УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 сентября 2011 года № 595

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О добровольных помощниках органов внутренних дел Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О добровольных помощниках органов внутренних дел Кыргызской Республики", представленный Комитетом по правопорядку, законности и борьбе с коррупцией Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 сентября 2011 года № 595

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О добровольных помощниках органов внутренних дел Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О добровольных помощниках органов внутренних дел Кыргызской Республики", представленный Комитетом по правопорядку, законности и борьбе с коррупцией Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Правительство Кыргызской Республики приходит к следующему заключению.

Данным проектом Закона предлагается регулировать общественные отношения, связанные с деятельностью добровольных помощников органов внутренних дел, определить правовой статус и основные принципы его деятельности, гарантии его правовой и социальной защиты.

При изучении законопроекта выявлен ряд противоречий нормам Конституции Кыргызской Республики, а именно статья 18 данного законопроекта наделяет помощника органов внутренних дел правом беспрепятственного входа на территорию, в сооружение, строение, жилое и нежилое помещение, независимо от форм собственности, и осмотра этих мест совместно с сотрудниками органов внутренних дел, что противоречит нормам статьи 30 Конституции Кыргызской Республики, согласно которой каждый имеет право на неприкосновенность жилища и иных объектов, находящихся у него в собственности или ином праве.

Никто не может проникать в жилище и иные объекты против воли человека, в пользовании которого они находятся.

В части 2 вышеуказанной статьи Конституции Кыргызской Республики указано, что производство обыска, выемки, осмотра и осуществление иных действий, а также проникновение представителей власти в жилище и иные объекты, находящиеся в собственности или ином праве, допускаются лишь на основании судебного акта.

В случаях, предусмотренных законом, обыск, выемка, осмотр и осуществление иных действий, проникновение представителей власти в жилище и иные объекты, находящиеся в собственности или ином праве, допускаются без судебного акта. Законность и обоснованность таких действий подлежат рассмотрению судом.

Вместе с этим, часть 4 статьи 19 представленного законопроекта регламентирует, что при задержании лица, помощнику органов внутренних дел разрешается применение мер принуждения в виде задержания настолько долго, насколько требуется для того, чтобы доставить задержанное лицо в органы внутренних дел, что противоречит пункту 2 части 3 обозначенной статьи, а также части 4 статьи 24 Конституции Кыргызской Республики, согласно которой никто не может быть подвергнут задержанию на срок более 48 часов без судебного решения.

Кроме того, в статье 18 законопроекта определено, что за помощником органов внутренних дел предусматривается "право беспрепятственного входа на территорию, в сооружение, строение, жилое и нежилое помещение, независимо от форм собственности, и осмотра этих мест с сотрудником органов внутренних дел", что противоречит пункту 14 статьи 9 Закона Кыргызской Республики "Об органах внутренних дел Кыргызской Республики", где органам внутренних дел (сотрудникам) для выполнения возложенных на них обязанностей предоставляется право при наличии предусмотренных законодательством оснований беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на территории и в помещения предприятий, учреждений, организаций (кроме дипломатических и консульских представительств иностранных государств в Кыргызской Республике) и осматривать их в целях обеспечения общественного порядка, задержания преступника, спасения жизни, здоровья или имущества человека.

О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан органы внутренних дел уведомляют прокурора в течение 24 часов.

Также отмечаем следующее:

В части 1 статьи 2 проекта Закона предусматривается, что добровольный помощник органов внутренних дел - это лицо, которое добровольно и в свое свободное время участвует в деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка, безопасности личности и общества на основаниях и в порядке, установленных настоящим Законом.

Однако, в абзаце четвертом статьи 4 Закона Кыргызской Республики "Об органах внутренних дел Кыргызской Республики" указывается, что граждане Кыргызской Республики на добровольных началах могут работать в качестве внештатных сотрудников органов внутренних дел. Обязанности и права внештатных сотрудников определяются решением Правительства Кыргызской Республики.

В статьях 6, 11, 23, 26 проекта Закона предусматриваются нормы, позволяющие добровольным помощникам органов внутренних дел носить и применять огнестрельное оружие, которые, в свою очередь, противоречат статье 5 Закона Кыргызской Республики "Об оружии", где указано, что к боевому ручному стрелковому и холодному оружию относится оружие, предназначенное для решения боевых задач военнослужащими Вооруженных Сил, оперативно-служебных задач - сотрудниками правоохранительных органов и служебных задач - служащими военизированных ведомств Кыргызской Республики, тогда как в соответствии с абзацем вторым статьи 2 законопроекта предусмотрено, что помощник органов внутренних дел не является сотрудником органов внутренних дел.

Следует также отметить, что часть 3 статьи 10 дублирует положения части 5 статьи 9 законопроекта.

Статьей 16 рассматриваемого законопроекта устанавливаются права помощника органов внутренних дел, ряд которых дублирует права сотрудников органов внутренних дел, установленных статьей 9 Закона Кыргызской Республики "Об органах внутренних дел Кыргызской Республики".

Более того, нормы статьи 4, 8 и 9 проекта Закона охватывают вопросы обучения помощников органов внутренних дел, однако не определено, каким образом и каким структурным подразделением будут проводиться указанные мероприятия, а также не указаны источники финансирования данных мероприятий.

Кроме того, данный законопроект нарушил требования Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики". В соответствии со статьей 22 данного Закона проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан и юридических лиц, подлежат общественному обсуждению посредством размещения на официальном сайте нормотворческого органа. По решению нормотворческого органа, в случае отсутствия у нормотворческого органа официального сайта, а также в случаях, предусмотренных законом, опубликование нормативных правовых актов производится в средствах массовой информации.

Также, согласно статье 20 вышеуказанного Закона, проекты нормативных правовых актов по вопросам обеспечения конституционных прав, свобод и обязанностей граждан; правового статуса общественных объединений, средств массовой информации; государственного бюджета, налоговой системы; экологической безопасности; борьбы с правонарушениями; введения новых видов государственного регулирования предпринимательской деятельности должны подлежать правовой, правозащитной, гендерной, экологической, антикоррупционной и иной научной экспертизе (в зависимости от правоотношений, на регулирование которых направлен проект нормативного правового акта).

Более того, Министерство финансов Кыргызской Республики также не поддержало данный проект Закона, ввиду того, что для реализации требований, указанных в проекте Закона, потребуются дополнительные расходы из республиканского бюджета, что является риском изъятия из экономики чрезмерно больших ресурсов и средств, а также совокупной нагрузки на бюджет в будущем.

С учетом вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие предлагаемого проекта Закона Кыргызской Республики "О добровольных помощниках органов внутренних дел Кыргызской Республики", находящегося на стадии разработки в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики.