ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 июля 2013 года № 397

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики и статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Н.В.Никитенко, А.А.Сасыкбаевой, Э.С.Иманалиевой, Д.Д.Бекешовым, Б.С.Кадыровым.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики и статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Н.В.Никитенко, А.А.Сасыкбаевой, Э.С.Иманалиевой, Д.Д.Бекешовым, Б.С.Кадыровым, приходит к следующему заключению.

Согласно справке-обоснованию к представленному проекту Закона, данный законопроект направлен на совершенствование нормативной правовой базы Кыргызской Республики в сфере обеспечения прав и гарантий в получении образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья, в частности, вводятся гарантии инклюзивного образования, а также исключаются нормы, регулирующие заочную и дистанционную формы обучения.

В этой связи, частью 1 статьи 1 проекта Закона предлагается раскрыть понятийные аппараты таких терминов, как "индивидуальное обучение", "инклюзивное образование" и "специальные условия обучения (воспитания)". Так, в частности, под индивидуальным обучением понимается процесс освоения общеобразовательных и профессиональных образовательных программ лицом, посещение образовательной организации которым невозможно постоянно или временно, в связи с состоянием здоровья, заключающийся в освоении указанных образовательных программ в домашних условиях, с участием преподавателей соответствующей образовательной организации, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.

Вместе с тем следует отметить, что в соответствии со статьей 34 Закона Кыргызской Республики "О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья" образование, профессиональная подготовка и повышение квалификации лиц с ограниченными возможностями здоровья осуществляются в различных формах, в том числе в очной, очно-заочной и дистантной формах, экстерната, путем обучения в специальных группах, классах и по индивидуальным учебным планам, включая обучение на дому.

В свою очередь, форма обучения на дому регламентируется статьей 39 указанного Закона, согласно которой в случаях, когда отсутствует возможность осуществлять воспитание и обучение детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях общего типа или специальных образовательных организациях, с учетом желания родителей воспитание и обучение проводятся на дому. Органы управления образованием и образовательные организации обеспечивают обучение детей с ограниченными возможностями здоровья на дому по общеобразовательной или индивидуальной программе.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, отмечаем, что термин "обучение на дому" поглощает по смыслу понятие "индивидуальное обучение".

Кроме того, обращаем внимание на то, что в тексте Закона Кыргызской Республики "Об образовании" и представленного проекта Закона не используется понятие "индивидуальное обучение".

По абзацу четвертому части 1 статьи 1 проекта Закона отмечаем, что в абзаце седьмом статьи 1 Закона Кыргызской Республики "О дошкольном образовании" под понятием "инклюзивное образование" понимается образование, обеспечивающее его доступность для уязвимых категорий детей, в том числе со специальными нуждами, с учетом создания условий для их обучения.

По абзацу шестому части 1 статьи 1 проекта Закона отмечаем, что в абзаце тридцатом статьи 1 Закона Кыргызской Республики "Об образовании" предусмотрено понятие "специальное образование", под которым понимается обучение детей с отклонениями в физическом или психическом развитии, осуществляемое в специальных или обычных учебных заведениях.

Частью 6 предлагаемой редакции статьи 24-1, изложенной в пункте 4 статьи 1 проекта, предусматривается, что финансирование обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях общего типа будет осуществляться за счет средств государственного бюджета.

Однако, согласно статье 7 Закона Кыргызской Республики "Об образовании", государство в лице Правительства обеспечивает право граждан на образование, в том числе путем предоставления лицам с ограниченными возможностями здоровья бесплатного начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в пределах квот, ежегодно утверждаемых Правительством Кыргызской Республики.

В соответствии со статьей 33 Закона Кыргызской Республики "О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья" воспитание и обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья и их детей в государственных общеобразовательных учреждениях осуществляются бесплатно и без ограничения в возрасте. Негосударственные образовательные учреждения вправе устанавливать льготы по оплате за обучение детям с ограниченными возможностями здоровья.

При этом отмечаем, что в статьях 33-40 Закона Кыргызской Республики "О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья" достаточно полно отражены вопросы обеспечения доступа к получению образования и профессиональной подготовки лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно абзацу шестому части 6 статьи 1 проекта Закона педагогические работники с ограниченными возможностями здоровья должны обеспечиваться лицами, способствующими им полноценно выполнять свои профессиональные обязанности.

Вместе с тем, целесообразней предусмотреть положение, согласно которому педагогические работники с ограниченными возможностями здоровья должны будут иметь своего помощника, который будет помогать им в полной мере осуществлять свои профессиональные обязанности.

Частью 8 статьи 1 проекта Закона предлагается часть 2 статьи 40 Закона Кыргызской Республики "Об образовании" дополнить предложением, согласно которому при организации и проведении общереспубликанского тестирования должны быть созданы все необходимые условия для прохождения тестирования лицами с ограниченными возможностями здоровья. При этом отмечаем, что термин "необходимые условия" является оценочным, дает избыточно широкую возможность трактовки данной нормы и носит коррупциогенный характер. В связи с чем необходимо изложить исчерпывающий перечень упомянутых условий либо ограничиться их четкой характеристикой.

Представленным проектом Закона фактически исключаются 2 формы обучения, существующие в настоящее время - дистанционная и заочная. При этом, не предлагаются механизмы решения проблем, касающихся дальнейшего обучения лиц, которые в настоящее время обучаются по дистанционной и заочной формах.

На современном этапе исключение из Закона Кыргызской Республики "Об образовании" заочной формы образования преждевременно, так как в системе высшего профессионального образования только с 2012 года начался поэтапный переход от заочной формы обучения к дистанционному обучению, при приеме на первый курс. Однако, на старших курсах в течение 3-4 лет будет продолжаться реализация заочной формы обучения до выпуска студентов.

Согласно абзацу четвертому статьи 14 Закона Кыргызской Республики "Об образовании", изложенному в абзаце шестом части 3 статьи 1 проекта Закона, образовательная организация может использовать дистанционные образовательные технологии для реализации образовательной программы частично или в полном объеме, в порядке, установленном уполномоченным государственным органом в области образования Кыргызской Республики.

В этой связи необходимо отметить, что термин "может" создает коррупциогенный фактор и представляет право субъектам по своему усмотрению, не руководствуясь четкими, законодательными критериями, толковать ту или иную ситуацию.

Аналогичные замечания по абзацу пятому статьи 14 Закона Кыргызской Республики "Об образовании", изложенному в абзаце седьмом части 3 статьи 1 проекта Закона.

Перечень профессий и специальностей, получение которых не допускается в форме экстерната и в очно-заочной (вечерней) форме образования, а также порядок использования дистанционных образовательных технологий будут обладать характеристиками нормативного правового акта, содержащего общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение, а соответственно могут быть утверждены только нормотворческими органами, определенными статьей 5 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", в число которых уполномоченный государственный орган в области образования не входит. В связи с чем, необходимо пересмотреть указанную статью проекта, наделяющую уполномоченный государственный орган в области образования правом принимать нормативные правовые акты.

Одновременно отмечаем, что принятие представленного проекта Закона повлечет за собой дополнительные финансовые расходы из республиканского бюджета. Вместе с тем, согласно статье 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования. В соответствии со статьей 25 указанного Закона справка-обоснование к проекту представленного Закона должна в обязательном порядке содержать сведения об источниках финансирования. Соответствующая информация, а также финансово-экономические расчеты данного законопроекта не были представлены.

С учетом вышеуказанных замечаний, а также принимая во внимание, что принятие данного законопроекта повлечет социальные, экономические и правовые последствия, Правительство Кыргызской Республики не поддерживает принятие представленного проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики".