Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 сентября 2013 года …

Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 сентября 2013 года № 485

ПРОГРАММА содействия занятости населения и регулирования внутренней и внешней трудовой миграции до 2020 года

(В редакции постановления Правительства КР от 28 ноября 2014 года № 685)

В рамках реализации Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11, политика занятости и миграции населения будет направлена на упорядочение миграционных процессов и создание условий цивилизованного развития внутренней и внешней трудовой миграции и повышение конкурентоспособности экономически активного населения.

(В редакции постановления Правительства КР от 28 ноября 2014 года № 685)

Проведение активной политики содействия занятости населения является одним из основных социальных приоритетов деятельности Правительства Кыргызской Республики.

Рынок труда представляет собой экономическую систему, в которой задействовано большое количество субъектов: государство, работодатели, работники, профсоюзы и другие. Политика занятости в современных условиях недостаточно подкреплена комплексом мер, обеспечивающих рациональную занятость населения в рамках экономического развития страны. Рыночные отношения, с одной стороны, расширяют возможности дальнейшего роста занятости населения страны как внутри страны, так и за рубежом, а с другой - требуют разработки и реализации новых подходов к повышению качества и экономической активности трудовых ресурсов.

В современном мире международная миграция населения выступает важным ресурсом развития государства, как для принимающих мигрантов стран, так и для стран их происхождения. При этом, в условиях увеличения масштабов миграции и ее глобализации возникает такое явление, как "миграционная взаимозависимость" между государствами, которая стимулирует активный поиск механизмов, позволяющих упорядочить миграционные потоки, способствующих эффективному использованию миграции для стран приема, стран выезда, а также для самих мигрантов. В данном ракурсе вопросы трудовой миграции рассматриваются в перспективе развития человеческих ресурсов в целях повышения занятости.

Необходимо отметить, что задачей государства является не только обеспечение трудоспособного населения возможностью реализовать свое право на труд, независимо внутри страны или за ее пределами, но и регулирование трудовой миграции и профессионального состава рабочей силы.

1. Цель Программы

Создание условий для продуктивной занятости населения, снижение безработицы и дисбаланса спроса и предложения на рынке труда путем активизации мер содействия занятости населения, с учетом более полного и рационального использования трудовых ресурсов, защиты прав граждан Кыргызстана, осуществляющих трудовую деятельность за рубежом.

2. Анализ текущей ситуации

В результате естественных и миграционных процессов, по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, в 2012 году численность населения увеличилась на 111,2 тыс. человек или на 2%, составив 5,6 млн. человек(1). Городское население составляет 1,9 млн. человек (34%), сельское - 3,7 млн. человек (66%).

Демографическая ситуация в 2012 году характеризовалась значительным снижением внешней миграционной активности населения. Так, в республику на постоянное место жительства прибыло 5,5 тыс. человек, выбыло 13,0 тыс. человек, миграционный отток составил (-) 7,5 тыс. человек, в то время как в 2011 году миграционный отток составлял (-) 36,5 тыс. человек. Наиболее высокий показатель внешней миграции отмечается в Чуйской области (56 чел. на 10 тыс. жителей) и в городе Бишкек (38 чел. на 10 тыс. жителей).

Главной особенностью рынка труда Кыргызской Республики является избыток рабочей силы из-за высоких темпов прироста населения трудоспособного возраста. Так, доля населения трудоспособного возраста увеличилась с 57,8% в 2005 году до 61,1% в 2012 году. На протяжении последних лет предложение труда превышало спрос примерно на 32%. Экономически активное население составляет 2490,1 тыс. человек(2), занятое население 2277,7 тыс. человек или 91% экономически активного населения.

По состоянию на 1 января 2013 года, молодежь (возрастная группа 14-28 лет) составила 1 млн. 657 тыс. человек или 30% всего населения республики и 68% экономически активного населения.

