ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 июня 2013 года № 320

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О телемедицинских услугах", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики К.К.Иманалиевым

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики и статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О телемедицинских услугах", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики К.К.Иманалиевым.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О телемедицинских услугах"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О телемедицинских услугах" (далее - законопроект), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики К.К.Иманалиевым, приходит к следующему заключению.

Предлагаем пересмотреть название законопроекта, так как понятие "телемедицинские услуги" не охватывает все виды оказания профилактических и лечебных медицинских услуг.

В статье 2 законопроекта понятие "электронное сообщение" предлагаем привести в соответствие с определением, установленным в Законе Кыргызской Республики "Об электронном документе и электронной цифровой подписи".

Статьей 4 законопроекта предлагается наделить органы государственной власти и органы местного самоуправления полномочиями по осуществлению нормативного правового регулирования в области телемедицины и контроля исполнения нормативных правовых актов в данной области, а также полномочиями по разработке и введению стандартов, регламентов, норм и правил в области телемедицины и осуществлению контроля за их соблюдением.

Вместе с тем, отмечаем, что статьей 5 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" установлен исчерпывающий перечень субъектов, обладающих правом принимать нормативные правовые акты. При этом министерства и ведомства, согласно названному Закону, указанным правом не обладают.

Кроме того, согласно статье 34 указанного Закона контроль за реализацией нормативных правовых актов вправе осуществлять субъекты, обладающие правом принятия нормативного правового акта. На основании вышеизложенного предлагаем доработать статью 4 законопроекта.

Согласно статье 18 Закона Кыргызской Республики "О местном самоуправлении" органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в соответствии с вопросами местного значения. При этом отмечаем, что вопросы, отраженные в части 2 статьи 4 законопроекта, не относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 6 законопроекта предлагается установить, что финансирование создания и эксплуатации систем оказания телемедицинских услуг может осуществляться, в том числе за счет средств обязательного медицинского страхования. Вместе с тем следует отметить, что согласно статье 5 Закона Кыргызской Республики "О медицинском страховании граждан в Кыргызской Республике" целью обязательного медицинского страхования является гарантированное обеспечение застрахованных граждан качественной медицинской и профилактической помощью в рамках программы обязательного медицинского страхования.

Поскольку в соответствии со статьей 13 Конституции Кыргызской Республики государственный бюджет Кыргызской Республики состоит из республиканского и местных бюджетов, предлагаем пересмотреть редакцию пункта 2 статьи 6 законопроекта.

Одновременно, статьей 6 законопроекта предлагается установить, что средства внебюджетных фондов также могут стать источниками финансирования системы телемедицинских услуг. Однако, статьей 30 Закона Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" запрещено создание внебюджетных фондов государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением Социального фонда, Фонда медицинского страхования, а также внебюджетных фондов, образуемых за счет добровольных пожертвований и взносов.

Частью 2 статьи 8 законопроекта предлагается установить, что взаимодействие между участниками процесса оказания телемедицинских услуг осуществляется на основе заключения договоров, форма которых определяется законодательством Кыргызской Республики. Следует отметить, что понятие "законодательство" является обобщенным и носит расплывчатый характер, предоставляющий возможность широкой трактовки. Кроме того, содержание отсылочной нормы влечет за собой возникновение временного отрезка, в течение которого общественные отношения не будут урегулированы в результате того, что норма прямого действия, на которую идет отсылка, еще не принята, что является потенциальной коррупционной нормой. В этой связи, полагаем целесообразным проанализировать предметы будущих нормативных правовых актов, с указанием конкретного субъекта, который должен их принять, а в заключительных положениях законопроекта предусмотреть поручение такому субъекту. Аналогичные предложения по части 3 статьи 14, частям 3 и 6 статьи 23 законопроекта.

Статьей 9 законопроекта оговаривается, что право осуществлять деятельность по оказанию телемедицинских услуг может возникнуть с момента государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, а в случаях, предусмотренных законодательством о лицензировании видов деятельности, - с момента получения лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности. При этом, следует отметить, что согласно законопроекту под "телемедицинскими услугами" понимаются отсроченные консультации, консультации в реальном времени, дистанционный контроль за физиологическими параметрами пациента, дистанционное проведение диагностических и лечебных манипуляций, а также прочие медицинские услуги, оказываемые с помощью информационно-коммуникационных технологий. Вместе с тем отмечаем, что согласно статье 9 Закона Кыргызской Республики "О лицензировании" вся частная медицинская практика является лицензируемым видом деятельности.

Исходя из редакции части 3 статьи 9 законопроекта, не представляется возможным определить, кому и в каком порядке поставщики телемедицинских услуг будут обязаны предоставлять в электронном виде информацию о своем правовом статусе. Аналогичное замечание по части 3 статьи 11 законопроекта.

Статьями 8 и 22 законопроекта предлагается определить общие нормы, согласно которым взаимодействие участников процесса оказания телемедицинских услуг будет осуществляться на основе заключения договоров, форма и содержание которых определяются законодательством Кыргызской Республики. При этом отмечаем, что общие положения о договоре регламентируются главой 22 Гражданского кодекса Кыргызской Республики. В связи с чем, предлагаем рассмотреть целесообразность определения в законопроекте прав и обязанностей участников системы оказания телемедицинских услуг.

Кроме того, в законопроекте присутствуют статьи, положения которых являются предметом регулирования других законов, направленных на регламентацию правоотношений в соответствующих сферах (например, статьи 7, 27).

При этом информируем, что в случае коллизии между нормативными правовыми актами, обладающими равной юридической силой, и если ни один из них не противоречит акту с более высокой юридической силой, действуют положения акта, регулирующего данную сферу правоотношений.

Поскольку первое предложение части 3 статьи 23 законопроекта поглощается вторым предложением указанной части, предлагаем пересмотреть редакцию названной части статьи 23 законопроекта.

Частью 1 статьи 26 законопроекта оговаривается, что при оказании телемедицинских услуг должно быть обеспечено сохранение личной, врачебной тайны, тайны связи и других тайн, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, а также конфиденциальности персональных заявок. Вместе с тем, частью 2 названной статьи предусматривается, что конфиденциальность обмена информацией в телекоммуникационных сетях при оказании телемедицинских услуг обеспечивается применением средств и методов, сертифицированных в установленном порядке в Кыргызской Республике. В связи с этим, предлагаем уточнить субъект, в полномочия которого будет входить утверждение такого порядка.

Также необходимо отметить, что реализация представленного законопроекта, в случае его принятия, потребует увеличения расходов, покрываемых за счет государственного бюджета. Вместе с тем, согласно статье 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования. В соответствии со статьей 25 названного Закона справка-обоснование к проекту должна в обязательном порядке содержать сведения об источниках финансирования. Однако, указанная информация, а также финансово-экономические расчеты не представлены. При этом отмечаем, что в соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики принятие данного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики возможно только после определения Правительством источника финансирования.

Кроме того, в нарушение требований статьи 25 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" справка-обоснование не содержит информацию о результатах общественного обсуждения.

Одновременно отмечаем, что законопроект затрагивает вопросы осуществления предпринимательской деятельности. В связи с чем, согласно статье 19 вышеназванного Закона законопроект подлежит анализу регулятивного воздействия в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Кыргызской Республики.

При этом в соответствии со статьей 30 указанного Закона нормативные правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность, вступают в силу не ранее пятнадцати дней со дня официального опубликования. В связи с чем, следует пересмотреть редакцию части 1 статьи 29 законопроекта.

В связи с вышеизложенным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О телемедицинских услугах" в настоящее время считаем нецелесообразным.

В порядке информации сообщаем, что ранее, постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 марта 2012 года № 211 было одобрено и направлено в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики официальное заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О телемедицинских услугах", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики К.К.Иманалиевым, Э.Б.Иманкожоевой и Б.И.Сулеймановым.