические сети и распределительные электроэнергетические компании обеспечивают беспрепятственный транзит электрической энергии от производителей ВИЭ до потребителей.".

Статья 2.

1. Правительству Кыргызской Республики в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

2. Настоящий Закон вступает в силу через пятнадцать дней со дня официального опубликования.

Президент Кыргызской Республики

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменении и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О возобновляемых источниках энергии"

В целях развития и использования возобновляемых источников энергии, повышении энергетической безопасности Кыргызской Республики и охраны окружающей среды в декабре 2008 года был принят Закон Кыргызской Республики "О возобновляемых источниках энергии". Данный Закон устанавливает правовые, организационные, экономические и финансовые основы, механизмы регулирования отношений государства, производителей, поставщиков и потребителей возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ).

Однако, с учетом высокой капиталоемкости установок ВИЭ и, следовательно, высокой себестоимости производимой с их помощью энергии, для достижения поставленных целей, мер экономического стимулирования предусмотренных Законом недостаточно. В связи с этим, инициируется проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О возобновляемых источниках энергии".

В целях создания экономических и правовых механизмов для развития ВИЭ вносимым проектом Закона Кыргызской Республики предлагается:

- установить предельный срок окупаемости проектов по использованию ВИЭ не более 10 лет;

- обязать распределительные электрокомпании приобретать всю электроэнергию, вырабатываемую с использованием ВИЭ и не потребляемую владельцем установки на собственные нужды;

- определить в качестве единственного возможного покупателя электрической энергии произведенной на установках ВИЭ распределительную электрокомпанию, к сетям которой подключена данная установка. А в случае, когда энергия подается непосредственно потребителю или в сети какой-либо другой энергокомпании, определить в качестве единственного возможного покупателя электрической энергии произведенной на установках ВИЭ распределительную электрокомпанию, занимающую доминирующее положение на рынке распределения электрической энергии административно-территориального образования, в котором располагается установка по использованию ВИЭ;

- осуществлять компенсацию дополнительных затрат распределительных электрокомпаний связанных с приобретением электрической энергии от установок ВИЭ посредством существующего механизма выравнивания затрат при расчете и установлении тарифа на электроэнергию от традиционных источников энергии для электроэнергетических компаний;

- четко определить порядок подключения установок ВИЭ к существующим сетям энергокомпаний и источники финансирования работ по подключению;

- законодательно установить механизм стимулирования производителей электрической энергии, использующих ВИЭ, в виде установления тарифа на электроэнергию, вырабатываемую с использованием ВИЭ, путем умножения максимального из действующих тарифов на электроэнергию для конечных потребителей на соответствующий коэффициент, определяемый отдельно для каждого вида ВИЭ. Данный тариф должен быть установлен для производителей электроэнергии на основе ВИЭ.

Установление именно такого механизма сочетает в себе прозрачность и понятность для потенциального инвестора (так как коэффициенты надбавок закреплены в Законе).

Необходимо подчеркнуть, что предлагаемые размеры надбавок были определены исходя из анализа специальных тарифов для ВИЭ в ряде других стран.

В любом случае, размеры данных надбавок носят скорее политический смысл, как сигнал для инвесторов. Величина надбавки, лишь ограничивает некий условный круг проектов по использованию ВИЭ, которые будут экономически оправданы (т.е. будут давать возврат инвестиций в срок, не превышающий 10 лет).

В целях проведения общественного обсуждения проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О возобновляемых источниках энергии" был размещен на официальном сайте Министерства энергетики Кыргызской Республики, а также на официальном сайте нормотворческого органа. В целом по данному проекту Закона замечаний не поступало. Имелись предложения со стороны кыргызско-французской компании ОсОО "Калининская ГЭС" и Дирекции проекта по развитию малой и средней энергетики в Кыргызской Республике, которые были учтены и внесены в проект Закона. Также указанный проект Закона был рассмотрен на заседании Наблюдательного совета по Инициативе прозрачности топливно-энергетического комплекса при Министерстве энергетики Кыргызской Республики.

Необходимо отметить, что данный проект Закона был согласован с 13 министерствами Кыргызской Республики, из которых 12 согласовали без замечаний и предложений.

Учитывая вышеизложенное, Министерство энергетики Кыргызской Республики вносит на рассмотрение в Правительство Кыргызской Республики проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О возобновляемых источниках энергии" для дальнейшего его направления в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Министр

А.Шадиев

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О возобновляемых источниках энергии"