Экономически активное население в сельской местности составляет 1 млн. 599 тыс. человек, из них занятое население 1 млн. 496 тыс. человек или 94% экономически активного сельского населения, безработными являются 102,9 тыс. сельчан. Относительно высокий уровень занятости в сельской местности объясняется тем, что сельскохозяйственные работы имеют временный характер (сезонный, 5-6 месяцев).

Численность занятого населения составляет 2277,7 тыс. человек, уровень занятости - около 59%. В Ошской области занятое население составляет 590,0 тыс. человек, в Джалал-Абадской - 423,8 тыс. человек, в Баткенской - 165,0 тыс. человек, в Иссык-Кульской - 174,9 тыс. человек, в Нарынской - 85,4 тыс. человек, в Таласской - 103,3 тыс. человек, в Чуйской - 350,2 тыс. человек.

Увеличение числа занятого населения отмечается в финансовом секторе (на 82%), строительстве (на 21%), в сфере транспорта и связи (на 10%).

Таблица № 1

Численность занятого населения по отраслям за 2007-2011 годы

(тыс. чел.)

┌─────────────────────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐

│ Отрасли │2007 г.│2008 г.│2009 г.│2010 г.│2011 г.│

├─────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Всего │ 2152,7│ 2184,3│ 2216,4│ 2243,7│ 2277,7│

│Сельское хозяйство │ 742,1│ 742,9│ 718,5│ 699,1│ 700,2│

│Промышленность │ 192,9│ 191,3│ 187,3│ 192,1│ 189,8│

│Электроэнергетика │ 38,3│ 37,8│ 38,8│ 41,4│ 38,7│

│Строительство │ 205,3│ 221,9│ 244,0│ 240,1│ 249,1│

│Торговля │ 316,9│ 319,4│ 316,0│ 337,5│ 345,9│

│Транспорт и связь │ 133,3│ 133,8│ 144,9│ 147,5│ 147,2│

│Финансовый сектор │ 9,7│ 12,2│ 15,8│ 18,2│ 17,7│

│Государственное управление │ 106,8│ 101,7│ 103,6│ 99,9│ 102,6│

│Образование │ 156,6│ 156,1│ 164,3│ 171,9│ 177,1│

│Здравоохранение │ 86,2│ 86,2│ 79,4│ 74,4│ 78,5│

│Прочие отрасли экономики │ 164,6│ 181,0│ 203,8│ 221,6│ 230,9│

└─────────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘

Квалификация граждан, занятых в экономике страны, зависит от уровня образования и возможности его повышения, поэтому важно достичь соответствия инфраструктуры учебных заведений, их потенциала и компетенций особенностям экономики страны.

Количество хозяйствующих субъектов, по состоянию на 1 января 2013 года, составило 541,3 тыс. единиц.

В общем числе хозяйствующих субъектов доля крестьянских (фермерских) хозяйств составляет 45,4%, индивидуальных предпринимателей 43,3%. Доля юридических лиц в общем числе хозяйствующих субъектов составила 4,9% или 26,4 тыс. единиц. Из общего числа юридических лиц в государственной собственности находится 14,3% хозяйствующих субъектов, муниципальной - 14,9%, частной собственности - 70,6%. Значительная доля (79,5%) юридических лиц относится к малым хозяйствующим субъектам, из которых 34,4% зарегистрированы в городе Бишкек. Доля средних и крупных хозяйствующих субъектов составила 14,0% и 6,5% соответственно.

По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, в 2012 году в республике создано 112,5 тыс. рабочих мест. Из числа созданных рабочих мест 7% - в формальном секторе (на предприятиях - 7,5 тыс. рабочих мест), 93% - в неформальном секторе (индивидуальные предприниматели и фермерские, крестьянские хозяйства - 104,9 тыс. рабочих мест).

Таблица № 2

Создание рабочих мест по отраслям за 2012 год

(ед.)

┌─────────────────────────────────┬───────┬───────────────────────────┐

│ Сектора экономики │ Всего │ в том числе │

│ │ ├───────────┬───────────────┤

│ │ │Юридические│Индивидуальные,│

│ │ │ лица │ фермерские │

│ │ │ │ хозяйства │

├─────────────────────────────────┼───────┼───────────┼───────────────┤

│Сельское хозяйство │ 32609 │ 170 │ 32439 │

│Промышленность │ 5798 │ 1480 │ 4318 │

│Строительство │ 7451 │ 979 │ 6472 │

│Торговля │ 33511 │ 755 │ 32756 │

│Гостиницы и рестораны │ 2313 │ 42 │ 2271 │

│Транспорт и связь │ 8594 │ 360 │ 8234 │

│Финансовая деятельность │ 753 │ 374 │ 379 │

│Операции с недвижимостью │ 2748 │ 1394 │ 1354 │

│Государственное управление │ 472 │ 472 │ - │

│Образование │ 1866 │ 1038 │ 828 │

│Здравоохранение │ 861 │ 158 │ 703 │

│Коммунальное хозяйство │ 5536 │ 372 │ 5164 │

│Другие виды деятельности │ 9971 │ - │ 9971 │

│(патенты) │ │ │ │

└─────────────────────────────────┴───────┴───────────┴───────────────┘

В формальном секторе наибольшее число рабочих мест создано на промышленных предприятиях, в сфере строительства, а также в системе образования, наименьшее число - в сфере обслуживания (гостиницы и рестораны) и в сфере здравоохранения. В неформальном секторе наибольшее количество рабочих мест создано в сельском хозяйстве и в сфере торговли.

Значительное количество созданных рабочих мест отмечается в Чуйской области (29128), городе Бишкек (25737) и Джалал-Абадской области (24344). Небольшое количество созданных рабочих мест наблюдается в городе Ош (1360), Иссык-Кульской (3244) и Таласской (3218) областях. Из общего числа вновь созданных рабочих мест около 20% составляют фермерские хозяйства (23332). Наибольшее количество (56%) рабочих мест в фермерских хозяйствах создано в Чуйской области (16541).

Количество создаваемых рабочих мест недостаточно для обеспечения занятости безработных граждан.

Анализ ситуации в области трудовой миграции показывает, что причины высокой динамики и масштабов трудовой миграции соотносятся с ситуацией на национальном рынке труда и демографическими изменениями в структуре населения республики.

Так, значительными темпами продолжает увеличиваться численность населения в трудоспособном возрасте за счет естественного прироста трудоспособного населения, в результате которого на рынке труда наблюдается диспропорция в спросе и предложении рабочей силы. Ежегодно в трудоспособный возраст вступают более 70 тыс. молодых людей. За последние годы рост численности населения в трудоспособном возрасте превысил рост занятости более чем в 2 раза.

Утрата сфер приложения труда и возможности получения доходов внутри республики также предопределила миграционный отток населения в зарубежные страны. Основными странами выезда граждан Кыргызской Республики с целью трудоустройства продолжают оставаться Российская Федерация и Республика Казахстан. По экспертным оценкам, трудовую и предпринимательскую деятельность за рубежом осуществляют от 350 до 500 тыс. граждан Кыргызской Республики. В развитых странах дальнего зарубежья пребывает до 30 тыс. кыргызстанцев.

Численность кыргызстанцев, осуществляющих временную трудовую деятельность, варьируется в разное время года от 5 до 10% от численности экономически активной части населения республики.

Имеет место сложная ситуация в процессах внутренней миграции населения, на которую приходится порядка 60% всех территориальных перемещений граждан. Внутренняя миграция населения осуществляется преимущественно из сельской местности в экономически и инфраструктурно развитые, но ограниченные по своему потенциалу (земельному, жилищному, коммуникационному, рынку труда и иному) города. Сокращение численности и качественного состава населения стратегически важных приграничных регионов и сельских районов ограничивает перспективы развития аграрного сектора и других отраслей экономики.

Для сохранения уровня занятости населения и вовлечения трудоспособного населения в сферу занятости необходимо создать такие экономические условия, при которых ежегодный прирост занятых будет составлять не менее 7% за счет создания порядка 150 тыс. рабочих мест. В настоящее время среднегодовой темп роста занятых составляет всего 1,0%. Объективно экономика страны пока не может обеспечить необходимый рост количества новых рабочих мест.

На данном этапе занятость граждан страны за рубежом остается важной составляющей политики занятости населения Кыргызской Республики. С одной стороны, внешняя трудовая миграция населения имеет ряд негативных проявлений (ухудшение состояния демографических показателей, фактор потери специалистов и квалифицированных рабочих кадров, обострение проблем института семьи), с другой стороны - отток части трудовых ресурсов положительно сказывается на рынке труда, трудовые мигранты за рубежом приобретают новые знания и опыт, осваивают новые технологии, приобщаются к новым стандартам организации производства, которые могут применить в работе по возвращении на родину. Поступления от внешних трудовых мигрантов служат основным источником обеспечения их семей. Если в 2003 году объем текущих трансфертов составил 6,9% к ВВП, то в 2011 году он составил около 29% ВВП.

Уровень общей безработицы, по состоянию на 1 января 2013 года, составил 8,6%, уровень официальной безработицы - 2,4%. Наиболее высокий уровень официальной безработицы отмечен в городе Ош (10,7%), низкий - в Таласской области (5%).

Уровень официальной безработицы ежегодно колеблется от 2 до 3%. Разрыв между уровнем общей безработицы и официальной безработицы составляет более 5%, в количественном показателе - от 100 до 130 тыс. человек, которые находятся в самостоятельном поиске работы. Ежегодно около 100 тыс. человек, находящихся в поиске работы, получают консультации в службах занятости по вопросам, связанным с трудоустройством.

Численность безработного населения составляет 212,4 тыс. человек. Наибольшее количество безработных граждан отмечается в городе Бишкек (40,8 тыс. человек), в Ошской (42,0 тыс. человек) и Чуйской (38,6 тыс. человек) областях.

В 2012 году численность безработных, состоящих на учете в службах занятости, составила 95,2 тыс. человек. Количество имеющих официальный статус безработных составило 60,4 тыс. человек. Количество вакантных рабочих мест, заявленных в службы занятости, составило около 53,9 тыс. человек, с преобладанием спроса на рабочие специальности (70%). Невостребованными ежемесячно остаются около 15% вакансий вследствие низкой заработной платы. Трудоустроено службами занятости 39,6 тыс. человек.

При росте уровня безработицы и дефицита рабочих кадров приоритетным направлением в работе с населением является обучение безработных граждан по специальностям, востребованным на рынке труда. В 2012 году на профессиональное обучение направлено 6,5 тыс. безработных.

В целях создания новых рабочих мест за счет развития малого и среднего бизнеса осуществляется выдача микрокредитов безработным гражданам. В 2008-2012 годах за счет микрокредитования создано 9,5 тыс. новых рабочих мест. Значительное количество безработных, получивших микрокредиты, проживает в городе Бишкек (2,0 тыс. человек), в Иссык-Кульской (1,8 тыс. человек), Ошской (1,5 тыс. человек), Джалал-Абадской (1,0 тыс. человек) и Баткенской (1,2 тыс. человек) областях.

В 2012 году около 4,0 тыс. безработных граждан получили микрокредиты на сумму более 35,0 млн. сомов.

Одной из мер активной политики содействия занятости населения являются оплачиваемые общественные работы. Для обеспечения временной занятостью безработных, находящихся в длительном поиске работы, службами занятости, в порядке временного трудоустройства, на оплачиваемые общественные работы направлено 19,0 тыс. человек. Оплачиваемые общественные работы организуются в основном для улучшения социальной инфраструктуры регионов на таких объектах, как школы, музеи, спортивные площадки и других.

Создание рабочих мест является одним из приоритетов экономической политики республики, занятость населения за рубежом должна рассматриваться как одна из форм занятости населения, как временная возможность снижения напряженности на рынке труда.

Следует отметить, что статистика по рынку труда не отражает реальной ситуации, официальная безработица учитывает часть граждан, находящихся в поиске работы. Общий уровень безработицы, рассчитываемый Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики, также не охватывает реальную численность безработных, поскольку не в полном объеме учитывает неработающую часть экономически активного населения страны. Отсутствие достоверных данных по трудовым ресурсам затрудняет эффективное государственное регулирование в сфере занятости, которое должно быть основано на спросе и предложении на рынке труда. В условиях ограниченных мер государственного регулирования рынок труда формируется стихийно, без соответствующих оценок спроса и предложения, как в разрезе территорий, так и по видам востребованных профессий.

В целях формирования комплексного механизма прогнозирования потребности рынка труда постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Методики прогнозирования потребности в трудовых ресурсах" от 26 марта 2012 года № 203 утверждена Методика прогнозирования потребности в трудовых ресурсах. Данное прогнозирование необходимо для разработки мероприятий по стратегическому планированию подготовки и переподготовки кадров, ориентированных на спрос профессиональных кадров на рынке труда в соответствии с целями социально-экономического развития страны.

Реализованы Программа "Национальная политика занятости населения Кыргызской Республики до 2010 года", утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 августа 2006 года № 591, Государственная программа Кыргызской Республики по регулированию миграционных процессов на 2007-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 сентября 2007 года № 433. В рамках реализации данных программ решен ряд проблем в сфере содействия занятости населения, внешней трудовой миграции, осуществлялись мероприятия по защите трудовых мигрантов, развивалось взаимодействие с работодателями по вопросам занятости населения, введен механизм анализа создания рабочих мест.

В целях осуществления согласованных мер по основным вопросам регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений подписано Генеральное соглашение между Правительством Кыргызской Республики, Федерацией профсоюзов Кыргызстана и республиканскими объединениями работодателей на 2013-2015 годы.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики "О проекте Закона Кыргызской Республики "О содействии занятости населения" от 27 сентября 2012 года № 660 одобрен проект Закона Кыргызской Республики "О содействии занятости населения", предусматривающий совершенствование законодательства в сфере содействия занятости населения Кыргызской Республики, определение прав граждан в области занятости, расширение возможности доступа безработных граждан к услугам служб занятости.

3. Проблемы

Несмотря на реализацию Программы "Национальная политика занятости населения Кыргызской Республики до 2010 года" и Государственной программы Кыргызской Республики по регулированию миграционных процессов на 2007-2010 годы, имеется ряд проблем, таких как незначительное количество создаваемых рабочих мест с относительно высокой заработной платой, несбалансированность экономического развития регионов, влияющая на рост внутренней миграции, слабое участие местных государственных администраций и органов местного самоуправления в реализации мер содействия занятости населения, несоответствие уровня профессионального образования потребностям рынка труда, низкий уровень социальных гарантий для работников, стихийная внешняя трудовая миграция.

По прогнозам экспертов, в течение предстоящих лет численность населения будет увеличиваться, в том числе нетрудоспособного населения. Низкий уровень заработной платы и недостаточное количество новых рабочих мест будут оказывать влияние на увеличение объемов трудовой миграции. Рост населения в населенных пунктах городского типа приведет к существенному повышению спроса на продукты питания, воду, сырье и энергию, также могут возникнуть сложности, связанные со сбалансированным развитием рынка труда.

Увеличение численности трудовых мигрантов, трудности и препятствия, с которыми они сталкиваются в период трудоустройства, обуславливают необходимость выработки новых подходов и механизмов для регулирования внешней трудовой миграции. Трудовая миграция граждан Кыргызстана должна рассматриваться как одна из форм занятости населения. Данный подход позволит воспользоваться выгодами глобальной занятости, расширяя возможности трудоустройства граждан Кыргызстана с учетом возможностей внутреннего и международного рынка труда.

Неформальная (теневая) экономика составляет значительную часть экономики Кыргызстана. Деятельность в неформальном секторе частично учитывается в официальных данных ВВП и занятости. По оценкам независимых экспертов, доля неформального сектора составляет от 18 до 50% процентов ВВП. Динамика неформального сектора экономики может существенно отличаться от официальных показателей роста экономики в целом.

