ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 августа 2013 года № 475

О проекте Закона Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики  на 2014 год и прогнозе на 2015-2016 годы»

В соответствии со статьей 79 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Одобрить проект Закона Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики  на 2014 год и прогнозе на 2015-2016 годы».

2.Внести указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

3.Назначить министра финансов Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении данного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ  РЕСПУБЛИКИ О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2014 год и прогнозе на 2015 - 2016 годы

Статья 1.

1. Утвердить республиканский бюджет Кыргызской Республики на 2014 год по доходам в сумме 92 918 123,7 тыс. сомов и расходам в сумме 110 842 508,1 тыс. сомов (операционные расходы в сумме 81 697 138,7 тыс.сомов, нефинансовые активы на сумму 29 145 369,4 тыс.сомов) согласно приложению 1.

2. Установить предельный размер дефицита республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2014 год в сумме 17 924 384,4 тыс. сомов согласно приложению 1.

3. Направить на покрытие дефицита республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2014 год средства внешних и внутренних источников финансирования в сумме 17 924 384,4 тыс. сомов согласно приложению 1.

Статья 2.

1. Одобрить прогноз консолидированного бюджета Кыргызской Республики на 2014 - 2015 годы согласно приложению 2.

2. Одобрить прогноз основных параметров республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2015-2016 годы:

1) прогноз по доходам на 2015 год - в сумме 100 757 151,0 тыс. сомов (включая грантовые средства в рамках бюджета развития в сумме 5 866 667,7 тыс. сомов), на 2016 год - в сумме 110 750 694,5 тыс. сомов (включая грантовые средства в рамках бюджета развития в сумме 4 925 643,1 тыс. сомов);

2) прогноз по расходам на 2015 год - в сумме 118 259 613,8 тыс. сомов, на 2016 год - в сумме 125 998 005,7 тыс. сомов;

3) прогноз дефицита республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2015 год - в сумме 17 502 462,8 тыс. сомов, на 2016 год - в сумме 15 247 311,2 тыс. сомов.

3. Подлежат уточнению одобренные прогнозные параметры республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2015 - 2016 годы при их принятии в каждом конкретном периоде.

Статья 3.

Формировать доходную часть республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2014 год и прогноз на 2015-2016 годы за счет поступлений по источникам согласно приложениям 3 и 6.

Статья 4.

Установить средства на финансирование расходов из республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2014 год и прогноз на 2015-2016 годы согласно приложениям 4, 4-1, 4-2, 4-3, 4-4, 5.

Статья 5.

1. Установить расходы бюджета развития Кыргызской Республики на 2014 год и прогноз на 2015-2016 годы согласно приложению 7.

Средства для финансирования бюджета развития в 2014 году в республике осуществлять за счет:

1) внутренних источников - 3 350 000,0 тыс. сомов, в том числе: софинансирование ПГИ в сумме 950 000,0 тыс.сомов, капитальные вложения в сумме 2 000 000,0 тыс.сомов, стимулирующие (долевые) гранты в сумме 400 000,0 тыс.сомов;

2) внешних источников: кредитов ПГИ – 16 364 002,1 тыс. сомов, грантовых средств – 4 983 194,7 тыс. сомов.

2. Утвердить объем средств, выделенных на финансирование капитальных вложений, в сумме 2 000 000,0 тыс. сомов и направить их на завершение объектов строительства, утвержденных в перечне на 2013 год.

3. Установить приоритетность финансирования стимулирующих (долевых) грантов дотационным органам местного самоуправления.

Статья 6.

1. Производить в первоочередном порядке финансирование расходов по защищенным статьям (заработная плата, отчисления в Социальный фонд Кыргызской Республики, медикаменты, питание, пособия малообеспеченным семьям, социальные пособия, стипендии и отчисления в Фонд обязательного медицинского страхования), а также по государственным долговым обязательствам.

2. Уменьшение расходов защищенных статей может быть в связи с вакансиями в штатной численности бюджетных учреждений и принятием нормативных правовых актов.

3. Ответственность за финансирование защищенных статей расходов возлагается на министерства, административные ведомства и иные государственные органы.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления осуществлять финансирование расходов местных бюджетов на 2014-2016 годы в первоочередном порядке по защищенным статьям и коммунальным услугам.

Статья 7.

1. Правительство Кыргызской Республики вправе:

1) вносить изменения в приложения к настоящему Закону в пределах сумм, утвержденных статьей 1 настоящего Закона, если это не приведет к уменьшению доходной части республиканского бюджета Кыргызской Республики;

2) вносить уточнения во взаимные расчеты республиканского бюджета Кыргызской Республики с бюджетами органов местного самоуправления, вытекающие из принимаемых соответствующими органами нормативных правовых актов, а также изменений объемов производства (работ, услуг), уровней цен, структурных изменений.

2. Вносимые Правительством Кыргызской Республики изменения и уточнения исполняются после рассмотрения и принятия Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. При необходимости эти изменения и дополнения могут исполняться до принятия закона о соответствующих поправках по согласованию с профильным комитетом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Статья 8.

Установить оборотную кассовую наличность по республиканскому бюджету Кыргызской Республики на 1 января 2014 года в сумме 150 000, 0 тыс. сомов.

Статья 9.

Производить финансирование из республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2014 год учреждений, ранее состоявших на бюджете областей, в общей сумме 174 784,2 тыс. сомов согласно приложению 8.

Одобрить прогноз суммы финансирования из республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2015-2016 годы учреждений, ранее состоявших на бюджете областей, согласно приложениям 8-1, 8-2.

Статья 10.

1. Установить на 2014 год нормативы отчислений от:

- общегосударственных налоговых поступлений: подоходного налога, уплачиваемого налоговым агентом, и налога с продаж для местных бюджетов городов и айылов - в размере 50 процентов;

- налога на основе добровольного патента, налога на основе обязательного патентирования, поступления на основе единого налога - в размере 100 процентов в распоряжение местных бюджетов городов и айылов;

- налога за пользование недрами (роялти, за исключением стратегических полезных ископаемых: золото, нефть, газ) в соответствующие бюджеты по месту их разработок (местонахождения) в местные бюджеты городов и айылов - в размере 50 процентов.

- взысканных сумм административных штрафов, в том числе наложенных государственными органами в местные бюджеты городов и айылов - в размере 50 процентов, за исключением:

- сумм административных штрафов, взимаемых при совершении административных правонарушений, посягающих на правила безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств;

- сумм административных штрафов, взыскиваемых таможенными органами;

- сумм штрафов за административные правонарушения, наложенных органами местного самоуправления.

2. Установить распределение между республиканским и местными бюджетами сумм общегосударственных налогов при перевыполнении их прогнозов в пределах утвержденных нормативов отчислений от плановых поступлений по каждому виду налогов.

3. Доходы местных бюджетов, поступающих от местных налоговых и неналоговых сборов, не подлежат изъятию в бюджет других уровней.

Статья 11.

Обеспечить в 2014 году возврат органами местного самоуправления бюджетных ссуд и кредитов из местных бюджетов в республиканский бюджет Кыргызской республики в общей сумме 71 398,9 тыс. сомов, в 2015 году - 71 229,3 тыс. сомов, в 2016 году - 54 095,9 тыс. сомов согласно приложению 9.

Статья 12.

1. Утвердить размеры выравнивающих грантов для местных бюджетов из республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2014 год для выравнивания доходов в общей сумме расходов 696 046,5 тыс. сомов согласно приложению 10.

2. Одобрить прогноз размеров выравнивающих грантов из республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2015-2016 годы согласно приложению 10.

3. Осуществлять органам местного самоуправления финансирование выравнивающих грантов на 2014-2016 годы в первоочередном порядке по защищенным статьям и коммунальным услугам.

4. Ответственность за полноту обеспечения финансирования коммунальных услуг местных бюджетов несут органы местного самоуправления.

5. Производить финансирование коммунальных услуг местных бюджетов исключительно дотационным органам местного самоуправления.

Статья 13.

Установить размер минимальной заработной платы на 2014 год - 900,0 сомов, на 2015 год - 970,0 сомов, на 2016 год - 1060,0 сомов.

Статья 14.

1. Подлежат взысканию в соответствующие бюджеты средства республиканского бюджета, использованные бюджетными учреждениями, хозяйствующими субъектами и органами местного самоуправления не по целевому назначению.

Несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, а также просрочка уплаты процентов за их использование служат основанием для сокращения или прекращения предоставления всех форм государственной поддержки и привлечения к ответственности должностных лиц за неисполнение статей настоящего Закона в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

2. Запретить бюджетным учреждениям использовать специальные средства, минуя систему казначейства, за исключением учреждений Министерства иностранных дел Кыргызской Республики, находящихся за границей. При нарушении указанного порядка 100 процентов специальных средств изымается в доход республиканского бюджета Кыргызской Республики.

Статья 15.

Финансирование расходов общественных организаций, творческих союзов, самодеятельных коллективов допускается в рамках, указанных в данном бюджете.

Статья 16.

Установить, что расходы по принятым в текущем году законодательным и нормативным правовым актам, требующим дополнительные финансовые ресурсы, предусматриваются в бюджете на следующий год.

Статья 17.

Осуществлять за счет средств соответствующих министерств и ведомств выплаты по исполнительным листам физических лиц по решениям судебных органов.

Статья 18.

Одобрить программный бюджет на 2014-2016 годы пилотных министерств и административных ведомств согласно приложению 11.

Статья 21.

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2014 года.

Президент Кыргызской Республики

Справка обоснование к проекту Закона Кыргызской Республики «О Республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2014 год и прогнозе на 2015-2016 годы»

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" Министерством финансов Кыргызской Республики подготовлен проект республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2014-2016 годы. Данный проект разработан с учетом основных приоритетов и направлений, определенных Бюджетной резолюцией Кыргызской Республики на 2014 год и прогноз на 2015-2016 годы, утвержденной Постановлением №3313-V от 20 июня 2013 года Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

В основу расчетов в проекте бюджета взяты параметры Среднесрочного прогноза бюджета Кыргызской Республики, одобренного решением Координационного совета по макроэкономической и инвестиционной политике при Правительстве Кыргызской Республики №17-36 от 29 мая 2013 года.