┌─┬─────────────────────────────────┬─────────────────────────────────┐

│№│ Действующая редакция │ Новая редакция │

├─┼─────────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤

│1│Статья 8. Государственное │Статья 8. Государственное │

│ │ управление в области │ управление в области │

│ │ ВИЭ │ ВИЭ │

│ │ │ │

│ │Государственное управление в │Государственное управление в │

│ │области ВИЭ осуществляется │области ВИЭ осуществляется │

│ │Правительством Кыргызской │Правительством Кыргызской │

│ │Республики и уполномоченными │Республики и уполномоченными │

│ │государственными органами в │государственными органами в │

│ │соответствии с их функциями и │соответствии с их функциями и │

│ │посредством: │посредством: │

│ │- принятия соответствующих │- принятия соответствующих │

│ │нормативных правовых актов; │нормативных правовых актов; │

│ │- разработки, реализации и │- разработки, реализации и │

│ │исполнения общегосударственных │исполнения общегосударственных │

│ │программ в области ВИЭ, │программ в области ВИЭ, │

│ │предусматривающих внутренний и │предусматривающих внутренний и │

│ │внешний источники финансирования;│внешний источники финансирования;│

│ │- реформирования энергетической │- реформирования энергетической │

│ │отрасли с учетом использования │отрасли с учетом использования │

│ │потенциала ВИЭ; │потенциала ВИЭ; │

│ │- разработки и реализации │- разработки и реализации │

│ │правовых механизмов, а также │правовых механизмов, а также │

│ │нормативно-правовой документации,│нормативно-правовой документации,│

│ │способствующих развитию │способствующих развитию │

│ │использования ВИЭ и производству │использования ВИЭ и производству │

│ │оборудования ВИЭ; │оборудования ВИЭ; │

│ │- оценки потенциала и │- оценки потенциала и │

│ │использования энергии ВИЭ; │использования энергии ВИЭ; │

│ │- обеспечения оценки и │- обеспечения оценки и │

│ │статистического учета │статистического учета │

│ │возобновляемых энергетических │возобновляемых энергетических │

│ │ресурсов и ведения реестра │ресурсов и ведения реестра │

│ │субъектов, осуществляющих │субъектов, осуществляющих │

│ │деятельность в области │деятельность в области │

│ │возобновляемой энергии и топлива;│возобновляемой энергии и топлива;│

│ │- организации обучения и │- организации обучения и │

│ │содействия научно-техническому │содействия научно-техническому │

│ │прогрессу в области развития ВИЭ;│прогрессу в области развития ВИЭ;│

│ │- обеспечения международного │- обеспечения международного │

│ │научно-технического │научно-технического │

│ │сотрудничества, участия в │сотрудничества, участия в │

│ │международных программах по │международных программах по │

│ │использованию и развитию ВИЭ; │использованию и развитию ВИЭ; │

│ │- содействия вовлечению │- содействия вовлечению │

│ │общественных и научно-технических│общественных и научно-технических│

│ │организаций в процесс освоения │организаций в процесс освоения │

│ │ВИЭ; │ВИЭ; │

│ │- установления тарифов на │- установления предельного срока │

│ │вырабатываемую энергию за сечет │окупаемости проектов по │

│ │использования ВИЭ, обеспечивающих│использованию возобновляемых │

│ │окупаемость проектов с │источников энергии не более 10 │

│ │использованием ВИЭ до 8 лет. │лет. │

│2│Статья 12. Экономические и орга- │Статья 12. Экономические и орга- │

│ │ низационно-правовые │ низационно-правовые │

│ │ механизмы │ механизмы │

│ │ стимулирования │ стимулирования │

│ │ использования ВИЭ │ использования ВИЭ │

│ │ │ │

│ │Производители электрической и │Производители электрической и │

│ │тепловой энергии, вырабатываемой │тепловой энергии, вырабатываемой │

│ │с использованием ВИЭ, и │с использованием ВИЭ, и │

│ │потребители такой энергии имеют │потребители такой энергии имеют │

│ │следующие преференции: │следующие преференции: │

│ │- для физических и юридических │- для физических и юридических │

│ │лиц, производящих или │лиц, производящих или │

│ │переоборудующих технические │переоборудующих технические │

│ │средства и устройства, работающие│средства и устройства, работающие│

│ │на основе ВИЭ, предоставляются │на основе ВИЭ, предоставляются │

│ │преференции; │преференции; │

│ │ │- все затраты по строительству │

│ │ │линий электропередачи до точки │

│ │ │подключения к сети │

│ │ │электроэнергетической компании │

│ │ │несет владелец установки по │

│ │ │использованию ВИЭ; │

│ │ │- все электроэнергетические │

│ │ │компании должны обеспечить │

│ │ │недискриминационный доступ к │

│ │ │своим сетям производителей │

│ │ │электроэнергии с использованием │

│ │ │ВИЭ, для подачи выработанной ими │

│ │ │электроэнергии в сеть, при │

│ │ │условии ее соответствия │

│ │ │установленным стандартам; │

│ │ │- подключение установки, │

│ │ │использующей ВИЭ, должно │

│ │ │производиться к сетям той │

│ │ │электроэнергетической компании, │

│ │ │затраты по подключению к сетям │

│ │ │которой будут наименьшими; │

│ │ │- национальные электрические сети│

│ │ │и распределительные │

│ │ │электроэнергетические компании │

│ │ │обеспечивают беспрепятственный │

│ │ │транзит электрической энергии от │

│ │ │производителей ВИЭ до │

│ │ │потребителей. │

└─┴─────────────────────────────────┴─────────────────────────────────┘

Министр

А.Шадиев

АНАЛИЗ регулятивного воздействия к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О возобновляемых источниках энергии"

Введение

Группой экспертов был проведен анализ регулятивного воздействия Закона "О возобновляемых источниках энергии". В настоящем анализе рассмотрены правовые и институциональные аспекты в сфере ВИЭ.

