ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 мая 2012 года № 316

О внесении дополнения в постановление Правительства Кыргызской Республики "О проекте Закона Кыргызской Республики "О ратификации Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления, принятой в Гааге 29 мая 1993 года" от 30 декабря 2011 года № 771

Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Внести в постановление Правительства Кыргызской Республики "О проекте Закона Кыргызской Республики "О ратификации Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления, принятой в Гааге 29 мая 1993 года" от 30 декабря 2011 года № 771 следующее дополнение:

- дополнить пунктом 1-1 следующего содержания:

"1-1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики к Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления, принятой в Гааге 29 мая 1993 года.".

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ратификации Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления от 29 мая 1993 года, г.Гаага

Статья 1.

Ратифицировать Конвенцию о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления от 29 мая 1993 года, г.Гаага.

Статья 2.

Министерству иностранных дел Кыргызской Республики депонировать грамоту о ратификации депозитарию, которым является Министерство иностранных дел Королевства Нидерланды.

Статья 3.

Правительству Кыргызской Республики уполномочить государственный орган исполнительной власти в области защиты прав и интересов детей выступать в качестве уполномоченного органа от Кыргызской Республики при исполнении норм возложенных Конвенцией о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления от 29 мая 1993 года, г.Гаага.

Статья 4.

В соответствии со статьей 23 Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления от 29 мая 1993 года, г.Гаага, свидетельство по международному усыновлению выдает уполномоченный государственный орган исполнительной власти в области регистрации актов гражданского состояния.

Статья 5.

Настоящий Закон вступает в силу со дня опубликования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правительства Кыргызской Республики к Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления, принятой в Гааге 29 мая 1993 года

Правительство Кыргызской Республики по вопросу о соответствии Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления, принятой в Гааге 29 мая 1993 года (далее - Конвенция), законодательству Кыргызской Республики и об оценке возможных финансово-экономических и иных последствий ее ратификации приходит к следующему заключению.

Конвенция регламентирует процедуру международного усыновления, субъекты процесса международного усыновления, их права и обязанности. Конвенция применяется в случае, когда ребенок, постоянно проживающий в одном Договаривающемся государстве ("государство происхождения"), переехал, переезжает или должен переехать в другое Договаривающееся государство ("принимающее государство"), либо после его усыновления в государстве происхождения супругами или лицом, обычно проживающим в принимающем государстве, либо в целях такого усыновления в принимающем государстве или в государстве происхождения.

Конвенция применяется только в том случае, если:

- установлено, что ребенок может быть усыновлен;

- международное усыновление отвечает наилучшим интересам ребенка;

- есть официальное, письменное, добровольное согласие лиц и учреждений, от которых требуется согласие, и согласие не было дано за вознаграждение;

- учитывалось мнение ребенка, и согласие не было дано за вознаграждение;

- ответственный орган определил, что кандидаты в усыновители имеют право на усыновление.

Нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы международного усыновления в Кыргызской Республике, являются Семейный кодекс Кыргызской Республики, постановления Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Положения о порядке передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление (удочерение) гражданам Кыргызской Республики, а также иностранным гражданам" от 27 августа 2011 года № 521, "О порядке аккредитации и деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей - граждан Кыргызской Республики на территории Кыргызской Республики" от 27 августа 2011 года № 522, "О порядке формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей" от 2 марта 2010 года № 125.

Согласно требованиям вышеперечисленных нормативных актов, на усыновление передаются дети, оставшиеся без попечения родителей, в целях защиты прав детей, лишенных родительской заботы в своем семейном окружении, а также в наилучших интересах детей.

Усыновление производится по предварительному согласию ребенка, а при достижении десятилетнего возраста, - с его письменного согласия.

Законодательство предусматривает в приоритетном порядке усыновление ребенка его родственниками. В случае отсутствия родственников, ребенок предлагается на усыновление гражданам Кыргызской Республики. Если по истечении трех месяцев со дня поступления сведений о таких детях в Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, ребенка не пожелали усыновить граждане Кыргызской Республики, то только в этом случае ребенок передается на международное усыновление. При этом уполномоченный орган по защите детей удостоверяется в возможности потенциальных усыновителей быть усыновителями для конкретного ребенка, при котором выдается заключение об обоснованности усыновления. На основании чего усыновитель обращается с заявлением об установлении усыновления в суд.

