ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 июля 2013 года № 438

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики, статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Артыковым А.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Артыковым А., отмечает следующее.

Налог на имущество является одним из основных видов источников поступления доходов в местные бюджеты. Местные органы власти имеют возможность перераспределить высокие и очень высокие доходы одних лиц в пользу общества и граждан, имеющих более низкие доходы. На сегодняшний день существует определенная категория физических и юридических лиц, обладающих большим капиталом и, соответственно, имеющих возможность платить налоги. Со стороны местных органов власти появляется возможность за счет этого налога улучшить свою инфраструктуру, профинансировать свои социальные программы и программы развития и направить эти средства на другие общественно полезные цели.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Кыргызской Республики "О введении в действие Налогового кодекса Кыргызской Республики" с 1 января 2014 года введение налога на имущество будет осуществляться местными кенешами.

Налог на имущество I группы направлен на самую богатую часть общества, не затронув при этом представителей так называемого среднего класса, им облагаются собственники недвижимого имущества, площадью свыше 80 квадратных метров для квартир и свыше 150 квадратных метров - для частных домов.

Всего по республике 1041742 единицы объектов имущества I группы, из них налогооблагаемых - 10158, или около 1 процента. В городе Бишкек 184510 единиц имущества, из них подлежащих обложению налогом на имущество только 9665 единиц, или 5,2 процента.

Рассматриваемый законопроект, предусматривающий освобождение от уплаты налога на недвижимое имущество I группы, приведет, по расчетам Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики, к ежегодным потерям доходной части местного бюджета порядка 60,0 млн. сомов, что является ощутимой потерей для местных бюджетов.

В соответствии с Меморандумом об экономической и финансовой политике (МФЭП) на 2011-2014 годы между Правительством Кыргызской Республики и Международным валютным фондом (далее - МВФ), Правительство Кыргызской Республики обязалось не вводить новые налоговые льготы на протяжении срока действия Программы, поддерживаемой МВФ. Также, в процессе формирования бюджета на 2013 год и прогноза на 2014-2015 годы Правительством Кыргызской Республики было заявлено, что фискальная политика будет стабильной, устойчивой и сбалансированной. В соответствии с этим фискальная политика в целях стабилизации бюджета для своевременного и полного финансирования расходов и пополнения доходной части бюджета, на фоне значительной ограниченности финансовых возможностей государственного бюджета, должна быть направлена на укрепление стабильности и сбалансированности законодательной базы.

Предоставление различного рода налоговых преференций может привести к неисполнению заявленных Правительством Кыргызской Республики структурных параметров и, соответственно, к возможному ограничению кредитных траншей МВФ.

Кроме того, в соответствии с Национальной стратегией устойчивого развития на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11, основным направлением бюджетной политики государства является усиление органов местного самоуправления путем увеличения их доходного потенциала. И отдельным направлением политики в области повышения доходного потенциала налоговой системы станет оптимизация существующей системы налоговых преференций, запрет на необоснованные льготы и освобождения, а также ликвидация имеющихся возможностей для уклонения от налогообложения.

Следует отметить, что при принятии законодательных инициатив в налоговой сфере необходим комплексный подход, который бы рассматривал вопросы снижения налогового бремени во взаимосвязи в целом с единой экономикой страны. При снижении ставки, отмене какого-либо налога или предоставлении освобождения от уплаты налога необходимо сначала определить соответствующие альтернативные источники по компенсации прямых потерь доходов бюджета.

Согласно статье 15 Закона Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике", изменения показателей утвержденного бюджета как в целом по доходам и расходам, так и по разделам, главам, подглавам доходов и основным группам, группам, подгруппам расходов могут быть приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики только при наличии конкретных, обоснованных источников покрытия дополнительных расходов и выпадающих доходов.

Согласно статье 16 вышеуказанного Закона, в случае принятия Жогорку Кенешем Кыргызской Республики или Правительством Кыргызской Республики после утверждения бюджетов нормативных актов, в соответствии с которыми увеличиваются расходы или уменьшаются доходы местных бюджетов, соответствующие суммы компенсируются из республиканского бюджета.

Учитывая вышеизложенное, Правительство Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие предлагаемого проекта Закона.