ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 декабря 2011 года №771

О проекте Закона Кыргызской Республики "О ратификации Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления, принятой в Гааге 29 мая 1993 года"

(В редакции постановления Правительства КР от 25 мая 2012 года № 316)

В соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики и на основании Закона Кыргызской Республики "О международных договорах Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики "О ратификации Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления, принятой в Гааге 29 мая 1993 года".

1-1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики к Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления, принятой в Гааге 29 мая 1993 года.

(В редакции постановления Правительства КР от 25 мая 2012 года № 316)

2. Направить указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

3. Просить Жогорку Кенеш Кыргызской Республики рассмотреть данный законопроект во внеочередном порядке, как неотложный, в соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики.

4. Назначить министра по социальной защите населения Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении данного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О ратификации Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления, принятой в Гааге 29 мая 1993 года

Статья 1.

Ратифицировать Конвенцию о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления, принятой в Гааге 29 мая 1993 года.

Статья 2.

Министерству иностранных дел Кыргызской Республики депонировать грамоту о ратификации депозитарию, которым является Министерство иностранных дел Королевства Нидерланды.

Статья 3.

Правительству Кыргызской Республики уполномочить государственный орган исполнительной власти в области защиты прав и интересов детей выступать в качестве уполномоченного органа от Кыргызской Республики при исполнении норм, возложенных Конвенцией о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления.

Статья 4.

В соответствии со статьей 23 Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления свидетельство по международному усыновлению выдает уполномоченный государственный орган исполнительной власти в области регистрации актов гражданского состояния.

Статья 5.

Настоящий Закон вступает в силу со дня опубликования.

Президент Кыргызской Республики

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ к проекту Закона Кыргызской Республики "О ратификации Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления от 29 мая 1993 года, г.Гаага"

1. Кыргызская Республика присоединилась к Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года постановлением Жогорку Кенеша КР от 12 января 1994 года. Данная Конвенция имеет декларативный характер, очерчивает общие права и обязанности ребенка, такие как право на образование, здравоохранение, социальную заботу и т.д.

Также данной Конвенцией предусматривается обеспечение признания принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка. Родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка. Государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке. Вопросы же усыновления, регламентация обязательств и обязательных требований по усыновлению данная Конвенция не содержит.

2. Конвенция же, о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления, от 29 мая 1993 года применяется, когда ребенок, постоянно проживающий в одном Договаривающемся государстве ("государство происхождения"), переехал, переезжает или должен переехать в другое Договаривающееся государство ("принимающее государство") либо после его усыновления в государстве происхождения супругами или лицом, обычно проживающим в принимающем государстве, либо в целях такого усыновления в принимающем государстве или в государстве происхождения.

Также конвенцией предусматриваются процедуры, когда усыновление имеет место после передачи ребенка принимающему государству и центральный орган этого государства выясняет, что продолжающееся нахождение ребенка у предполагаемых приемных родителей не отвечает наилучшим интересам ребенка, такой центральный орган принимает необходимые меры для защиты ребенка, в частности:

a) отбирает ребенка у предполагаемых приемных родителей и организует временную опеку над ребенком;

b) по консультации с центральным органом государства происхождения организует без задержки новое размещение ребенка с целью его усыновления или, если это не подходит, организует альтернативную долговременную опеку; усыновление не будет иметь места, пока центральный орган государства происхождения не будет должным образом информирован относительно новых предполагаемых приемных родителях;

с) в качестве последнего средства организует возвращение ребенка, если того требуют его интересы.

Общественное обсуждение: вносимый проект размещен для общественного обсуждения на официальном сайте Правительства Кыргызской Республики.

Механизм реализации: Данная Конвенция применяется в каждом случае международного усыновления, после вступления Конвенции в силу в принимающем государстве и государстве происхождения, то есть действует без дополнительных двусторонних или многосторонних соглашений между участниками. Также любое Договаривающееся государство может заключить дополнительное соглашение с одним или более другими Договаривающимися государствами с целью наилучшего применения Конвенции в их взаимных отношениях по некоторым пунктам Конвенции.

То есть условия и требования о необходимой информации, действиях, правах и обязанностях органов государства ответственных по усыновлению, усыновителей, а также меры ответственности усыновителей регламентированы и унифицированы в данной Конвенции.

Финансовые обязательства: Ратификация Кыргызской Республики данной Конвенции не повлечет за собой расходов из республиканского бюджета в виде вступительных взносов или периодических платежей.

Как показывает анализ, иностранные граждане усыновляли детей Кыргызстана, в основном, через представительства иностранных государств, оказывающих содействие иностранным гражданам в усыновлении детей из Кыргызской Республики. Однако отсутствие международного договора КР о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей, отсутствие положения об автоматизированной базе данных, отсутствие четкого механизма проведения процедуры усыновления (удочерения) в существующей нормативной правовой базе КР по межгосударственному усыновлению детей и отсутствие положения об аккредитации деятельности иностранных организаций послужили отмене раздела 3 Положения о правилах передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление гражданам Кыргызской Республики, а также иностранным гражданам (постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 февраля 2009 года № 117).

По просьбе Правительства Кыргызской Республики в мае 2009 года были проведены консультации эксперта Гаагской конференции по международному частному праву в связи с возможным присоединением Кыргызстана к Гаагской конвенции. В отчете эксперта были даны рекомендации, основными из которых являются: определение государственных органов ответственных по межгосударственному усыновлению, определение сферы компетенции органов, принятие нормативных правовых актов для эффективного исполнения Гаагской конвенции, решение вопросов сотрудничества с агентствами по усыновлению.

В целях урегулирования данных проблем в настоящее время осуществляются шаги призванные их разрешить. В настоящее время уполномоченным органом в области защиты детей является Министерство Кыргызской Республики по социальной защите населения, согласно постановления Правительства Кыргызской Республики от 19 апреля 2011 года № 169 "О вопросах Министерства социальной защиты населения КР".

Так, Правительством уже принято постановление Правительства "Об утверждении Положения "О государственном банке данных детей" от 2 марта 2010 года, Президентом Кыргызской Республики подписан Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений в Семейный кодекс Кыргызской Республики" от 4 мая 2011 года № 20. В реализацию данного Закона, также приняты постановление Правительства Кыргызской Республики "О порядке передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление гражданам Кыргызской Республики, а также иностранным гражданам" от 27 августа 2011 года № 521 и постановление Правительства Кыргызской Республики "О порядке аккредитации и деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей - граждан Кыргызской Республики на территории Кыргызской Республики" от 27 августа 2011 года № 522.

Необходимо отметить, что снят мораторий на межгосударственное усыновление (удочерение) детей, оставшихся без попечения родителей постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 19 мая 2011 года № 473-V "О внесении изменений в постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики "Об исполнении законодательства Кыргызской Республики по вопросам передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление (удочерение) иностранным гражданам" № 1137-IV от 24 апреля 2009 года.

На основании вышеизложенного, в целях содействия осуществления прав ребенка на усыновление и последующего контроля за судьбой усыновленных детей, полагаем целесообразным ратифицировать Конвенцию о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления от 29 мая 1993 года, г.Гаага.