ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 марта 2014 года № 142

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики «О наружном видеонаблюдении» и «О внесении дополнения в Закон Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики»

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики «О наружном видеонаблюдении» и «О внесении дополнения в Закон Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики», инициированные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики О.Ч. Текебаевым, А.А. Сасыкбаевой, Н.В. Никитенко, Ж.Р. Сапарбаевым и Б.К. Калмаматовым.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Заключение

Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики «О наружном видеонаблюдении» и «О внесении дополнения в Закон Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики»

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики, рассмотрев проекты законов Кыргызской Республики «О наружном видеонаблюдении» и «О внесении дополнения в Закон Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики», инициированные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики О.Ч. Текебаевым, А.А. Сасыкбаевой, Н.В. Никитенко, Ж.Р. Сапарбаевым и Б.К. Калмаматовым, сообщает следующее.

Основной целью указанных законопроектов является введение в Кыргызской Республике дополнительных мер по предупреждению, пресечению преступности и обеспечению общественной безопасности посредством формирования нормативной правовой базы, регламентирующей внедрение в стране систем наружного видеонаблюдения.

По проекту Закона Кыргызской Республики «О наружном видеонаблюдении» отмечаем следующее.

Содержание данного проекта Закона не соответствует его предмету, изложенному в статье 1, в связи с чем необходимо конкретизировать предмет регулирования и привести его в соответствие с целью принятия указанного законопроекта.

В части 1 статьи 3 проекта Закона установлено, что действие Закона распространяется на юридических и физических лиц, эксплуатирующих объекты, подлежащие оснащению системами наружного видеонаблюдения на территории городов Бишкек и Ош.

В соответствии со статьей 9 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» нормативные правовые акты действуют на всей территории Кыргызской Республики. В связи с этим необходимо рассмотреть вопрос о введении в действие проекта Закона и установки систем наружного видеонаблюдения на всей территории республики.

С учетом изложенного предложения считаем необходимым пересмотреть положение части 2 статьи 3 проекта Закона: слова «городским кенешем» предлагаем заменить словами «органом местного самоуправления», слова «на территории соответствующего города» заменить словами «на соответствующей территории».

В целях конкретизации понятийного аппарата, используемого в представленном проекте Закона, абзац второй статьи 4 предлагаем изложить в следующей редакции:

«видеонаблюдение - это процесс, осуществляемый с помощью оптико-электронных устройств, предназначенных для визуального контроля или автоматического анализа изображений с целью автоматической фиксации нарушений и хранения, для последующего использования в случаях, предусмотренных настоящим Законом.».

Дополнительно предлагаем пересмотреть редакцию абзаца четвертого статьи 4 проекта Закона, в которой дается определение термину «персональные данные», изложив его в соответствии со статьей 3 Закона Кыргызской Республики «Об информации персонального характера».

Статью 4 проекта Закона предлагаем дополнить абзацем седьмым следующего содержания:

«держатель (обладатель) материалов СНВН - органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица, контролирующие сбор и хранение данных, полученных с СНВН, в соответствии с настоящим Законом.».

Статью 6 предлагаем изложить в следующей редакции: «Статья 6. Задачи СНВН Задачами СНВН являются:

- принятие дополнительных мер по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений и правонарушений, обеспечению общественной безопасности, безопасности дорожного движения и порядка на дорогах, улицах и в местах массового скопления людей;

- наблюдение и фиксирование происходящих событий с целью выявления противоправных действий на объектах, оснащенных СНВН;

- осуществление идентификации личности и объектов, находящихся в розыске; .

- восстановление реальной картины произошедшего на территории оснащаемых СНВН объектах посредством просмотра видеоархивов.».

Абзац второй статьи 7 предлагаем изложить в следующей редакции:

«- места, открытые для общественного доступа (площади, рынки, парки, автодороги, улицы, перекрестки, мосты, железнодорожные переезды, перекрестки, транспортные узлы, тоннели) и прилегающая к ним территория;».

Абзац пятый статьи 7 проекта Закона после слов «автомобильные стоянки» предлагаем дополнить словами «и парковки».