Министерством юстиции Кыргызской Республики была проведена правовая экспертиза, согласно которой положения Конвенции не противоречат законодательству Кыргызской Республики.

Конвенция призвана содействовать развитию сотрудничества между государствами с целью обеспечения защиты интересов усыновляемого ребенка, уважения его основных прав.

Ратификация Конвенции позволит осуществлять контроль за условиями жизни таких детей, проживающих за пределами Кыргызской Республики. В целом, будет способствовать объединению усилий Кыргызстана и других государств в урегулировании вопросов международного усыновления, правовой защиты детей в процессе иностранного усыновления.

Конвенция уточняет нормативные требования, которые возлагаются на страны-участницы и возлагает обязанность на государство по надлежащему соблюдению процедурных требований:

- обеспечить, чтобы усыновление ребенка санкционировалось только компетентными органами;

- признавать, что усыновление детей за рубежом может рассматриваться как альтернативный способ ухода за ребенком в том случае, если ребенку не может быть обеспечен надлежащий уход в стране своего происхождения;

- обеспечить, чтобы в отношении ребенка, усыновление которого происходит за рубежом, действовали те же гарантии защиты и стандарты, что и предусмотренные в случае усыновления в стране происхождения;

- предпринимать все надлежащие меры для того, чтобы в результате помещения ребенка в иностранную семью ни одна из сторон, участвующих в процессе, не получала финансовой выгоды;

- содействовать достижению целей путем заключения двусторонних или многосторонних соглашений или договоров и предпринимать усилия в рамках Конвенции, направленные на то, чтобы помещение ребенка в семью в другой стране осуществлялось компетентными инстанциями или органами.

Таким образом, последствием ратификации вышеназванной Конвенции будет использование единых стандартов и правил международного характера, гарантирующих защиту прав ребенка после его усыновления, а также необходимость исполнения Кыргызской Республикой, как субъекта международных правовых отношений, процедур, установленных в Конвенции, по передаче ребенка на международное усыновление, в случае отсутствия для ребенка усыновителей из числа граждан Кыргызской Республики.

Согласно экспертной оценке Министерства финансов Кыргызской Республики, присоединение Кыргызской Республики к Конвенции не повлечет за собой расходов из республиканского бюджета, в том числе и расходов в виде вступительных взносов или периодических платежей.

В связи с вышеизложенным, а также в целях содействия осуществления прав ребенка на усыновление и последующего контроля за судьбой усыновленных детей, считаем целесообразным присоединиться к Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления, принятой в Гааге 29 мая 1993 года.

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ

к проекту Закона Кыргызской Республики "О присоединении Кыргызской Республики к Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления от 29 мая 1993 года, г.Гаага"

1. Кыргызская Республика присоединилась к Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года постановлением Жогорку Кенеша КР от 12 января 1994 года. Данная Конвенция имеет декларативный характер, очерчивает общие права и обязанности ребенка, такие как право на образование, здравоохранение, социальную заботу и т.д.

Также данной конвенцией предусматривается обеспечение признания принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка. Родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка. Государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке. Вопросы же усыновления, регламентация обязательств и обязательных требований по усыновлению данная Конвенция не содержит.

2. Конвенция же, о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления, от 29 мая 1993 года применяется, когда ребенок, постоянно проживающий в одном Договаривающемся государстве ("государство происхождения"), переехал, переезжает или должен переехать в другое Договаривающееся государство ("принимающее государство") либо после его усыновления в государстве происхождения супругами или лицом, обычно проживающим в принимающем государстве, либо в целях такого усыновления в принимающем государстве или в государстве происхождения.