Гендерные аспекты приобретают все большую актуальность. Конституция Кыргызской Республики гарантирует равные возможности для мужчин и женщин. Однако уровень экономической активности женщин более низкий, чем мужчин. Женщины в основном трудятся в неформальном секторе (сельское хозяйство, сфера обслуживания, торговля). Кроме того, значительное количество женщин работает в сферах самозанятости, основанных на системе кредитования и микрокредитования, что создает определенные риски их постоянной трудовой занятости.

В сфере занятости населения имеется ряд проблем, таких как:

- увеличение числа безработных граждан активного трудоспособного возраста;

- достаточно высокий уровень внешней трудовой миграции населения, что приводит к потере квалифицированных трудовых ресурсов и значительному снижению интеллектуального и профессионального потенциала трудовых ресурсов республики;

- диспропорция спроса и предложения профессиональных кадров на рынке труда;

- деформация системы трудовых отношений, обусловленная значительными масштабами занятости в неформальном секторе экономики;

- низкий уровень трудоустройства отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы (лица с ограниченными возможностями здоровья, молодежь, женщины, лица предпенсионного возраста, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей с ограниченными возможностями здоровья);

- слабое участие работодателей в повышении квалификации, профессиональной подготовке и переподготовке кадров;

- значительный разрыв между размером пособия по безработице и величиной прожиточного минимума;

- отсутствие данных о реальных масштабах безработицы и трудовой миграции;

- практическое отсутствие системы прогнозирования рынка труда ввиду недостаточной работы служб занятости;

- недостаточное финансирование мероприятий, направленных на содействие занятости населения и финансовую поддержку безработных граждан.

4. Основные направления и задачи Программы

Основные направления Программы:

- усиление активных мероприятий содействия занятости безработных граждан и социально-уязвимых слоев населения путем совершенствования нормативной правовой базы в сфере занятости, а также разработки и осуществления ряда мер с учетом специфических потребностей отдельных уязвимых групп;

- повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда путем совершенствования системы обучения, переобучения и повышения квалификации, развития социального партнерства в вопросах внедрения механизмов независимой оценки и сертификации подготовки кадров со стороны работодателей;

- развитие системы прогнозирования потребности в трудовых ресурсах и информационной системы рынка труда через проведение анализа рынка труда, определение структуры и объема подготовки специалистов в соответствии с потребностями отраслей экономики страны;

- обеспечение полноценной системы по защите прав и интересов граждан Кыргызской Республики, осуществляющих трудовую деятельность за рубежом;

- формирование и развитие эффективной системы государственного регулирования трудовой миграции путем совершенствования законодательства, информационно-образовательного обеспечения, предоставления услуг гражданам Кыргызской Республики, желающим осуществлять трудовую деятельность за рубежом;

- развитие форм и методов регулирования трудовой миграции, основанных на развитии двусторонних и многосторонних межгосударственных отношений;

- расширение и укрепление государственно-частного партнерства в работе по организованной подготовке, направлению и защите граждан Кыргызской Республики, осуществляющих трудовую деятельность за рубежом;

- повышение качества и эффективности работы служб занятости по предоставлению услуг в сфере занятости и миграции.

В рамках указанных направлений Программы необходимо решить следующие задачи:

- разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на содействие занятости и регулирование внутренней и внешней трудовой миграции;

- создание условий для содействия занятости населения в государственных и негосударственных секторах экономики, включая:

разработку и реализацию программ социально-экономического развития регионов в целях сокращения уровня безработицы;

реализацию положений Генерального соглашения между Правительством Кыргызской Республики, Федерацией профсоюзов Кыргызстана и республиканскими объединениями работодателей на 2013-2015 годы;

- усиление активных мер содействия занятости на рынке труда;

- повышение профессионального и образовательного уровня трудовых мигрантов - граждан Кыргызской Республики, уровня информированности граждан Кыргызской Республики о возможностях и условиях трудоустройства как внутри страны, так и за рубежом;

- совершенствование системы анализа и прогноза рынка труда;

- повышение эффективности деятельности государственных служб занятости и миграции.

Успешное социально-экономическое развитие регионов способствует эффективной занятости населения, сокращению трудовой миграции. Местные государственные администрации и органы местного самоуправления обеспечивают реализацию государственной политики в области содействия занятости населения посредством разработки регионального комплекса мер социально-экономического развития региона, способствующих созданию новых рабочих мест, участия в разработке и выполнении программ занятости населения, в том числе предусматривающих создание рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями здоровья, испытывающих особые трудности в трудоустройстве.

(В редакции постановления Правительства КР от 28 ноября 2014 года № 685)

5. Ожидаемые результаты

Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов:

- снижение уровня общей безработицы до 8%, уровня официальной безработицы - до 2%;

- численность безработных, трудоустроенных службами занятости, в общей численности зарегистрированных безработных составит не ниже 40%;

- доля трудоустроенных безработных граждан после прохождения профессионального обучения составит не ниже 70%;

- наличие системы организованного трудоустройства граждан Кыргызской Республики за рубежом;

- развитие партнерских отношений с государственными структурами и работодателями стран, в которых осуществляют трудовую деятельность граждане Кыргызстана;

- увеличение числа граждан Кыргызской Республики, занятых на иностранных предприятиях, осуществляющих экономическую деятельность на территории Кыргызстана;

- наличие ежегодного анализа рынка труда и прогноза потребности в трудовых ресурсах.

6. Вызовы и риски

При реализации настоящей Программы могут иметь место следующие вызовы и риски.

Экономические: ограниченные возможности бюджетов государственных органов могут создать проблемы при выполнении Программы. Следует принять во внимание возможное снижение грантовой и донорской помощи вследствие продолжающегося мирового экономического кризиса, а также слабый приток внутренних и внешних инвестиций в экономику республики. Возможен риск частичной реализации Программы.

Организационные: недостаточный потенциал сотрудников государственных органов и органов местного самоуправления несет риск формального выполнения мероприятий Программы.

Социально-экономические: рабочие места, создаваемые в стране, по совокупности характеристик (заработная плата, безопасность труда, социальный пакет) уступают рабочим местам в странах, в которых работают граждане Кыргызской Республики, а также их количество является недостаточным для обеспечения роста занятости населения в стране.

7. Ресурсы

Для реализации настоящей Программы будут использоваться различные виды ресурсов.

Кадровые: сотрудники министерств, административных ведомств, местных государственных администраций, органов местного самоуправления, представители международных и некоммерческих организаций, заинтересованные в реализации мероприятий по занятости населения.

Технические: компьютерная и иная офисная техника, транспортные средства органов исполнительной власти.

Финансовые: основными источниками финансирования настоящей Программы являются средства, предусмотренные государственным органам из республиканского бюджета на соответствующий год, также внебюджетные источники (грантовые программы, средства международных и донорских организаций).

По предварительным данным, из средств республиканского и местных бюджетов до 2020 года потребуется около 1,3 млрд. сомов, за счет грантовых программ, средств международных и донорских организаций - 250,0 млн. сомов. Ежегодно для реализации настоящей Программы потребуется около 180 млн. сомов.

8. Мониторинг и оценка

Регулярный мониторинг и оценка выполнения мероприятий Программы станут ключевыми компонентами на стадии ее реализации.

Министерством труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики будут проводиться регулярный мониторинг и оценка выполнения мероприятий Программы по итогам полугодий.

Система мониторинга и оценки мероприятий будет направлена на обеспечение систематического анализа степени успешности Программы в достижении поставленных целей и задач.

На основании данных мониторинга периодически будет оцениваться эффективность реализации мероприятий Программы. На основании полученных результатов будут приняты решения по повышению эффективности действий, перераспределению ресурсов и их оптимальному использованию, улучшению координации с заинтересованными исполнителями.

(1) Социально-экономическое положение за январь 2013 года.

(2) Сборник Нацстаткомитета "Занятость и безработица", 2012 год.