Также необходимо отметить, что улицы не включены в Перечень объектов, открытых для общественного доступа, что необходимо устранить.

Частью 2 статьи 8 проекта Закона предлагается регламентировать компетенцию уполномоченного государственного органа в сфере обеспечения общественного порядка, безопасности личности, общества и борьбе с преступностью.

В связи с этим отмечаем, что закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий функций органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, противоречит статье 87 Гражданского кодекса Кыргызской Республики и статьям 10 и 11 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики».

В части 3 статьи 8 слова «городским кенешем по представлению мэрии» предлагаем исключить.

В части 2 статьи 9 слова «угол ракурса и обозримости» предлагаем заменить словами «определение угла изображения объекта с различных точек зрения неподвижной или движущейся видеокамеры».

В части 3 статьи 9 проекта Закона установлено, что расходы на приобретение и установление устройств СНВН осуществляются за счет средств собственника объекта, подлежащего оснащению СНВН.

Данная норма носит императивный характер, вопрос возможности и желания собственника на установление СНВН в представленном проекте Закона не учтен, в связи с этим необходимо в отношении него проведение анализа регулятивного воздействия.

Часть 2 статьи 10 после слова «языках» предлагаем дополнить словами «о том, что ведется видеонаблюдение объекта».

Согласно статье 12 проекта Закона уполномоченный государственный орган (его территориальные органы) будет осуществлять контроль за исполнением данного Закона путем принятия мер, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

В связи этим следует отметить, что в соответствии со статьей 104 Конституции Кыргызской Республики, надзор за точным и единообразным исполнением законов органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами осуществляют органы прокуратуры.

Вместе с тем, согласно статье 34 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» контроль за реализацией нормативных правовых актов осуществляют субъекты, обладающие правом принятия нормативного правового акта.

В статье 13 проекта Закона предусмотрена ответственность за нарушение его требований.

С учетом данного предложения необходимо внести соответствующие изменения и дополнения не только в Закон Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики», но и в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, в части меры ответственности за нарушение требований рассматриваемого проекта Закона.

Часть 1 статьи 14 проекта Закона, необходимо привести в соответствии с требованиями Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», в связи с этим предлагаем изложить ее в следующей редакции:

«1. Настоящий Закон подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации и вступает в силу с 1 января 2015 года.».

Дополнительно необходимо отметить, что в представленном проекте Закона не предусмотрен механизм осуществления контроля за достоверностью и сохранностью видеоматериалов, получаемых с видеокамер наружного наблюдения.

Согласно статье 80 Конституции Кыргызской Республики проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики после определения Правительством Кыргызской Республики источника финансирования.

В связи с этим финансирование мероприятий, связанных с реализацией представленного проекта Закона, нужно осуществлять исключительно в пределах средств заинтересованных министерств, ведомств и муниципальных органов Кыргызской Республики, предусмотренных в республиканском и местном бюджетах на соответствующий год.

Относительно проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнения в Закон Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» отмечаем следующее.

Представленным проектом Закона предлагается дополнить статью 8 Закона Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» пунктом 21, согласно которому органы внутренних дел (сотрудники) в пределах своей компетенции будут обязаны устанавливать требования и дальнейшее их соблюдение, направленные на повышение эффективности систем наружного видеонаблюдения.

Из предложенной редакции неясно, о каких конкретно требованиях идет речь, в связи с чем пункт требует существенной редакционной правки.

При этом следует отметить, что в случае, если указанные требования будут носить нормативный правовой характер, то они могут быть утверждены соответствующим нормотворческим органом, в связи с чем в проекте Закона необходимо конкретизировать уполномоченный орган.

Также считаем необходимым привести в соответствие с требованиями Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» статью 2 проекта Закона, которую предлагаем изложить в следующей редакции:

«1. Настоящий Закон подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации и вступает в силу с 1 января 2015 года».

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что данные законопроекты направлены на установление дополнительных мер по предупреждению, пресечению преступности и обеспечению общественной безопасности, Правительство Кыргызской Республики считает целесообразным принятие проектов законов Кыргызской Республики «О наружном видеонаблюдении» и «О внесении дополнения в Закон Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» с учетом представленных замечаний и предложений.