Целью данного анализа является выявление характера процедур, регулирующих отношения, которые возникают при использовании возобновляемых источников энергии. Раскрытие противоречий в правовом поле и определение эффективности регулирования Министерством энергетики КР деятельности субъектов предпринимательства, оказывающих влияние на использование возобновляемых источников энергии.

Описание ситуации в области использования

возобновляемых источников энергии

Возобновляемые источники энергии (далее - ВИЭ) - жизненно необходимые природные источники республики, имеющие межгосударственное значение. ВИЭ в Кыргызстане представлены наличием в природе республики источников ветра, биомассы, преобладающей активностью солнечных дней в цикловом радиусе, геотермальных источников и существенного гидропотенциала.

В целях использования ВИЭ 31.12.2008 г. принят Закон Кыргызской Республики № 283 "О возобновляемых источниках энергии".

Целью настоящего Закона являются развитие и использование возобновляемых источников энергии, усовершенствование энергетической структуры, диверсификация энергоресурсов, улучшение социального положения населения, обеспечение энергетической безопасности Кыргызской Республики, охраны окружающей среды и устойчивого развития экономики.

Объектами регулирования настоящего Закона являются производство, потребление и сбыт тепловой, электрической энергии и топлива с использованием возобновляемых источников энергии, а также производство и поставка оборудования и технологий в области возобновляемых источников энергии на территории Кыргызской Республики.

Ветроэнергетика

Зарегистрированная среднегодовая скорость ветра варьируется от 0,5 м/сек. до 3,6 м/сек. Общий ветровой потенциал оценивается в 1500 МВт. Наиболее благоприятной для эффективного ветроиспользования, в том числе для строительства крупных ветровых станций, которые могли бы работать на энергосистему, является гребневая зона хребтов, где сосредоточено более половины энергетического потенциала ветра. Годовая продолжительность энергетически активных ветров составляет 5-7 тыс. часов. В Кыргызстане проводилось минимальная деятельность по развитию ветроэнергетики.

Биомасса

Кыргызстан занимает площадь примерно 200,000 кв.км и расположен в центре Евроазиатского континента в пределах двух горных систем Тянь-Шаня и Памиро-Алая. Более 50% сельскохозяйственных земель занимают пастбища, что определяет основную отрасль сельского хозяйства - животноводство. Отходы животноводства, которые могут быть использованы после переработки на установках для получения биогаза, составляют примерно 2500 тысяч тонн в год. Предполагается, что установки для получения биогаза могли бы ежегодно производить в Кыргызстане примерно 5 миллионов тонн удобрений и примерно 200 миллионов кубических метров газа. В настоящее время установки по производству биогаза ежегодно производят около 2 миллионов кубических метров биогаза, которые используется в бытовом и коммерческом секторе. Каждый год они также производят 70000 тонн удобрений.

┌────────────────────────────────────┬───────────────┬────────────────┐

│ Тип биомассовых ресурсов │ Общее │ Плотность │

│ │ производство │ производства │

├────────────────────────────────────┼───────────────┼────────────────┤

│Общая площадь, покрытая: │ │ │

│Пахотной землей │ 19,019 │ 10 │

│Постоянными культурами │ 3,962 │ 2 │

│Постоянными лугами и пастбищами │ 93,754 │ 47 │

│Лесами │ 8,726 │ 4 │

│Другой землей │ 75,776 │ 38 │

│Внутренними водоемами │ 8,150 │ │

│Первичное производство культур │ │ │

│Всего первичных культур (категория │4307,145 (12) │2,170 (6) │

│среди СОО) │ │ │

│10 основных культур │ │ │

│Картофель │ 1314,350 │ 662 │

│Пшеница │ 774,600 │ 390 │

│Кукуруза │ 449,350 │ 226 │

│Ячмень │ 215,600 │ 109 │

│Сахарная свекла │ 190,700 │ 96 │

│Помидоры │ 180,000 │ 91 │

│Морковь и репа │ 152,500 │ 77 │

│Свежие овощи │ 135,850 │ 68 │

│Яблоки │ 127,850 │ 64 │

│Лук, сухой │ 115,750 │ 58 │

│Поголовье скота, количество │(Количество) │(Количество/100 │

│ │ │кв.км) │

│Крупный рогатый скот │ 1095,550 │ 552 │

│Домашняя птица │ 4700,000 │ 2368 │

│Свиньи │ 78,250 │ 39 │

│Эквивалент поголовья скота │ 1173,850 │ 591 │

│Годовое производство круглого │(Куб.м) │(Куб.м/100 │

│лесоматериала │ │кв.км) │

│Общего │ 27,300 │ 14 │

│Топливного │ 18,000 │ 9,1 │

│Промышленного │ 9,300 │ 4,7 │

│Древесной плиты │Не применимо │Не применимо │

│ │(Тонн) │(Тонн/100 кв.км)│

│Бумаги и картона │ 2,400 │ 1,2 │

└────────────────────────────────────┴───────────────┴────────────────┘

Солнечная энергия

Кыргызстан богат солнечным потенциалом. Среднегодовая выработка солнечной энергии составляет примерно 1500-2500 кВт.ч. на квадратный метр; также ежегодно регистрируются примерно 2600 часов солнечного света (HAH КР).

Предоставленная ниже карта показывает обычное прямое солнечное освещение и общее горизонтальное излучение по Кыргызстану.

Схема 3. Обычное прямое солнечное освещение в Кыргызстане

Схема 4. Общее горизонтальное излучение в Кыргызстане

Геотермальная энергия

Разведанные ресурсы месторождений геотермальной энергии, представленные водой различной минерализации с температурой 40-60 градусов по Цельсию составляют 613 млн. ГДж в год, 70% из них находится на севере республики. В мировой практике такие воды используются, как правило, для теплохладоснабжения различных объектов с использованием тепловых насосов и пиковым подогревом воды, а также для бальнеологических целей. Реальными для освоения в ближайшей перспективе являются геотермальные воды с энергетическим потенциалом около 170 тыс. ГДж в год, т.е. около 27% от разведанных. Наиболее доступными из них следует считать месторождения Ак-Суу, Иссык-Ата, Джергалан и др. Считается, что геотермальные ресурсы низкой и средней температуры могут быть использованы для отопления и обеспечения горячего водоснабжения.

Гидроэнергетика

По расчетам, технически приемлемый к освоению гидроэнергетический потенциал малых рек и водотоков составляет 5-8 млрд. кВтч в год.

В территориальном отношении все обследованные малые реки группируются в бассейнах, приуроченных к рекам Чу, Талас, Нарын, Сары-Жаз, Карадарья, Сырдарья и оз. Иссык-Куль.

Гидроэнергетический потенциал малых рек Кыргызской Республики по всем ее областям дает возможность уже в ближайшей перспективе сооружения до 87 новых малых ГЭС с суммарной мощностью около 180 МВт и среднегодовой выработкой до 1,0 млрд. кВтч электроэнергии.

В настоящее время в Кыргызской Республике эксплуатируются 12 малых ГЭС (8 ГЭС Аламединского каскада, Кеминская ГЭС, Калининская ГЭС, Иссык-Атинская ГЭС, Найманская ГЭС) с общей установленной мощностью 42 МВт и среднегодовой выработкой электроэнергии 140,5 млн. кВтч.

По оценкам, Кыргызстан использует менее 3% своего гидроэнергетического потенциала малой гидроэнергетики.

Политика энергоэффективности и возобновляемых источников энергии

В настоящее время не существуют тарифа на подключение электроэнергии, полученной из возобновляемых источников энергии (ВИЭ), а также конкретной правовой системы для поддержки таких проектов. Тем не менее, Правительство Кыргызстана создало Центр проблем использования возобновляемых источников энергии (ЦПИВИЭ). Вместе с Кыргызской ассоциацией возобновляемых источников энергии, ЦПИВИЭ разработал программу для использования ВИЭ, включая биомассу. Кроме того, "Национальная энергетическая программа на 2008-2012 гг." и "Стратегия развития топливно-энергетического сектора до 2025 г." были разработаны и одобрены правительством.

Существует Закон "Об энергосбережении", охватывающий все отрасли промышленности, торговлю и транспорт, а также жилищный и коммунальный сектор, и рассматривающий стандартизацию, экономические и финансовые механизмы, стимулирование и другие вопросы энергоэффективности.

Правовой анализ

В настоящее время Кыргызская Республика присоединилась к следующим региональным и международным договорам, касающимся ВИЭ:

- Конвенция по изменению климата 7-19 декабря 2009 года Копенгаген (Дания).

- Киотский протокол - международный документ, принятый в декабре 1997 года в дополнение к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК).

Институциональные основы использования ВИЭ

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О возобновляемых источниках энергии" Правительство Кыргызской Республики осуществляет продвижение использования ВИЭ посредством:

- определения приоритетов в освоении ВИЭ;

- гарантированного функционирования экономических механизмов и стимулирующих мер, предусмотренных законодательством по разработке и внедрению экологически чистых технологий или технологий с низким и безопасным уровнем отходов, в процессе освоения ВИЭ, включая скважины, эвакуацию веществ, загрязняющих окружающую среду в процессе производства, и использование возобновляемого топлива;

- поддержки строительства независимых систем возобновляемой энергии в городах, а также в сельской местности для обеспечения энергосервиса и функционирования местного производства, жизнеобеспечения населения;

- поощрения деятельности по установке и использованию оборудования систем солнечной энергии для горячего водоснабжения, отопления, охлаждения и выработки электроэнергии;

- поощрения деятельности по установке и созданию сети биогазовых установок для рационального использования органических отходов сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности;

- поддержки создания сервисных центров, обеспечивающих стабильное производство установок по использованию ВИЭ, ремонт и обслуживание создаваемых систем.

