УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 марта 2013 года № 108

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об органическом сельскохозяйственном производстве в Кыргызской Республике"

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики, статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об органическом сельскохозяйственном производстве в Кыргызской Республике", инициированный заместителем Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Б.Э.Торобаевым.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об органическом сельскохозяйственном производстве в Кыргызской Республике"

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики, статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "Об органическом сельскохозяйственном производстве в Кыргызской Республике", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Б.Э.Торобаевым, приходит к следующему заключению.

Согласно статье 1 проекта Закона, указанный законопроект направлен на регулирование социальных отношений, связанных с производством органической сельскохозяйственной продукции без применения химико-синтетических веществ, а также реализацию органических продуктов растительного и животного происхождения.

В этой связи следует отметить, что в законопроекте отсутствуют положения, раскрывающие смысл термина "органические продукты растительного и животного происхождения".

Аналогичные замечания по пункту 2 статьи 1 проекта Закона.

Вместе с тем, поскольку раскрытие понятийных аппаратов терминов, используемых в законопроекте, является предметом регулирования статьи 2 проекта, предлагаем пункт 2 статьи 1 проекта Закона перенести в статью 2 законопроекта.

Абзацем вторым статьи 2 проекта Закона предусматривается, что под органическим сельскохозяйственным производством будет пониматься получение, хранение, переработка сельскохозяйственной продовольственной продукции без применения химико-синтетических веществ в соответствии с требованиями экологического производства, установленными настоящим Законом, с соблюдением национальных и международных стандартов в данной области, сертифицированной в установленном порядке.

При этом отмечаем, что в представленном проекте Закона отсутствуют указанные требования экологического производства, а также порядок и система сертификации органического сельскохозяйственного производства, а имеются лишь отсылочные нормы.

Кроме того отмечаем, что обязательные требования к продукции и связанным с ней процессам производства, согласно статье 8 Закона Кыргызской Республики "Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике", являются предметом регулирования технических регламентов.

Согласно абзацу четвертому статьи 2 проекта Закона, инспекция это проверка продовольственной сельскохозяйственной продукции или систем контроля переработанных и поставляемых продуктов, сырья, в том числе тестирование продуктов в процессе переработки и окончательного продукта, проверка соответствия продукции требованиям, предъявляемым к экологической сельскохозяйственной продукции, а также проверка производственного процесса и систем переработки.

Вместе с тем, согласно абзацу пятому статьи 2 законопроекта под сертификацией понимается процедура, посредством которой орган по инспекции и сертификации выдает письменное свидетельство о том, что методы получения данной сельскохозяйственной продукции или системы ее контроля соответствуют методам или системам контроля, используемым в экологическом сельскохозяйственном производстве.

В этой связи, следует отметить, что предложенная формулировка носит расплывчатый характер, в частности, не ясно, о какой системе контроля продуктов идет речь. Кроме того, представленным проектом Закона также не урегулирован вышеуказанный порядок инспекции сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, следует отметить, что вышеуказанный термин "инспекция" уже раскрыт понятийными аппаратами терминов "контроль" и "оценка соответствия", предусмотренных в статье 1 Закона Кыргызской Республики "Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике".

Согласно абзацу восьмому статьи 2 законопроекта ингредиентом является любое вещество или материал, входящие в состав продукта в виде добавки, для придания ему определенных качеств.

При этом, необходимо отметить, что термины "любое вещество" и "определенных качеств" создают коррупциогенный фактор и предоставляют право субъектам, по своему усмотрению, не руководствуясь четкими, законодательно закрепленными критериями, толковать ту или иную ситуацию.

Аналогичные замечания по абзацу десятому пункта 2 статьи 4 законопроекта.

Статьей 4 проекта предлагается установить обязанности компетентного органа, при этом одновременно определяется, что компетентным органом в области органического сельскохозяйственного производства является Министерство сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики.

Однако, согласно статье 10 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики решает все вопросы государственного управления, за исключением вопросов, отнесенных Конституцией Кыргызской Республики к компетенции Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Президента Кыргызской Республики, а также отнесенных Конституцией Кыргызской Республики и законами к компетенции судов, иных государственных органов и органов местного самоуправления.

При этом, в соответствии со статьей 11 указанного Закона Правительство Кыргызской Республики, исходя из полномочий, указанных в конституционном Законе Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями, утверждает их положения.

Принимая во внимание вышеизложенное, считаем, что в законопроекте не следует определять функциональные обязанности государственных органов, входящих в систему исполнительной власти, так как в соответствии с вышеуказанными нормами конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" определение функциональных обязанностей государственных органов, входящих в систему исполнительной власти, осуществляет Правительство Кыргызской Республики.

В этой связи, предлагаем редакцию статьи 4 проекта Закона изложить как норму права.

