ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 сентября 2013 года № 491

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики "О культуре"

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики и статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики:

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики "О культуре", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Э. Эрматовым.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики "О культуре"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики "О культуре", приходит к следующему заключению.

Абзацем вторым части 2 статьи 1 проекта дополняется статья 6 Закона Кыргызской Республики "О культуре", согласно которой решение об образовании творческого союза принимается общим собранием (съездом, конференцией).

Вместе с тем, согласно статье 19 Закона Кыргызской Республики "О некоммерческих организациях" учредители общественного объединения созывают учредительное собрание (конференцию), на котором принимается решение о создании общественного объединения, утверждается его устав и формируются руководящие и контрольно-ревизионные органы.

В связи с чем, вносимое дополнение дублирует нормы указанного Закона и может создать множественность нормативных правовых актов, регламентирующих одни и те же отношения. В связи с чем, необходимо обратить внимание на требования Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", согласно которым не допускается принятие нормативных правовых актов, дублирующих положения существующих актов.

Аналогичные замечания по абзацу 6 части 2 статьи 1 законопроекта, поскольку Положение о некоммерческих организациях, порядок их создания, деятельности, реорганизация и ликвидация регламентированы Законом Кыргызской Республики "О некоммерческих организациях".

В соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 1 проекта вопрос о предоставлении союзу профессиональных творческих работников статуса творческого союза как субъекта творческой деятельности решается при регистрации союза, в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Согласно статье 6 Закона Кыргызской Республики "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации приобретают права юридического лица с даты их государственной регистрации. При этом некоммерческие организации могут создаваться с образованием или без образования юридического лица в форме общественных объединений, фондов и учреждений.

Абзацем четвертым части 2 статьи 1 проекта Закона вносятся поправки, предусматривающие возможность творческим союзам иметь республиканский статус. При этом к республиканским творческим союзам принадлежат союзы, деятельность которых распространяется на территории Кыргызской Республики и которые имеют местные творческие ячейки в областях. В этой связи, необходимо отметить о неясности, в каком порядке и каким государственным органом будет предоставляться вышеназванный статус.

Аналогичное замечание по абзацу пятому части 2 статьи 1 законопроекта, предусматривающему возможность предоставления республиканским творческим союзам статуса "национальный".

Абзац пятый части 3 статьи 1 проекта Закона необходимо исключить, так как основы правового регулирования в области социального обслуживания населения установлены Законом Кыргызской Республики "Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике". Введение особых государственных гарантий по социальной защите для творческих работников потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.

Абзац третий части 3 статьи 1 исключить, так как вопросы найма и увольнения работников регулируются трудовым законодательством Кыргызской Республики. Также отмечаем о неясности понятий "наемный работник" и "лицо, работающее по найму".

Абзац шестой части 3 статьи 1 следует исключить, так как порядок пенсионного обеспечения регулируется законодательством Кыргызской Республики о государственном пенсионном социальном страховании.

Кроме этого, согласно Закону Кыргызской Республики "О некоммерческих организациях" на штатных сотрудников некоммерческой организации распространяется законодательство Кыргызской Республики о труде, социальном обеспечении и медицинском страховании.

Часть 4 статьи 1 законопроекта предлагаем исключить, так как предлагаемые нормы предусмотрены Законом Кыргызской Республики "О культуре". В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики интеллектуальная собственность охраняется законом.

Также следует отметить, что отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права) регулируются Законом Кыргызской Республики "Об авторском праве и смежных правах".

В соответствии с основными требованиями Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", справка-обоснование к проекту нормативного правового акта должна содержать также сведения о наличии источников его финансирования.

Необходимо отметить, что представленный законопроект предусматривает увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета. При этом в соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики, проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемые за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики после определения Правительством источника финансирования.

Также, текст представленного проекта Закона требует тщательной редакционной и стилистической доработки.

По абзацу второму статьи 2 законопроекта отмечаем о необходимости указания в справке-обосновании к проекту Закона перечня нормативных правовых актов Правительства, подлежащих приведению в соответствие с положениями Закона, в случае его принятия.

Принимая во внимание, что предлагаемые дополнения регламентированы законами Кыргызской Республики "О некоммерческих организациях", "О культуре", Правительство Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие предлагаемого проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики "О культуре".