Экономические и организационно-правовые механизмы стимулирования использования ВИЭ

- По истечению периода окупаемости проекта тарифы на электроэнергию, вырабатываемую с использованием ВИЭ устанавливаются Правительством Кыргызской Республики для каждой станции индивидуально на основании расчетов учитывающих обоснованные затраты на выработку электроэнергии и элемент справедливой прибыли. Вновь установленные тарифы, на производимую электроэнергию с использованием ВИЭ ежегодно индексируются на официальный уровень инфляции, определяемый государственным органом статистики Кыргызской Республики.

- Компенсация дополнительных затрат распределительных электроэнергетических компаний на приобретение электроэнергии, вырабатываемой с использованием ВИЭ, должна учитываться Правительством Кыргызской Республики при расчете и установлении покупного тарифа на электроэнергию для распределительной электроэнергокомпании от традиционных источников энергии.

- Электроэнергетические компании, приобретающие электроэнергию от производителей ВИЭ, обязаны расплачиваться с производителями ВИЭ в полном объеме за каждый отчетный месяц.

- Все затраты по строительству линий до точки подключения к сети электроэнергетической компании несет владелец установки по использованию ВИЭ.

- Все электроэнергетические компании должны обеспечить недискриминационный доступ к своим сетям производителей электрической энергии с использованием ВИЭ, для подачи выработанной ими электроэнергии в сеть, при условии ее соответствия установленным стандартам.

- Подключение установки использующей ВИЭ должно производиться к сетям той электроэнергетической компании, затраты по подключению к сетям которой будут наименьшими.

- Национальные электрические сети и распределительные электроэнергокомпании обеспечивают беспрепятственный транзит электрической энергии от производителей ВИЭ до потребителей, независимо от форм собственности.

- Органы местного самоуправления обязаны выделять в приоритетном порядке земельные участки под строительство объектов ВИЭ.

Государственное управление в области ВИЭ

Государственное управление в области ВИЭ осуществляется Правительством Кыргызской Республики и уполномоченными государственными органами в соответствии с их функциями и посредством:

- разработки, реализации и исполнения общегосударственных программ в области ВИЭ, предусматривающих внутренний и внешний источники финансирования;

- реформирования энергетической отрасли с учетом использования потенциала ВИЭ;

- разработки и реализации правовых механизмов, а также нормативно-правовой документации, способствующих развитию использования ВИЭ и производству оборудования ВИЭ;

- оценки потенциала и использования энергии ВИЭ;

- обеспечения оценки и статистического учета возобновляемых энергетических ресурсов и ведения реестра субъектов, осуществляющих деятельность в области возобновляемой энергии и топлива;

- организации обучения и содействия научно-техническому прогрессу в области развития ВИЭ;

- обеспечения международного научно-технического сотрудничества, участия в международных программах по использованию и развитию ВИЭ;

- содействия вовлечению общественных и научно-технических организаций в процесс освоения ВИЭ;

- установления тарифов на вырабатываемую энергию за счет использования ВИЭ, обеспечивающих окупаемость проектов с использованием ВИЭ до 8 лет.

Информационное обеспечение деятельности по ВИЭ

Информационное обеспечение деятельности по вопросам энергии ВИЭ осуществляется государственными органами управления по энергетике посредством:

- широкого обсуждения национальных и региональных программ использования ВИЭ;

- координации работы по созданию демонстрационных проектов в сфере ВИЭ;

- создания на территории административно-территориальных единиц зон с преимущественным использованием ВИЭ;

- организации выставок технологий и оборудования в сфере ВИЭ;

- предоставления потребителям и производителям ВИЭ информации по вопросам их производства и использования;

- пропаганды производства и использования ВИЭ через средства массовой информации.

Разрешительная система

С введением Закона "О лицензировании" и определением перечня лицензируемых видов деятельности на всей территории Кыргызской Республики:

деятельность в области ВИЭ подлежит лицензированию в соответствии с Законами Кыргызской Республики "Об энергетике" и "О лицензировании";

деятельность в области ВИЭ не подлежит лицензированию, если ВИЭ используются для собственного потребления.

СВОДНАЯ ТАБЛИЦА к анализу проекта Закона КР "О внесении изменений и дополнений к Закону Кыргызской Республики "О ВИЭ"

Лицензии на производство и продажу энергоносителей, полученных посредством ВИЭ

┌──┬──────────────────────┬───────────────────────────────────────────┐

│ №│ Вопрос │ Ответ государственного ведомства │

├──┼──────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│1 │Укажите вид лицен- │1) Производство и продажа энергоносителей, │

│ │зии/разрешительного │полученных посредством ВИЭ │

│ │документа: │ │

│2 │Укажите подвид лицен- │Не имеется │

│ │зии/разрешительного │ │

│ │документа: │ │

│3 │Каков средний срок │Лицензии выдаются не позднее месячного │

│ │рассмотрения заявления│срока со дня подачи заявления со всеми │

│ │на получение лицен- │необходимыми документами │

│ │зии/разрешительного │ │

│ │документа │ │

│ │соответствующего вида │ │

│ │или подвида │ │

│4 │Перечислите документы,│Перечень необходимых документов для │

│ │которые │получения лицензии согласно Постановлению │

│ │предоставляются для │Правительства Кыргызской Республики от │

│ │получения лицен- │31.05.01 г. № 260. │

│ │зии/разрешительного │Для получения лицензии заявитель │

│ │документа и │представляет в Госдепартамент по │

│ │государственные │регулированию топливно-энергетического │

│ │ведомства, которые их │комплекса при Минэнерго следующие │

│ │выдают │документы: │

│ │ │- заявление по установленной форме; │

│ │ │- копия свидетельства о государственной │

│ │ │регистрации: │

│ │ │- юридические лица - в органах юстиции; │

│ │ │- физические лица - в органах │

│ │ │государственной статистики; │

│ │ │- в соответствующем государстве - для │

│ │ │иностранных физических и юридических лиц, │

│ │ │не зарегистрированных в качестве │

│ │ │юридических лиц или индивидуальных │

│ │ │предпринимателей в Кыргызской Республике; │

│ │ │- копия устава (только юридические лица), │

│ │ │копии учредительных документов; │

│ │ │- документы, подтверждающие оплату суммы за│

│ │ │рассмотрение заявления (300 сом один вид │

│ │ │деятельности); │

│ │ │- справку из налоговой инспекции о │

│ │ │регистрации (копию документа о присвоении │

│ │ │ИНН); │

│ │ │- пояснительная записка с описанием │

│ │ │возможностей и квалификационного уровня │

│ │ │заявителя на получение лицензии: │

│ │ │- полные сведения о материально-технической│

│ │ │оснащенности (если для осуществления │

│ │ │лицензируемой деятельности будет арендовано│

│ │ │или использовано оборудование других │

│ │ │организаций, то необходимо представить │

│ │ │копии договора об аренде); │

│ │ │- данные о наличии персонала │

│ │ │квалифицированных специалистов; │

│ │ │- представить копии приказа на │

│ │ │ответственного за электро-, тепло-, │

│ │ │газохозяйство, обеспечивающих качественное │

│ │ │и безопасное осуществление лицензируемой │

│ │ │деятельности (представить копии │

│ │ │удостоверений), стаж работы (представить │

│ │ │копии трудовых книжек) │

│5 │Каков срок действия │1) Постоянные - выдаваемые без ограничения │

│ │лицензии/разрешитель- │срока - неотчуждаемые. │

│ │ного документа (на │2) Временные - выдаваемые не менее чем на │

│ │какой период он │два года - неотчуждаемые. │

│ │выдается)? Возможно ли│Возможно на тот же срок │

│ │увеличение срока │ │

│ │действия лицензии/раз-│ │

│ │решительного │ │

│ │документа? Если да то │ │

│ │на сколько? Если нет │ │

│ │то почему? │ │

│6 │Взимается ли плата за │Да, в размере трех минимальных размеров │

│ │выдачу лицензии/раз- │месячной заработной платы - 300 сом │

│ │решительного │ │

│ │документа? Если да, │ │

│ │укажите ее размер │ │

│7 │Существуют ли другие │Нет │

│ │виды или подвиды │ │

│ │лицензий/разрешитель- │ │

│ │ных документов, │ │

│ │выдаваемые другими │ │

│ │государственными │ │

│ │ведомствами которые │ │

│ │дублируют выдаваемый │ │

│ │вид или подвид лицен- │ │

│ │зии/разрешительного │ │

│ │документа? │ │

├──┼──────────────────────┼─┬───────────────────┬─────────────────────┤

│8 │Перечислите │№│ Название норматив-│ Дата и место │

│ │нормативные правовые │ │ но-правового акта │ опубликования │

│ │акты, регламентирующие├─┼───────────────────┼─────────────────────┤

│ │лицензию/разрешитель- │1│Закон КР "О │03.03.1997 г. № 12 │

│ │ный документ, в том │ │лицензировании" │ │

│ │числе процедуру его ├─┼───────────────────┼─────────────────────┤

│ │выдачи и │2│Закон КР "Об │28.01.1997 г. № 8 │

│ │квалификационные │ │электроэнергетике" │ │

│ │требования ├─┼───────────────────┼─────────────────────┤

│ │ │3│Закон КР "Об │30.10.1996 г. № 56 │

│ │ │ │энергетике" │ │

│ │ ├─┼───────────────────┼─────────────────────┤

│ │ │4│Закон КР "О нефти и│8.06.1998 года № 77 │

│ │ │ │газе" │ │

│ │ ├─┼───────────────────┼─────────────────────┤

│ │ │5│Закон КР "О ВИЭ" │31.12.2008 года № 283│

├──┼──────────────────────┼─┴───────────────────┴─────────────────────┤

│9 │Представьте, короткую │В 1997 году с принятием Закона "О │

│ │информацию об истории │лицензировании", в 2008 году Закона КР │

│ │введения лицен- │"О ВИЭ" │

│ │зии/разрешительного │ │

│ │документа │ │

│10│Какова была проблема, │- Развитие и использование возобновляемых │

│ │которую должно было │источников энергии, усовершенствование │

│ │решить введение лицен-│энергетической структуры, диверсификация │

│ │зии/разрешительного │энергоресурсов, улучшение социального │

│ │документа, опишите │положения населения, обеспечение │

│ │коротко ее масштаб │энергетической безопасности Кыргызской │

│ │ │Республики, охраны окружающей среды и │

│ │ │устойчивого развития экономики; │

│ │ │- угроза жизни и здоровью граждан, │

│ │ │интересам общества; │

│ │ │- подрыв энергетической безопасности │

│ │ │страны, несоответствие деятельности │

│ │ │национальным интересам, угроза суверенитету│

│ │ │государства; │

│ │ │- угроза экологии; │

│ │ │- неэффективное использование ограниченных │

│ │ │первичных энергетических ресурсов; │

│ │ │- бессистемность развития отрасли, │

│ │ │неспособность обеспечить достижение │

│ │ │экономических и социальных целей │

│ │ │государства; │

│ │ │- не привлекательность отрасли для │

│ │ │инвесторов в силу большого объема │

│ │ │инвестиций, высоких сроков окупаемости и │

│ │ │рискованности вложений; │

│ │ │- опасность осуществления │

│ │ │предпринимательской деятельности в данной │

│ │ │сфере субъектами, не имеющими необходимых │

│ │ │профессиональных знаний; │

│ │ │- высокая угроза невыполнения │

│ │ │предпринимателем взятых на себя │

│ │ │обязательств в данной сфере │

│11│Существует ли на │Все вышеперечисленные проблемы существуют, │

│ │сегодняшний день │для решения которых необходим инструмент по│

│ │проблема, которую │регулированию посредством лицензирования │

│ │должно было решить │предпринимательской деятельности в области │

│ │введение лицензии/раз-│ВИЭ │

│ │решительного │ │

│ │документа? В случае │ │

│ │если проблема │ │

│ │существует в настоящее│ │

│ │время, приведите │ │

│ │данные, доказывающие │ │

│ │факт существования │ │

│ │проблемы │ │

│12│Какова цель действия │- Защита интересов граждан, являющихся │

│ │лицензии/разрешитель- │потребителями электроэнергии; │

│ │ного документа? │- эффективное и социально ориентированное │

│ │ │регулирование энергетического сектора; │

│ │ │- прозрачность тарифов; │

│ │ │- не допускать искусственного раздувания │

│ │ │издержек; │

│ │ │- усилить ответственность поставщиков │

│ │ │электроэнергии перед потребителями; │

│ │ │- учет интересов и точки зрения всех │

│ │ │участников рынка и способствовать развитию │

│ │ │непрерывного диалога между ними. │

│ │ │Регулятивный орган должен использовать свои│

│ │ │регулирующие полномочия и применять меры по│

│ │ │отношению к энергетическим компаниям для │

│ │ │достижения вышеуказанных целей │

│13│Какие результаты, на │ │

│ │сегодняшний день, были│ │

│ │достигнуты с момента │ │

│ │введения в действие │ │

│ │лицензии/разрешитель- │ │

│ │ного документа? │ │

│14│Какова целевая группа │Все хозяйствующие субъекты, действующие в │

│ │лицензии/разрешитель- │топливно-энергетическом комплексе КР вне │

│ │ного документа? (Кто │зависимости от форм собственности │

│ │должен получать │ │

│ │лицензию/разрешитель- │ │

│ │ный документ?) │ │

│15│Проводили ли вы │Проводились консультации с представителями │

│ │консультации с целевой│ассоциации ВИЭ в Кыргызской Республике, │

│ │группой по вопросам │бизнеса, с общественностью, │

│ │действия лицензии/раз-│заинтересованными сторонами в │

│ │решительного │топливно-энергетическом комплексе. │

│ │документа? Если да │Претензий и замечаний к данному варианту от│

│ │перечислите, │групп интереса нет, имеются ряд замечаний │

│ │имена/названия лиц, с │со стороны лицензиатов. │

│ │которыми проводились │При рассмотрении данного варианта │

│ │консультации, их │необходимо учитывать, что регулируемые виды│

│ │контактные данные и │предпринимательской деятельности в силу │

│ │предложения. │технологических особенностей являются │

│ │ │неконкурентной сферой и относятся к │

│ │ │естественной монополии, а вход новых │

│ │ │компаний всегда затруднен в силу │

│ │ │необходимости больших и долгосрочных │

│ │ │инвестиций. │

│ │ │Затраты предпринимателей в связи с │

│ │ │государственным регулированием │

│ │ │незначительны и обоснованны необходимостью │

│ │ │решения проблем. Затраты государства на │

│ │ │осуществление регулирования в силу малого │

│ │ │числа регулируемых объектов также не высоки│

│ │ │и не сравнимы с получаемой обществом и │

│ │ │государством выгодой от регулирования │

│16│Возможно ли сокращение│Сокращение нежелательно, так как при │

│ │целевой группы лицен- │регулировании сферы ВИЭ важно учитывать, │

│ │зии/разрешительного │что первичные энергетические ресурсы │

│ │документа? │ограничены и в этой связи, в отрасли │

│ │ │энергетики необходимо государственное │

│ │ │регулирование с целью их наиболее полного и│

│ │ │рационального использования. Важность │

│ │ │энергетической отрасли для экономики в │

│ │ │целом связано с тем, что развитие │

│ │ │энергетики должно идти опережающими темпами│

│ │ │и обязательно учитывать стратегические │

│ │ │перспективные цели государства в экономике │

│ │ │и социальной сфере. Так как энергетическая │

│ │ │политика государства оказывает на них │

│ │ │существенное влияние. Энергетическая │

│ │ │отрасль является ключевой для всей │

│ │ │экономики страны и имеет высокое социальное│

│ │ │значение. В любом экономически развитом │

│ │ │государстве энергетическая отрасль играет │

│ │ │основную роль в обеспечении экономической │

│ │ │безопасности страны │

│17│Какие могут быть │- Причинение вреда жизни и здоровью │

│ │последствия отмены │граждан, нанесение ущерба интересам │

│ │лицензии/разрешитель- │общества; │

│ │ного документа? │- снижение энергетической безопасности │

│ │(каждое последствие │страны, нанесения ущерба национальным │

│ │должно быть обосновано│интересам, подрыв суверенитета страны; │

│ │и доказано) │- нанесение ущерба окружающей среде, │

│ │ │ухудшение экологической обстановки; │

│ │ │- расточительное и неэффективное │

│ │ │использование ограниченных первичных │

│ │ │энергетических ресурсов; │

│ │ │- стагнация и деградация энергетической │

│ │ │отрасли; │

│ │ │- неспособность государства достичь │

│ │ │поставленных целей по экономическому и │

│ │ │социальному развитию; │

│ │ │- торможение экономического и социального │

│ │ │развития; │

│ │ │- отсутствие интереса инвесторов к │

│ │ │энергетической отрасли; │

│ │ │- снижение профессионального уровня в │

│ │ │энергетической отрасли, ухудшение качества │

│ │ │товара и услуг в ТЭК, снижение надежности и│

│ │ │др.; │

│ │ │- снижения уровня доверия как между │

│ │ │компаниями, работающими в ТЭК, так и по │

│ │ │отношению к ним со стороны потенциальных │

│ │ │потребителей и заказчиков; │

│ │ │- ухудшение предпринимательской среды в │

│ │ │ТЭК; │

│ │ │- рост недовольства граждан, снижение │

│ │ │политической стабильности │

├──┼──────────────────────┼─┬──────────────────────────────────┬──────┤

│18│Подпадает ли │№│ Форма государственного │Да/нет│

│ │вид/подвид лицен- │ │ регулирования │ │

│ │зии/разрешительного ├─┼──────────────────────────────────┼──────┤

│ │документа под другие │1│Лицензирование │Да │

│ │виды государственного ├─┼──────────────────────────────────┼──────┤

│ │регулирования? │2│Сертификация │ │

│ │ ├─┼──────────────────────────────────┼──────┤

│ │ │3│Аккредитация │ │

│ │ ├─┼──────────────────────────────────┼──────┤

│ │ │4│Аттестация │ │

│ │ ├─┼──────────────────────────────────┼──────┤

│ │ │5│Государственный контроль и надзор │ │

│ │ ├─┼──────────────────────────────────┼──────┤

│ │ │6│Другие формы. Укажите. │ │

├──┼──────────────────────┼─┴──────────────┬───────────────────┴──────┤

│19│Представьте две │Альтернатива 1: │а) Отказ от │

│ │альтернативы │ │государственного │

│ │государственному │ │регулирования и исключение│

│ │регулированию │ │данных видов деятельности │

│ │(действию лицен- │ │из перечня подлежащих │

│ │зии/разрешительного │ │лицензированию │

│ │документа) ├────────────────┼──────────────────────────┤

│ │ │Альтернатива 2: │Нет │

├──┼──────────────────────┼────────────────┴──────────────────────────┤

│20│Сколько проверок на │Не проводились │

│ │соответствие │ │

│ │требованиям лицен- │ │

│ │зии/разрешительного │ │

│ │документа было │ │

│ │проведено за 2011 год?│ │

└──┴──────────────────────┴───────────────────────────────────────────┘

Руководитель государственного ведомства (подпись)

Ответственное лицо

(имя и фамилия ответственного лица) (подпись)

Контактный телефон ответственного лица: 56-48-32