Также конвенцией предусматриваются процедуры, когда усыновление имеет место после передачи ребенка принимающему государству и центральный орган этого государства выясняет, что продолжающееся нахождение ребенка у предполагаемых приемных родителей не отвечает наилучшим интересам ребенка, такой центральный орган принимает необходимые меры для защиты ребенка, в частности:

a) отбирает ребенка у предполагаемых приемных родителей и организует временную опеку над ребенком;

b) по консультации с центральным органом государства происхождения организует без задержки новое размещение ребенка с целью его усыновления или, если это не подходит, организует альтернативную долговременную опеку; усыновление не будет иметь места, пока центральный орган государства происхождения не будет должным образом информирован относительно новых предполагаемых приемных родителях;

c) в качестве последнего средства организует возвращение ребенка, если того требуют его интересы.

Механизм реализации: Данная Конвенция применяется в каждом случае международного усыновления, после вступления Конвенции в силу в принимающем государстве и государстве происхождения, то есть действует без дополнительных двусторонних или многосторонних соглашений между участниками. Также любое Договаривающееся государство может заключить дополнительное соглашение с одним или более другими Договаривающимися государствами с целью наилучшего применения Конвекции в их взаимных отношениях по некоторым пунктам Конвенции.

То есть условия и требования о необходимой информации, действиях, правах и обязанностях органов государства ответственных по усыновлению, усыновителей, а также меры ответственности усыновителей регламентированы и унифицированы в данной Конвенции.

Финансовые обязательства: Присоединение Кыргызской Республики к данной Конвенции не повлечет за собой расходов из республиканского бюджета в виде вступительных взносов или периодических платежей.

Как показывает анализ, иностранные граждане усыновляли детей Кыргызстана, в основном, через представительства иностранных государств, оказывающих содействие иностранным гражданам в усыновлении (удочерении) детей из Кыргызской Республики. Однако отсутствие международного договора КР о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей, отсутствие положения об автоматизированной базе данных, отсутствие четкого механизма проведения процедуры усыновления (удочерения) в существующей нормативной правовой базе КР по межгосударственному усыновлению (удочерению) детей и отсутствие положения об аккредитации деятельности иностранных организаций послужили отмене раздела 3 Положения о правилах передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление (удочерение) гражданам Кыргызской Республики, а также иностранным гражданам (постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 февраля 2000 года № 117).

По просьбе Правительства Кыргызской Республики в мае 2009 года были проведены консультации эксперта Гаагской конференции по международному частному праву в связи с возможным присоединением Кыргызстана к Гаагской конвенции. В отчете эксперта были даны рекомендации, основными из которых являются: определение государственных органов ответственных по межгосударственному усыновлению, определение сферы компетенции органов, принятие нормативных правовых актов для эффективного исполнения Гаагской конвенции, решение вопросов сотрудничества с агентствами по усыновлению.

В целях урегулирования данных проблем в настоящее время осуществляются шаги призванные их разрешить. В настоящее время уполномоченным органом в области защиты детей является Министерство Кыргызской Республики по социальной защите населения, согласно постановления Правительства Кыргызской Республики от 19 апреля 2011 года № 169 "О вопросах Министерства социальной защиты населения КР".

Так, Правительством уже принято постановление Правительства "Об утверждении Положения "О государственном банке данных детей" от 2 марта 2010 года, Президентом Кыргызской Республики подписан Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений в Семейный кодекс Кыргызской Республики" от 4 мая 2011 года № 20. В реализацию данного Закона, так же приняты постановление Правительства Кыргызской Республики "О порядке передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление гражданам Кыргызской Республики, а также иностранным гражданам" от 27 августа 2011 года № 521 и постановление Правительства Кыргызской Республики "О порядке аккредитации и деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей - граждан Кыргызской Республики на территории Кыргызской Республики" от 27 августа 2011 года № 522.

Необходимо отметить, что снят мораторий на межгосударственное усыновление (удочерение) детей, оставшихся без попечения родителей постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 19 мая 2011 года № 473-V "О внесении изменений в постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики "Об исполнении законодательства Кыргызской Республики по вопросам передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление (удочерение) иностранным гражданам" № 1137-IV от 24 апреля 2009 года.

На основании вышеизложенного, в целях содействия осуществления прав ребенка на усыновление и последующего контроля за судьбой усыновленных детей, полагаем целесообразным присоединиться к Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления от 29 мая 1993 года, г.Гаага.