ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 июля 2013 года № 427

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "О попечительских советах" и "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "О попечительских советах" и "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Р.Б.Жээнбековым, Ч.А.Турсунбековым, Дж.К.Кудайбергеновым, Д.Д.Бекешовым, О.Абдырахмановым, Б.А.Мамыровой, У.Т.Кочкоровым, М.А.Султановым, Б.И.Сулеймановым, И.И.Исаковым, У.С.Чолпонбаевым.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "О попечительских советах" и "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проекты законов Кыргызской Республики "О попечительских советах" и "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Р.Б.Жээнбековым, Ч.А.Турсунбековым, Дж.К.Кудайбергеновым, Д.Д.Бекешевым, О.Абдырахмановым, Б.А.Мамыровой, У.Т.Кочкоровым, М.А.Султановым, Б.И.Сулеймановым, И.И.Исаковым, У.С.Чолпонбаевым, руководствуясь частью 3 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики, пунктом 24 части 1 статьи 10 и статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", приходит к следующему заключению.

По проекту Закона Кыргызской Республики "О попечительских советах".

Считаем необходимым преамбулу законопроекта пересмотреть, так как в ней содержатся нормативные предписания, что недопустимо в соответствии с частью 2 статьи 12 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики".

Абзацем третьим статьи 1 проекта под государственными или муниципальными учреждениями социальной сферы понимаются соответствующие учреждения, созданные Правительством Кыргызской Республики.

Вместе с тем, согласно статье 227 Гражданского кодекса Кыргызской Республики муниципальная собственность состоит из казны местного сообщества, а также имущества, закрепляемого местным сообществом за органами местного самоуправления и другими юридическими лицами. Распоряжение и управление муниципальным имуществом осуществляет орган местного самоуправления, действующий как юридическое лицо.

Кроме того, согласно статье 87 названного Кодекса учредителями юридического лица могут быть собственники имущества либо уполномоченные ими органы или лица, а в случаях, специально предусмотренных законодательством, иные организации или граждане.

При этом в статье 113 Конституции Кыргызской Республики закреплено, что государственные органы не вправе вмешиваться в предусмотренные законом полномочия местного самоуправления.

На основании изложенного, предлагаем пересмотреть редакцию абзаца третьего статьи 1 проекта.

Необходимо уточнить формулировку части 1 статьи 3 проекта, поскольку, исходя из предлагаемой редакции, не представляется возможным определить, будет ли во всех государственных и муниципальных учреждениях социальной сферы действовать единый Совет, либо в каждом из указанных учреждений будет необходимо образовать Совет.

Кроме того, в указанной части статьи 3 проекта слово "управления" предлагаем заменить словом "соуправления".

Поскольку налаживание эффективного взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления с организациями гражданского общества и международными организациями, исходя из целей, возлагаемых на Совет, не может быть отнесено к задачам названного Совета, предлагаем пункт 3 части 2 статьи 4 проекта исключить, либо пересмотреть, каким образом Совет будет содействовать эффективному взаимодействию с государственными органами, органами местного самоуправления, организациями гражданского общества, а также с международными организациями.

Так как, учреждения социальной сферы не наделены полномочиями по инициированию проектов нормативных правовых актов, предлагаем конкретизировать, какому органу будет вносить Совет предложения по совершенствованию нормативных правовых актов в области образования, культуры, социальной защиты и здравоохранения, либо слова "и совершенствованию нормативных правовых актов в области образования, культуры, социальной защиты и здравоохранения" в пункте 1 части 2 статьи 5 проекта исключить.

Принимая во внимание положения статьи 5 Закона Кыргызской Республики "О защите государственных секретов Кыргызской Республики", пункт 3 части 2 статьи 5 проекта после слова "государственной" предлагаем дополнить словами "и иной охраняемой законом".

Пункты 7 и 8 части 2 статьи 5 предлагаем пересмотреть, так как факты нарушения законодательства и финансовой дисциплины должны быть установлены и доказаны государственными органами, имеющими на то соответствующие полномочия, и только после этого может быть поставлен вопрос об ответственности должностных лиц организации. В связи с этим считаем, что попечительский совет может только передать информацию или материалы о каких-либо нарушениях, что предусмотрено пунктом 9 части 2 статьи 5 проекта.

Учитывая, что в соответствии со статьей 4 проекта одной из задач попечительского совета является привлечение дополнительных источников финансирования, часть 3 статьи 5 проекта предлагаем дополнить пунктами 7 и 8 следующего содержания:

"7) привлекать дополнительные источники финансирования учреждений социальной сферы, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики;

8) представлять отчеты о своей деятельности по требованию уполномоченных государственных органов".

Согласно статье 1 проекта учреждениями социальной сферы будут признаваться учреждения, предоставляющие услуги в сфере образования, культуры, социальной защиты и здравоохранения.

При этом следует отметить, что выработка политики в указанных сферах отнесена к компетенции нескольких органов исполнительной власти. В связи с этим, а также, учитывая, что Советы будут образовываться в каждом учреждении социальной сферы, предлагаем рассмотреть целесообразность размещения информации о деятельности каждого Совета на сайте уполномоченного государственного органа социальной сферы.

Также обращаем внимание, что в тексте проекта используются словосочетания "государственный уполномоченный орган социальной сферы" и "уполномоченный государственный орган социальной сферы". Вместе с тем, используемая в проекте терминология должна быть единой.

Аналогичное замечание по использованию словосочетаний "весь состав", "общий состав".

Поскольку в ведомственной подчиненности местных кенешей не могут находиться учреждения социальной сферы, предлагаем пересмотреть соответствующие положения проекта.

Часть 1 статьи 6 проекта определяет перечень лиц, имеющих право быть членами Совета. Часть 2 названной статьи проекта, в свою очередь, устанавливает, что Совет создается в количестве не более 15 человек. Вместе с тем, названной статьей проекта не устанавливается количественное соотношение в Совете лиц, указанных в части 1 проекта. Аналогичное замечание по составу Комиссии.

В части 4 статьи 6 проекта предлагаем уточнить использование термина "представители", применяемого по отношению к государственным органам и органам местного самоуправления (будут ли под представителями пониматься сотрудники названных органов, либо любое иное лицо, номинированное государственным органом, органом местного самоуправления).

Согласно части 5 статьи 6 проекта Комиссия через средства массовой информации будет давать объявление о формировании Совета в учреждениях социальной сферы. В этой связи, считаем целесообразным определить, в каких средствах массовой информации должны публиковаться данные объявления, а также сроки их опубликования.

В целях недопущения существования коррупционной составляющей, в части 6 статьи 6 проекта слово "качественного" предлагаем пересмотреть, поскольку его применение дает широкие полномочия Комиссии по отбору и формированию Совета.

В части 7 статьи 6 проекта следует пересмотреть ссылки на части 4 и 7 названной статьи проекта, поскольку указанные части не определяют порядка делегирования представителей в состав Совета. Кроме того, отмечаем, что в части 7 статьи 6 проекта говорится о делегировании представителей представителями организаций, указанных в части 1 статьи 6 проекта. Вместе с тем, в части 1 статьи 6 проекта только пункт 2 содержит перечень организаций, имеющих право делегировать своих представителей в Совет. В пунктах 1 и 3 части 1 названной статьи проекта перечисляются физические лица, имеющие право быть членами Совета. Порядок выдвижения данных субъектов в Совет проектом не раскрывается.

Согласно части 8 статьи 6 проекта, в случае повторного представления организацией гражданского общества одной и той же кандидатуры, Комиссия должна утвердить ее членом Совета. Вместе с тем, возможен риск, что в таком случае будет превышен лимит количества членов Совета, установленного в части 2 статьи 6 проекта.

В части 8 статьи 6 проекта предлагаем уточнить, каким образом и в каком порядке будет выражаться мотивированный отказ государственным уполномоченным органом социальной сферы, местной государственной администрацией и местным кенешем по представленной кандидатуре в члены Совета от организации гражданского общества.

В части 3 статьи 7 проекта предлагаем определить, что будет подразумеваться под "разумным" исполнением обязанностей. При этом считаем целесообразным положения названной части отразить в части 2 указанной статьи, предусматривающей обязанности членов Совета.

Положения части 4 статьи 7 проекта на практике могут привести к тому, что члены Совета начнут воздерживаться от голосования по тем или иным вопросам, что сделает работу Совета неэффективной.

По пункту 6 части 1 статьи 8 проекта отмечаем о неясности механизма контроля в случае нарушения этики поведения членом Совета.

В части 3 статьи 8 проекта предлагаем конкретизировать смысловую нагрузку словосочетания "вакансии состава Совета". При этом отмечаем, что в проекте следует установить механизм занятия вакантных мест в Совете, в случае досрочного выбытия его членов.

Положения части 4 статьи 9 проекта противоречат части 2 названной статьи проекта, предусматривающей, что председатель Совета избирается сроком на один год.

Исходя из статьи 10 проекта, не представляется возможным определить, на что будут направляться денежные средства, привлеченные Советом.

В части 1 статьи 14 проекта предусматривается, что для координации своей деятельности Советы вправе на добровольных началах объединиться в общественное объединение Советов. Между тем, в соответствии с пунктом 7 статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О государственной службе" государственному служащему запрещается создавать, участвовать или содействовать в какой-либо форме в деятельности политических партий, общественных объединений и религиозных организаций в связи со своей служебной деятельностью и в служебное время. Аналогичные ограничения предусмотрены для муниципальных служащих в статье 10 Закона Кыргызской Республики "О муниципальной службе".

Учитывая положения части 3 статьи 3 проекта, часть 2 статьи 13 проекта следует исключить. При этом также следует отметить о наличии противоречий между статьей 3 проекта и частью 3 статьи 17 проекта.

Одновременно подчеркиваем, что согласно части 2 статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", нормативные правовые акты должны быть внутренне согласованными, логично построенными и соответствовать нормотворческой технике. При изложении текста нормативного правового акта сначала размещаются общие, а затем конкретные положения.

По проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики".

Частью 2 статьи 1 проекта в статье 34 Закона Кыргызской Республики "О некоммерческих организациях", регламентирующей вопросы органов управления учреждения, предлагается слова "Гражданским кодексом" заменить словом "законодательством".

Вместе с тем обращаем внимание, что вопросы деятельности юридических лиц являются предметом регулирования Гражданского кодекса Кыргызской Республики, и в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" кодекс имеет более высокую юридическую силу, чем закон.

Таким образом, в случае возникновения юридических коллизий между нормативными правовыми актами различного уровня, применению подлежат нормы вышестоящего нормативного правового акта.

В статье 2 проекта перед словом "Закон" необходимо дополнить словом "конституционный".

Статьей 6 проекта из полномочий попечительского Совета предлагается исключить привлечение дополнительных (внебюджетных) денежных средств, осуществление контроля над расходованием денежных средств, в том числе внебюджетных средств, полученных из источников, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики (часть 5 статьи 39 Закона Кыргызской Республики "Об образовании").

Вместе с тем, согласно статье 1 Закона Кыргызской Республики "Об образовании" попечительский совет государственной образовательной организации Кыргызской Республики (далее - попечительский совет) - выборный орган соуправления государственной образовательной организации без статуса юридического лица, осуществляющий функции по оказанию содействия для достижения уставных целей государственной образовательной организацией, а также по привлечению дополнительных (внебюджетных) средств и контролю за их целевым использованием.

В соответствии со статьей 44 названного Закона средства, выделенные образовательной организации из государственного бюджета, контролируются Казначейством. Все остальные средства, заработанные образовательной организацией, контролируются попечительским советом и общественными институтами.

Также обращаем внимание на то, что статьей 4 проекта Закона Кыргызской Республики "О попечительских советах" установлено, что одной из задач попечительского совета является привлечение дополнительных источников финансирования учреждений социальной сферы. Статьей 5 названного проекта на попечительский совет возложено рассмотрение и контролирование исполнения сметы расходов внебюджетных средств, поиск и привлечение доноров и других источников финансирования на развитие учреждений социальной сферы. В связи с чем, часть 1 статьи 6 проекта предлагаем исключить.

По существу проектов законов.

Необходимо отметить, что согласно статье 74 Конституции Кыргызской Республики Жогорку Кенеш Кыргызской Республики имеет право принимать законы. При этом отмечаем, что Жогорку Кенеш Кыргызской Республики может принимать только те законы, которые предусмотрены Конституцией, либо непосредственно вытекают из Конституции. Например, государство создает условия для представительства различных социальных групп, определенных законом, в государственных органах и органах местного самоуправления, в том числе на уровне принятия решений (часть 5 статьи 2 Конституции Кыргызской Республики); каждый имеет право на охрану здоровья. Бесплатное медицинское обслуживание, а также медицинское обслуживание на льготных условиях осуществляется в объеме государственных гарантий, предусмотренных законом (часть 3 статьи 47 Конституции Кыргызской Республики); гражданам гарантируется социальное обеспечение в старости, в случае болезни и утраты трудоспособности, потери кормильца в случаях и порядке, предусмотренных законом (часть 1 статьи 53 Конституции Кыргызской Республики).

Принятие же Закона Кыргызской Республики "О попечительских советах" Конституцией Кыргызской Республики не предусмотрено, а также непосредственно не вытекает из основного закона страны, имеющего высшую юридическую силу и прямое действие в Кыргызской Республике, а также на основании которого принимаются конституционные законы, законы и другие нормативные правовые акты. В этой связи, и принимая во внимание, что Жогорку Кенеш Кыргызской Республики принимает решения в соответствии с Конституцией и законами, Правительство Кыргызской Республики в процессе реализации законов в области образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения в рамках своих полномочий могло бы самостоятельно регулировать вопросы функционирования попечительских советов.

При этом отмечаем, что согласно статье 4 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" закон - нормативный правовой акт, принимаемый Жогорку Кенешем в установленном порядке и регулирующий наиболее важные общественные отношения в соответствующей сфере.

В связи с вышеизложенным, а также учитывая, что обеспечение проведения единой государственной политики в социально-экономической и культурной сферах, в сферах образования, здравоохранения, социального обеспечения Конституцией и конституционным Законом Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" отнесено к компетенции Правительства Кыргызской Республики, отмечаем о нецелесообразности регламентации вопросов организации и деятельности попечительских советов посредством принятия законодательного акта.

Таким образом, Правительство Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие предлагаемых законопроектов.