УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 февраля 2013 года № 93

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об образовании"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об образовании", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Б.Кадыровым и Э.Эрматовым.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правительства Кыргызской Республики на проект

Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об образовании"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об образовании", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Б.Кадыровым и Э.Эрматовым, дает согласие на его принятие с учетом следующих замечаний и предложений.

Принимая во внимание, что частью 1 статьи 1 Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об образовании" от 29 декабря 2012 года № 206 в Закон Кыргызской Республики "Об образовании" уже внесены поправки в части замены слов "общего среднего" словами "среднего общего", предлагаем часть 2 статьи 1 проекта Закона исключить.

Учитывая, что в законодательстве должна использоваться единая терминология, предлагаем пересмотреть редакцию пункта 4 части 3 статьи 1 проекта Закона с учетом положений статьи 1 Закона Кыргызской Республики "О дошкольном образовании", раскрывающей понятие "инклюзивное образование", либо предусмотреть внесение соответствующих поправок в обозначенный Закон.

Руководствуясь положениями статьи 11 Закона Кыргызской Республики "Об образовании", предлагаем:

- в пунктах 8 и 12 части 3 статьи 1 проекта Закона слова "основного среднего" заменить словами "основного общего";

- пересмотреть редакцию пункта 13 части 3 и абзаца восьмого части 10 статьи 1 проекта Закона.

Пункт 11 части 3 статьи 1 проекта Закона предлагаем изложить в следующей редакции:

"11) техникум (училище и специализированные спузы) - среднее профессиональное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового уровня;".

Одновременно предлагаем часть 3 статьи 1 проекта Закона дополнить пунктом следующего содержания:

"колледж - среднее профессиональное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового и повышенного уровня;".

Необходимо отметить, что изложение представленного проекта следует пересмотреть с учетом требований нормотворческой техники, установленных главой 3 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики".

Так, согласно статье 12 вышеназванного Закона недопустимо изменять нумерацию частей, разделов, глав, статей (пунктов) нормативного правового акта при внесении в него изменений и (или) дополнений. В случае, если нормативный правовой акт дополняется новыми структурными элементами на стыке существующих, то новые структурные элементы обозначаются дополнительно цифрами, помещаемыми над основным цифровым или буквенным обозначением.

В связи с чем, предлагаем пересмотреть редакцию частей 8, 9, 10, 11, 12, 13 и 14 статьи 1 проекта Закона.

Кроме того, обращаем внимание, что в частях 3, 4 и 5 статьи 1 проекта следует уточнить нумерацию структурных элементов (части, абзацы), в которые вносятся поправки.

В соответствии со статьей 11 Закона Кыргызской Республики "Об образовании" дополнительное образование реализуется в рамках общих и профессиональных образовательных программ. Дополнительное образование реализуется во внешкольных, дошкольных образовательных организациях, школах и других организациях дополнительного образования (статья 17 названного Закона). Соответственно, дополнительное образование может быть расценено как составная часть образования. Учитывая изложенное, считаем нецелесообразным вносить изменения в статью 4 названного Закона. В связи с чем, предлагаем часть 4 статьи 1 проекта исключить.

Считаем целесообразным статью 12 вышеназванного Закона сохранить в действующей редакции в связи с тем, что учебно-воспитательный комплекс, авторский учебно-воспитательный комплекс, школа-комплекс являются формой организации образовательного процесса или формой объединения различных учебных заведений в один комплекс. Формирование устава учебно-воспитательного комплекса потребует объединения положений уставов различных видов образовательных организаций в один устав, что будет противоречить статье 10 Закона Кыргызской Республики "Об образовании", определяющей требования к уставам. В частности, могут возникнуть проблемы с определением порядка приема в образовательную организацию; порядка отчисления обучающихся; организации учебного процесса; режима занятий обучающихся.

На основании изложенного внедрение учебно-воспитательного комплекса в систему образования в настоящее время считаем преждевременным. При этом отмечаем, что создание вышеуказанных форм образовательных организаций потребует дополнительных средств из республиканского бюджета. Согласно статье 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования. В связи с чем, часть 6 статьи 1 проекта предлагаем исключить.

В части 7 статьи 1 проекта Закона слова "добавить слова" предлагаем заменить словами "дополнить словами".

Частью 8 статьи 1 проекта Закона предлагается Закон Кыргызской Республики "Об образовании" дополнить статьей 16, согласно которой с целью обеспечения равных стартовых возможностей для детей, не охваченных дошкольным образованием, в общеобразовательных организациях реализуются программы по предшкольной подготовке детей 5-6 лет, финансируемые из республиканского бюджета.

По содержанию данной статьи проекта в порядке информации отмечаем, что постановлением Правительства Кыргызской Республики "О подготовке к школе детей, не посещающих дошкольные образовательные организации" от 30 августа 2012 года № 601 Министерству образования и науки Кыргызской Республики поручено осуществлять подготовку к школе детей, не посещающих дошкольные образовательные организации, за счет ежегодной экономии средств от уменьшения недельной нагрузки по базисному учебному плану для 5-11 классов на 2012-2013 учебный год по сравнению с базисным учебным планом на 2011-2012 учебный год.

Поскольку статьей 5 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" установлен исчерпывающий перечень нормотворческих органов, обладающих правом принимать нормативные правовые акты, считаем целесообразным в абзаце 3 статьи 18, изложенной в части 9 статьи 1 проекта Закона, слова "уполномоченным государственным органом в области образования" заменить словами "Правительством Кыргызской Республики".

Абзацем пятым статьи 18 (часть 9 статьи 1 проекта) предусматривается, что средства, поступившие от оказания дополнительных образовательных услуг, будут расходоваться образовательной организацией самостоятельно. Вместе с тем, указанное положение носит коррупционный характер, поскольку предоставляет названным организациям широкие полномочия в части самостоятельного (без каких-либо ограничений) права распоряжаться полученными средствами.

Предлагаем уточнить редакцию абзаца второго части 14 статьи 1 проекта Закона, в связи с неточностью его формулировки.

Одновременно отмечаем, что согласно статье 32 Закона Кыргызской Республики "Об образовании" работникам образования устанавливается доплата за 5 лет стажа педагогической работы - в размере не менее десяти процентов, за 10 лет - не менее двадцати процентов, 15 и более лет - не менее тридцати процентов от заработной платы.

Вместе с тем, согласно статье 151 Трудового кодекса Кыргызской Республики выплаты компенсационного и стимулирующего характера в виде надбавок и доплат устанавливаются в абсолютных величинах или в процентах к должностному (тарифному) окладу, за исключением районного коэффициента, который начисляется к заработной плате.

В связи с чем, в целях устранения указанного противоречия предлагаем в рамках данного проекта Закона рассмотреть возможность внесения поправки в указанную статью Закона Кыргызской Республики "Об образовании" в части замены слов "от заработной платы" словами "от оклада".