Дополнительно по статье 4 проекта Закона отмечаем нижеследующее.

Абзацем четвертым пункта 2 статьи 4 проекта Закона предусматривается, что Министерство сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики будет вести учет хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в данной области.

При этом, согласно пункту 1 статьи 7 проекта Закона любой хозяйствующий субъект, независимо от вида собственности, претендующий на признание его осуществляющим деятельность в области органического сельскохозяйственного производства, обязан зарегистрировать эту деятельность в компетентном органе и согласиться на проведение процедур инспекции и сертификации аккредитованным и уполномоченным органом по инспекции и сертификации.

В связи с чем, следует отметить, что в законопроекте отсутствуют положения, определяющие механизм осуществления учета указанных выше хозяйствующих субъектов, а также порядок регистрации их деятельности и аккредитации.

Аналогичные замечания по статье 8 проекта Закона.

По абзацу пятому пункта 2 статьи 4 законопроекта следует отметить, что в соответствии со статьей 34 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов осуществляют органы прокуратуры в пределах своей компетенции. При этом, контроль за реализацией нормативных правовых актов осуществляют субъекты, обладающие правом принятия нормативного правового акта.

Согласно абзацам шестому и седьмому пункта 2 статьи 4 законопроекта к компетенции Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики будет относиться, в том числе разработка и утверждение критериев наделения полномочиями органов по инспекции и сертификации, а также наделение их этими полномочиями.

Вместе с тем, следует отметить, что указанные критерии будут обладать характеристиками нормативного правового акта, содержащего общеобязательные правила поведения, а соответственно могут быть утверждены только нормотворческими органами, определенными статьей 5 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", в число которых Министерство сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики не входит.

Аналогичные замечания по пункту 3 статьи 6 проекта Закона.

Также, по абзацам восьмому и девятому пункта 2 статьи 4 проекта Закона, содержащим нормы, наделяющие Министерство сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики контрольно-надзорными функциями, отмечаем, что согласно статье 25 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" министерством является государственный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику и осуществляющий управление в соответствующей сфере деятельности.

Абзацем одиннадцатым пункта 2 статьи 4 проекта Закона устанавливаются полномочия Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики в части координации деятельности по разработке национальных стандартов органического сельскохозяйственного производства.

Однако, следует отметить, что согласно статье 18 Закона Кыргызской Республики "Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике" порядок разработки, принятия, применения, учета, а также изменения и отмены национальных стандартов устанавливается национальным органом по стандартизации в соответствии с положениями статьи 14 указанного Закона, а также на основе положений Соглашения по техническим барьерам в торговле Всемирной торговой организации, правил, рекомендаций по стандартизации, принятых международными, региональными организациями по стандартизации.

Абзац двенадцатый пункта 2 статьи 4 проекта Закона дублирует абзац третий пункта 2 указанной статьи законопроекта.

В абзаце тринадцатом пункта 2 статьи 4 проекта Закона слова "Национальной" необходимо исключить, так как согласно статье 88 Конституции Кыргызской Республики и статье 10 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство разрабатывает и реализует общегосударственные программы.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 5 проекта Закона одним из требований к методам органического сельскохозяйственного производства, установленных для получения продуктов, является неиспользование удобрений и средств для улучшения структуры почвы, пестицидов, пожнивных остатков, стимуляторов роста, пищевых добавок, ингредиентов, применяемых при приготовлении пищевых продуктов, веществ, используемых для откорма животных, средств для уборки и дезинфекции складов, помещений для содержания скота и других веществ, кроме допустимых к применению в органическом сельскохозяйственном производстве. При этом, необходимо отметить, что термин "и других веществ, кроме допустимых к применению в органическом сельскохозяйственном производстве" дает избыточно широкую возможность трактовки данной нормы и носит коррупциогенный характер. В этой связи считаем необходимым изложить в абзаце третьем пункта 1 статьи 5 проекта Закона исчерпывающий перечень названных веществ.

Аналогичные замечания по абзацу пятому пункта 1 статьи 5 проекта Закона.

В пункте 5 статьи 5 проекта Закона слова "актами, принятыми во исполнение настоящего Закона постановлением Правительства" необходимо заменить словами "правовыми актами Правительства Кыргызской Республики", так как согласно статье 4 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативный правовой акт Правительства Кыргызской Республики принимается только в форме постановления Правительства Кыргызской Республики.

Также, пунктом 6 названной статьи проекта Закона устанавливается, что при разработке правил экологического производства должны соблюдаться принципы органического сельскохозяйственного производства, содержащиеся в постановлении Совета Европы № 2092/91 от 24 июня 1991 года, с последующими его изменениями, постановлении Совета Европы № 1804/99 от 19 июля 1999 года, а также в постановлениях Международной федерации движений за экологическое сельское хозяйство (IFOAM), в других международных нормативных актах и актах европейского сообщества.