Проект бюджета сформирован в новом формате в соответствии с бюджетной классификацией Статистики государственных финансов 2001 года.

Базой для разработки прогноза экономических показателей на 2014-2016 годы стали: анализ тенденций развития за 2011-2013 годы; сохранение макроэкономической стабильности; обеспечение устойчивого экономического роста; Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы; план мероприятий на 2013 год по реализации Программы деятельности Правительства Кыргызской Республики.

Реальные темпы роста ВВП на уровне 6,9% в 2014 году, 6,6% в 2015 году и 5,9% в 2016 году будут достигнуты за счет роста отраслей экономики: сферы услуг (2014г.- 5,3%, 2015г. – 5,9%, 2016г. – 5,8%), строительства (2014г. – 15,5%, 2015г. – 18,4%, 2016г. – 19,8%), сельского хозяйства (2014г. - 2,0%, 2015г. – 2,5%, 2016г. - 2,5%), промышленности (2014г. – 13,2%, 2015г. – 8,2%, 2016г. – 3,4%).

Общие доходы республиканского бюджета с учетом грантов ПГИ в 2014 году предусматриваются в сумме 92 918,1 млн. сом, или 23,2% к ВВП (утвержденный бюджет 2013 года – 25,2% к ВВП). В номинальном выражении доходы республиканского бюджета по отношению к утвержденному бюджету 2013 года вырастут на 4,0% или на 3 604,7 млн. сом. В период 2015-2016 гг. доходы республиканского бюджета составят 100 757,2 млн. сом и 110 750,7 млн. сом, соответственно.

В составе доходов республиканского бюджета налоговые доходы составят в 2014 году 72 149,5 млн. сом (18,0% к ВВП), 2015 году – 83 600,2 млн. сом (18,0% к ВВП), 2016 году – 95 061,5 млн. сом (18,1% к ВВП). Среднегодовой темп роста их за трехлетний период составит 114,1%.

Неналоговые доходы республиканского бюджета предусматриваются в 2014 году в размере – 12 785,5 млн. сом (3,2% к ВВП), 2015 году – 9 877,4 млн. сом (2,1% к ВВП) и 2016 году – 10 047,3 млн. сом (1,9% к ВВП).

Общий объем расходов республиканского бюджета на 2014 год установлен на уровне 110 842,5 млн. сомов (27,6% к ВВП), в том числе за счет бюджетных средств – 81 349,1 млн. сомов, специальных средств – 7 196,2 млн. сомов, средств ПГИ – 22 297,2 млн. сомов. Расходы бюджета в 2014 году увеличены на 4 598,9 млн. сом по отношению к утвержденному бюджету 2013 года. Расходы республиканского бюджета на 2015 год спроектированы в сумме 118 259,6 млн. сом (25,5% к ВВП), в 2016 году - 125 988,0 млн. сом (24,0% к ВВП).

На обслуживание государственного долга Кыргызской Республики планируется направить в 2014 году – 15 161,4 млн. сомов, в 2015 году – 15 837,3 млн. сомов, в 2016 году – 18 670,2 млн. сомов.

Общий объём проекта местных бюджетов на 2014 год составляет  15 147,3 млн. сомов, или по сравнению с утвержденным бюджетом 2013 года уменьшился на 10 236,1 млн. сомов.

Дефицит бюджета

По проекту республиканского бюджета на 2014 год прогнозируется дефицит бюджета в сумме 17 924,4 млн.сомов против дефицита в 16 930,2 млн.сомов в утвержденном бюджете на 2013 год, что составляет 4,5 % к ВВП. 

На 2015 год прогнозируется дефицит бюджета в сумме 17 502,5 млн. сомов.

На 2016 год прогнозируется дефицит бюджета в сумме 15 247,3 млн. сомов.

На покрытие дефицита бюджета в 2014 году предусмотрены источники финансирования в сумме 17 924,4 млн. сомов.

По внутренним источникам финансирования дефицита бюджета предусмотрено положительное сальдо в размере 602,0 млн. сомов.

  Поступления из внутренних источников составляют:

- поступления от реализации ГЦБ – 8 223,8 млн.сомов;

- остатки на счетах ПКР – 248,1 млн. сомов;

- кредиты, ссуды, займы (выпуск) – 300,0 млн.сомов;

- прочая внутренняя дебиторская задолженность (погашение) – 1349,3 млн.сомов.

- Погашение внутреннего долга составляет 8 919,1 млн. сомов.

По внешним источникам проектируется положительное сальдо в сумме 17 322,4 млн. сомов.

 Поступление внешних программных займов составляет 3 793,7 млн. сомов;

 Поступление внешних займов на ПГИ составляет 16 364,0 млн. сомов.

 Погашение основной суммы внешнего долга прогнозируется в размере 2 835,3 млн. сомов.

Примечание: Приложения настоящего постановления находятся в бумажном варианте в Министерстве юстиции Кыргызской Республики.