ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 мая 2012 года № 328

О проекте Закона Кыргызской Республики "О лицах, заявивших о возможных фактах коррупции или сокрытия налогов"

В соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики "О лицах, заявивших о возможных фактах коррупции или сокрытия налогов".

2. Направить указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

3. Назначить министра юстиции Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении данного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О лицах, заявивших о возможных фактах коррупции или сокрытия налогов

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон определяет порядок рассмотрения обращения лица, заявившего о факте коррупции, повлекшем за собой материальный ущерб государству, либо о факте сокрытия налогов, а также порядок выплаты государством указанному лицу денежного вознаграждения.

Статья 2. Понятия, применяемые в настоящем Законе

1. Лицо, заявившее о факте коррупции либо сокрытия налогов - физическое лицо (несколько лиц), осуществляющее трудовую деятельность или находящееся в непосредственном взаимодействии с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными организациями, а также журналисты средств массовой информации.

2. Заявление о факте коррупции либо сокрытия налогов - сообщение, содержащее информацию о факте хищения государственных средств либо недопоступления средств в бюджет государства, либо сокрытия налогов.

3. Уполномоченный государственный орган - органы прокуратуры, в которые подается заявление о факте коррупции либо сокрытия налогов.

Статья 3. Права лица, заявившего о факте коррупции либо сокрытия налогов

1. Лицо, заявившее о факте коррупции либо сокрытия налогов, вправе сообщить о нем в уполномоченный государственный орган.

2. Лицо, заявившее о факте коррупции либо сокрытия налогов, не обязано докладывать кому-либо об обнаружении такового факта и о своем намерении сообщить о нем в уполномоченный государственный орган.

Статья 4. Порядок подачи заявления о факте коррупции либо сокрытия налогов

Заявление лица о факте коррупции либо сокрытия налогов должно содержать следующие данные:

1) фамилия, имя, отчество;

2) год рождения;

3) адрес и номер телефона;

4) место работы (учебы) и занимаемая должность (при наличии);

5) фамилия, имя, отчество лица, которое, по мнению заявителя, совершило факт коррупции либо сокрытия налогов;

6) место работы и должность лица, которое, по мнению заявителя, совершило факт коррупции либо сокрытия налогов;

7) подробное описание имеющихся сведений, с предоставлением соответствующих материалов, в том числе полученных в ходе проведения журналистского расследования, свидетельствующих о совершении факта коррупции либо сокрытия налогов, включающее описание имеющихся коррупционных схем и указание лиц, деятельность которых дает достаточно оснований полагать, что они действовали по предварительному сговору, направленному на получение незаконной материальной выгоды в ущерб государству.

Статья 5. Государственная защита лица, заявившего о факте коррупции либо сокрытия налогов

1. Лицу, заявившему о факте коррупции либо сокрытия налогов, предоставляется государственная защита в соответствии с законодательством о защите прав свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства, а также право неразглашения данных о нем.

2. Не допускается преследование лица руководством того органа, в котором оно осуществляет свою трудовую или иную деятельность, а равно нарушение или ограничение его прав и свобод, за заявленный им факт коррупции либо сокрытия налогов.

Статья 6. Вознаграждение лица, заявившего о факте коррупции либо сокрытия налогов

1. В случае подтверждения факта коррупции либо сокрытия налогов 20 процентов возмещенной суммы выплачивается лицу, заявившему о данном факте.

Если факт коррупции либо сокрытия налогов был подтвержден на основании заявления нескольких лиц, то вышеназванная сумма распределяется между указанными лицами в равных долях.

2. Денежные средства, возмещаемые в бюджет государства на основании решения суда по фактам коррупции и сокрытия налогов, перечисляются в уполномоченный государственный орган по управлению финансами.

3. Уполномоченный государственный орган по управлению финансами при получении указанной суммы обязан 80 процентов от указанной суммы зачислить в бюджет государства, а 20 процентов в течение месяца выплатить лицу, заявившему о факте коррупции либо сокрытия налогов.

Статья 7. Ответственность лица, заявившего о факте коррупции либо сокрытия налогов

Лицо, подающее заведомо ложное заявление о факте коррупции либо сокрытия налогов, несет ответственность в установленном законодательством порядке.

Статья 8. Заключительные положения

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.

2. Правительству в трехмесячный срок принять меры по реализации положений настоящего Закона.

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ

к проекту Закона Кыргызской Республики "О лицах, заявивших о возможных фактах коррупции или сокрытия налогов"

Настоящий проект Закона подготовлен Министерством юстиции в реализацию пункта 1 Протокола заседания Правительства от 12.04.12 г. № 9.

Указанным пунктом было поручено разработать проект Закона, направленный на поощрение лиц, выявивших и сообщивших о фактах коррупции.

В рамках разработанного проекта предусматривается закрепление возможности физических лиц, взаимодействующих со структурами, финансируемыми из государственного бюджета и иными организациями или осуществляющих в них свою трудовую деятельность, сообщать в правоохранительные органы об обнаруженном ими факте коррупции либо сокрытия налогов.

При этом данному лицу предоставляется государственная защита и возможность остаться анонимным заявителем для окружающих.

Вместе с тем, говоря о коррупционном правонарушении, данный проект охватывает исключительно ту его часть, которая повлекла за собой материальный ущерб государству.

Кроме того, устанавливается возможность подачи заявления о факте коррупции либо сокрытия налогов в уполномоченный орган без обязательности уведомления о таковом факте руководства соответствующего органа либо иного лица, что также позволит обеспечить беспрепятственное сообщение о данном факте.

Также, законопроектом делается отдельный акцент на заявление о фактах коррупции, которые подтверждаются результатами журналистского расследования, выводя деятельность по публичному порицанию и освещению правонарушений на новый уровень.

Помимо этого, в целях недопущения подачи ничем не подкрепленных заявлений, законопроектом устанавливается обязательность предоставления детального описания имеющихся сведений в рамках данного факта для последующей их проверке, а за сообщение заведомо ложной информации предусматривается ответственность, установленная законодательством.

Вместе с тем, за сообщение тех фактов коррупции либо сокрытия налогов, которые были, в последующем, подтверждены, предусматривается денежное вознаграждение в размере 20% выявленной суммы хищения государственных денежных средств, для стимулирования мотивации граждан по выявлению и пресечению подобных случаев.

Такой механизм позволит гражданам, не опасаясь каких-либо последствий, внести свой вклад в искоренение такого рода сложных правонарушений.

Также, статьей 7 законопроекта устанавливается порядок выплаты вознаграждения лицу, заявившему о факте коррупции либо сокрытия налогов, если данный факт был установлен судом.

Следует отметить, что по результатам проведенного анализа действующих норм национального и международного законодательства установлено, что нормы представленного законопроекта не противоречат действующим нормативным правовым актам.

При этом отмечаем, что в ходе проведенного общественного обсуждения данного проекта, предложений и замечаний не поступило.

Также сообщаем, что принятие обозначенного проекта социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий за собой не повлечет.

Дополнительно, отмечаем, что принятие данного законопроекта не повлечет дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета, за исключением 20% от возвращаемых в бюджет похищенных денежных средств для покрытия сумм причитающегося вознаграждения при подтверждении факта коррупции либо сокрытия налогов, о котором было сообщено соответствующим лицом.