ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 мая 2013 года № 264

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об основах государственной политики по поддержке соотечественников за рубежом"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об основах государственной политики по поддержке соотечественников за рубежом", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики К.К.Иманалиевым, А.Т.Алтыбаевой, Т.З.Зулпукаровым, К.Т.Тумановым, Д.Д.Бекешевым и О.М.Бакировым.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об основах государственной политики по поддержке соотечественников за рубежом"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "Об основах государственной политики по поддержке соотечественников за рубежом", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики К.К.Иманалиевым, А.Т.Алтыбаевой, Т.З.Зулпукаровым, К.Т.Тумановым, Д.Д.Бекешевым и О.М.Бакировым, сообщает следующее.

1. Виду того, что первый абзац преамбулы проекта Закона дублирует положения части 1 статьи 4 проекта, а также поскольку согласно части 2 статьи 12 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" преамбула (введение) - самостоятельная, не являющаяся обязательной, часть нормативного правового акта, содержащая информацию о причинах, условиях и целях его принятия, абзац первый преамбулы проекта Закона предлагаем исключить.

2. Принимая во внимание положения статьи 6 Конституции Кыргызской Республики, по всему тексту проекта Закона слова "международными договорами Кыргызской Республики" предлагаем заменить словами "вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика".

3. В статье 1 проекта Закона предлагаем пересмотреть нумерацию пунктов.

4. В связи с тем, что Кыргызская Республика своими нормативными правовыми актами не может обязывать другие государства соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права, предлагаем пересмотреть редакцию пункта 2 части 2 статьи 1 проекта Закона.

5. В статье 2 проекта Закона слова "законов и иных" предлагаем исключить.

6. Учитывая, что термины "соотечественники за рубежом" и "гражданин Кыргызской Республики, проживающий за рубежом" имеют идентичное значение, предлагаем пункт 4 статьи 3 проекта Закона исключить. При этом, в целях отнесения граждан Кыргызской Республики, проживающих за рубежом, к соотечественникам, предлагаем уточнить, в каком случае проживание гражданина Кыргызской Республики на территории другого государства будет признаваться постоянным.

Кроме того, предлагаем пункт 2 указанной статьи проекта Закона также исключить, ввиду того, что понятие "за рубежом" не нуждается в дополнительной расшифровке.

7. В связи с тем, что терминология, используемая в законодательстве, должна иметь идентичное значение, пункт 5 статьи 3 проекта Закона, раскрывающий значение термина "лицо без гражданства", предлагаем привести в соответствие с аналогичным термином, примененным в статье 3 Закона Кыргызской Республики "О гражданстве Кыргызской Республики".

8. В пункте 6 статьи 3 проекта Закона слова "уполномоченные государственные органы, местные государственные администрации" предлагаем исключить, поскольку они поглощаются понятием "органы государственной власти Кыргызской Республики", обозначенным в данном пункте указанной статьи проекта.

9. Наименования статей 4 и 5 проекта Закона предлагаем пересмотреть.

10. В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Конституции Кыргызской Республики все равны перед законом. С учетом изложенного, принимая во внимание, что гражданам нашей страны, вне зависимости от места их проживания, должна устанавливаться равная правовая защита, а также учитывая возможность введения ограничений при реализации отдельных прав, например избирательных, часть 2 статьи 4 проекта Закона предлагаем изложить в следующей редакции:

"2. Граждане Кыргызской Республики, проживающие за рубежом, пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Кыргызской Республики, проживающими на территории Кыргызской Республики, с учетом особенностей, установленных законами Кыргызской Республики.".

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что граждане нашей страны, проживающие за рубежом, в случае пребывания на территории Кыргызской Республики, должны иметь тот же объем прав, что и граждане, постоянно проживающие в Кыргызской Республике, часть 3 статьи 4, статью 9, части 6 и 7 статьи 12 проекта Закона предлагаем исключить.

При этом, относительно статьи 9 проекта Закона также отмечаем, что согласно статье 51 Конституции Кыргызской Республики граждане имеют право беспрепятственно возвращаться в Кыргызскую Республику. Указанное право, в соответствии с частью 5 статьи 20 Конституции Кыргызской Республики, не подлежит никакому ограничению.

Статьей 25 Конституции Кыргызской Республики также установлено, что каждый имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Кыргызской Республике. Каждый имеет право свободно выезжать за пределы Кыргызской Республики.

В свою очередь, учитывая, что в проекте под термином "соотечественники" понимаются граждане Кыргызской Республики, установление квоты на прием иностранных граждан на обучение и повышение квалификации не может осуществляться в зависимости от интересов соотечественников (часть 7 статьи 12 проекта Закона).

11. Частью 1 статьи 5 проекта Закона предлагается установить, что основные направления государственной политики Кыргызской Республики в отношении соотечественников, которая, в соответствии с частью 1 статьи 1 проекта Закона, является составной частью внутренней и внешней политики, определяет Жогорку Кенеш Кыргызской Республики в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики и настоящим Законом.

Вместе с тем, необходимо конкретизировать, в какой форме будут определяться названные направления. В случае, если речь идет о принятии нормативных правовых актов, то согласно статье 74 Конституции Кыргызской Республики Жогорку Кенеш Кыргызской Республики уполномочен принимать законы, а также ратифицировать и денонсировать международные договоры в порядке, определяемом законом. При этом, следует отметить, что согласно части 9 вышеназванной статьи Конституции полномочия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики определяются исключительно Конституцией Кыргызской Республики. Парламент не может расширять свою компетенцию в законах.

При этом, в порядке информации отмечаем, что согласно статье 4 Закона Кыргызской Республики "О взаимодействии государственных органов в сфере внешней политики Кыргызской Республики" Президент Кыргызской Республики определяет внешнюю политику Кыргызской Республики.

12. Учитывая, что нормативные правовые акты должны быть ясными и однозначными, предлагаем в статье 6 проекта Закона слова "и специально уполномоченными государственными органами" исключить, а также уточнить, что в данной статье проекта подразумевается под словами "государственным управлением и контролем в области отношений с соотечественниками". При этом считаем более правильным регулировать вопросы реализации основных направлений государственной политики в обозначенной сфере. С учетом изложенного, предлагаем в целом пересмотреть положения названной статьи проекта.

13. Название статьи 7 проекта Закона не соответствует содержанию указанной статьи.

14. Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 9 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты действуют на всей территории Кыргызской Республики со дня вступления их в силу и подлежат исполнению, пункт 3 статьи 7 проекта Закона предлагаем исключить.

15. Учитывая, что лица, относящиеся к соотечественникам, определяются в статье 3 проекта Закона, а также в целях исключения дублирования статью 8 проекта предлагаем исключить. При этом в случае необходимости, предлагаем расширить термин "соотечественники", посредством включения в его значение лиц, имеющих двойное гражданство.

16. Часть 2 статьи 10 рассматриваемого проекта Закона предлагаем исключить ввиду дублирования положений части 2 статьи 1 проекта Закона.

17. Положения части 1 статьи 12 проекта Закона дублируют положения части 5 названной статьи. Вместе с тем, согласно части 1 статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" текст статьи (пункта) не излагается повторно в других статьях (пунктах).

18. В части 8 статьи 12 законопроекта предусматривается положение о выработке согласованной политики в сфере образования только государствами-участниками СНГ. Вместе с тем, данной частью указанной статьи проекта не учитываются права и интересы тех соотечественников, которые получают образование вне территории государств-участников СНГ.

19. Принимая во внимание, что Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" определен исчерпывающий перечень субъектов, наделенных правом принимать (издавать) нормативные правовые акты, предлагаем в части 3 статьи 14 проекта Закона слова "устанавливается уполномоченным государственным органом" заменить словами "определяется Правительством Кыргызской Республики".

Руководствуясь изложенным, в статье 15 проекта предложение второе предлагаем изложить в следующей редакции:

"Порядок формирования, задачи и функции советов (комиссий) соотечественников определяются Правительством Кыргызской Республики.".

20. В части 2 статьи 16 проекта Закона необходимо конкретизировать, в каких формах органы государственной власти будут поощрять благотворительную деятельность физических и юридических лиц Кыргызской Республики в области отношений с соотечественниками.

21. Частью 2 статьи 17 проекта Закона Правительству Кыргызской Республики дается поручение, в случаях необходимости, подготовить и внести в установленном порядке в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство Кыргызской Республики.

Вместе с тем, необходимо отметить, что статьей 47 Закона Кыргызской Республики "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" предусматривается, что к проекту закона, вносимому субъектом права законодательной инициативы в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, прилагаются, в том числе, проекты законов, вытекающие из вносимого проекта закона. Соответственно внесение депутатами рассматриваемого проекта Закона в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики должно осуществляться с одновременным внесением законопроектов, вытекающих из представленного проекта.

Кроме того, обращаем внимание, что согласно статье 2 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" под законодательством понимается совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, право принятия которых, наряду с Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, принадлежит иным нормотворческим органам.

С учетом изложенного, пункт 3 части 2 статьи 17 проекта Закона предлагаем исключить.

При этом также отмечаем, что в справке-обосновании к проекту Закона отсутствует информация о необходимости разработки законопроектов и пересмотра решений Правительства Кыргызской Республики.

Одновременно, в абзаце первом пункта 2 статьи 17 проекта слово "Поручить" предлагаем исключить.

22. В соответствии со статьями 23 и 25 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" срок общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов составляет не менее одного месяца. При этом справка-обоснование проекта нормативного правового акта должна содержать информацию о результатах общественного обсуждения.

Кроме того, реализация проекта Закона, в случае его принятия, потребует выделения из республиканского бюджета значительных финансовых средств, поскольку предусматривает оказание государственной поддержки в различных сферах (например, часть 2 статьи 2, статьи 11, 12, 13 проекта).

Вместе с тем, частью 1 статьи 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" установлено, что нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования.

На основании изложенного отмечаем о необходимости проведения предварительных финансово-экономических расчетов, в целях выявления возможности реализации названного проекта Закона, в случае его принятия, за счет средств республиканского бюджета. Без необходимого финансового подкрепления, положения проекта Закона останутся декларативными.

При этом обращаем внимание на то, что значительное количество положений проекта носят декларативный характер.