Вместе с тем, необходимо отметить, что из указанной выше редакции не понятно, о каких договорах идет речь и каким образом определен их приоритет. Кроме того, следует учесть, что вопросы нормотворческой деятельности, а также порядок их подготовки, принятия, опубликования регулируются Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики". При этом, порядок исполнения международных договоров устанавливается Законом Кыргызской Республики "О международных договорах Кыргызской Республики".

Более того, следует отметить, что в соответствии с частью 3 статьи 6 Конституции Кыргызской Республики вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Кыргызской Республики.

Аналогичные замечания по пункту 3 статьи 5, пункту 3 статьи 6, абзацу пятому пункта 2 статьи 12 проекта Закона.

Согласно пункту 1 статьи 10 проекта Закона, с целью продвижения органического сельскохозяйственного производства создается Фонд стимулирования органического сельскохозяйственного производства, средства которого ежегодно утверждаются в составе государственного бюджета.

Вместе с тем, представленный законопроект не раскрывает понятие "Фонд стимулирования органического сельскохозяйственного производства", а также проектом не урегулирован порядок формирования вышеназванного Фонда и не определены его задачи и функции.

Одновременно с этим отмечаем, что согласно статье 30 Закона Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" создание внебюджетных фондов министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий и других центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, органов местного самоуправления запрещается, за исключением Социального фонда Кыргызской Республики, Фонда медицинского страхования Кыргызской Республики, а также внебюджетных фондов, образуемых за счет добровольных пожертвований и взносов.

Также, в порядке информации отмечаем, что отношения между сельскими товаропроизводителями, органами государственной власти и местного самоуправления, устанавливающие правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства и производства сельскохозяйственной продукции, в целях обеспечения населения продовольствием, промышленности - сырьем и, соответственно, устойчивого развития регионов республики, регулируются Законом Кыргызской Республики "О развитии сельского хозяйства Кыргызской Республики".

Кроме того, пунктом 4 статьи 10 законопроекта определяется, что порядок управления средствами Фонда стимулирования органического сельскохозяйственного производства устанавливается положением, утверждаемым Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Однако, отмечаем, что в соответствии со статьей 74 Конституции Кыргызской Республики определен исчерпывающий перечень полномочий Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. При этом, вышеуказанные полномочия в обозначенный перечень не входят.

В свою очередь, учитывая, что законопроектом затрагиваются вопросы финансирования из государственного бюджета, необходимо отметить, что согласно статье 80 Конституции Кыргызской Республики проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики после определения Правительством Кыргызской Республики источника финансирования.

В пункте 1 статьи 11 проекта Закона слова "гражданскую, административную и уголовную ответственность" предлагаем заменить словом "ответственность".

Учитывая, что вышеуказанный проект Закона регламентирует экологические вопросы и, руководствуясь требованиями Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", а также принимая во внимание, что в справке-обосновании отсутствует информация о проведении экологической экспертизы, отмечаем о необходимости проведения указанного вида экспертизы.

Одновременно сообщаем, что в соответствии со статьей 22 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающие интересы граждан и юридических лиц, а также проекты нормативных правовых актов, регулирующие предпринимательскую деятельность, подлежат общественному обсуждению посредством размещения на официальном сайте нормотворческого органа. Итоговая информация отражается в справке-обосновании к проекту нормативного правового акта.

В этой связи отмечаем, что представленная справка-обоснование к данному проекту не содержит информации о прохождении общественного обсуждения и его итогах.

Дополнительно отмечаем, что в соответствии со статьей 19 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, подлежат анализу регулятивного воздействия в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Кыргызской Республики.

Также сообщаем, что обозначение структурных элементов проекта Закона не соответствует требованиям статьи 12 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", в связи с чем, обозначение частей, разделов, подразделов, пунктов, подпунктов и абзацев необходимо привести в соответствие с данным Законом.

Кроме того, следует отметить, что представленная справка-обоснование к данному законопроекту не содержит требований, отраженных в статье 47 Закона Кыргызской Республики "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", согласно которым справка-обоснование к проекту закона должна содержать информацию о целях и задачах законопроекта; о возможных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствиях действия закона; о результатах общественного обсуждения; о соответствии проекта закона законодательству Кыргызской Республики; об источниках финансирования.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая отсутствие средств в республиканском бюджете на 2013 год на финансирование вновь создаваемого Фонда стимулирования органического сельскохозяйственного производства, принятие проекта Закона Кыргызской Республики "Об органическом сельскохозяйственном производстве в Кыргызской Республике" считаем нецелесообразным.