(Утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года №9)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 марта 2014 года № 191

Об утверждении Стратегии развития корпоративной финансовой отчетности и аудита в Кыргызской Республике

на 2014-2020 годы и Плана мероприятий по ее реализации

(В редакции постановления Правительства КР от 25 декабря 2018 года № 618)

В целях реализации Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11, дальнейшего реформирования и модернизации корпоративной финансовой отчетности и аудита финансовой отчетности в Кыргызской Республике, руководствуясь статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики», Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

- Стратегию развития корпоративной финансовой отчетности и аудита в Кыргызской Республике на 2014-2020 годы согласно приложению 1;

- План мероприятий по реализации Стратегии развития корпоративной финансовой отчетности и аудита в Кыргызской Республике на 2014-2020 годы согласно приложению 2.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел финансов и кредитной политики Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

СТРАТЕГИЯ развития корпоративной финансовой отчетности и аудита в Кыргызской Республике на 2014-2020 годы

(В редакции постановления Правительства КР от 25 декабря 2018 года № 618)

1. Введение

Настоящая Стратегия развития корпоративной финансовой отчетности и аудита в Кыргызской Республике на 2014-2020 годы (далее - Стратегия) определяет цели и основные направления совершенствования корпоративной финансовой отчетности и аудита в Кыргызской Республике на краткосрочный и среднесрочный периоды, а также финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий.

Инвестиционная привлекательность страны и ее интеграция во внешнеторговые и другие внешнеэкономические связи в значительной степени зависят от того, насколько участники международного рынка доверяют финансовой отчетности компаний. В связи с этим одним из важнейших направлений реформирования корпоративной финансовой отчетности является укрепление доверия к корпоративной финансовой отчетности, посредством применения международных стандартов финансовой отчетности и регулировании качества аудита финансовой отчетности.

В то же время, упрощенные требования финансовой отчетности для малых и средних предприятий, которые способны удовлетворить потребности владельцев предприятий и рынка, являются важнейшим элементом развития и роста этого сегмента предприятий в Кыргызской Республике.

2. Текущее состояние и проблемы развития корпоративной финансовой отчетности и аудита

2.1. Международные стандарты финансовой отчетности и Международные стандарты аудита в Кыргызской Республике: проблемы перевода и публикации

Согласно Закону Кыргызской Республики "О бухгалтерском учете" методологической основой ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности для субъектов публичного интереса являются Международные стандарты финансовой отчетности (далее - МСФО), разрабатываемые независимой международной организацией - Советом по Международным стандартам финансовой отчетности (International Accounting Standards Board (IASB), Лондон.

В свою очередь, на основании Закона Кыргызской Республики "Об аудиторской деятельности" и постановления Правительства Кыргызской Республики "О международных стандартах аудита в Кыргызской Республике" от 26 августа 2008 года № 470 приняты Международные стандарты аудита (далее - MCA), издаваемые Комитетом по международной аудиторской практике Международной федерации бухгалтеров в Нью-Йорке.

МСФО и MCA издаются на английском языке. Существует перевод на русский язык МСФО и MCA, который подлежит одобрению, официальному принятию и публикации вышеуказанными международными организациями. Кроме того, МСФО и MCA периодически подвергаются изменениям или дополняются новыми стандартами.

Согласно законодательству Кыргызской Республики нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию на государственном и официальном языках, путем воспроизведения их текстов в печатном или электронном издании, определяемом Правительством Кыргызской Республики.

В настоящее время в Кыргызской Республике отсутствует порядок официального принятия и публикации МСФО и MCA.

В мировой практике, а также согласно принципам самих стандартов, считается, что хозяйствующий субъект составляет финансовые отчеты в соответствии с МСФО, а аудиторская организация предоставляет услуги в соответствии с MCA, на основании применения полных и действующих на это время стандартов.

Следовательно, требования законодательства Кыргызской Республики о соблюдении МСФО и MCA не выполняются в полной мере, ввиду того, что они носят декларативный характер, а также не обеспечивается своевременное опубликование и перевод на русский язык последних редакций вышеуказанных стандартов.

2.2. Проблемы правовой базы в части установления требований финансовой отчетности по МСФО для всех хозяйствующих субъектов Кыргызской Республики и регулирования обязательного аудита

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О бухгалтерском учете" субъекты публичного интереса обязаны готовить финансовые отчеты с соблюдением МСФО, другие компании - по Международным стандартам финансовой отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСФО для МСП), принятые Фондом Комитета по МСФО в Лондоне.

Законом Кыргызской Республики "Об аудиторской деятельности" определен перечень хозяйствующих субъектов, подлежащих обязательному аудиту. Кроме этого, согласно положениям данного Закона под регулирование и надзор за аудиторской деятельностью в соответствии с MCA подпадают все виды аудита финансовой отчетности (обязательный и инициативный аудит, сопутствующие услуги).

Подготовка финансовых отчетов в соответствии с МСФО, независимо от цели финансовой отчетности, размера предприятия, возможностей предприятия составлять такие финансовые отчеты, а также излишние требования аудировать такие финансовые отчеты, накладывают значительное финансовое бремя на малые и средние предприятия, особенно на мелкие компании.

В свою очередь, регулирование и надзор за аудиторскими организациями, предоставляющими услуги инициативного аудита, являются нецелесообразными и препятствуют осуществлению значительных деловых операций как в Кыргызской Республике, так и за рубежом.

2.3. Состояние и проблемы институциональной структуры в области регулирования корпоративной финансовой отчетности и аудита

Как показывает мировая практика, обеспечение высокого уровня корпоративной финансовой отчетности достигается посредством проведения обязательного аудита в компаниях, построения строгой системы контроля за аудиторской деятельностью и предоставления компаниями финансовой отчетности государственным органам для пруденциального надзора.

Институциональная система по регулированию корпоративной финансовой отчетности и аудита в Кыргызской Республике включает в себя Государственную службу регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве Кыргызской Республики (далее Госфиннадзор), Национальный банк Кыргызской Республики, налоговые органы и профессиональные общественные объединения бухгалтеров и аудиторов. Существует добровольное членство бухгалтеров-практиков в профессиональных общественных объединениях бухгалтеров и аудиторов.

Госфиннадзор сталкивается с такими сдерживающими факторами, как низкий уровень финансирования; отсутствие возможности для привлечения и использования дополнительных финансовых средств; низкая заработная плата государственного служащего, что ограничивает возможность нанимать квалифицированных и опытных работников; недостаточная численность штата отделов, занимающихся вопросами развития бухгалтерского учета и аудита и надзора за аудиторской деятельностью.

2.4. Состояние и проблемы профессиональной квалификации бухгалтеров и аудиторов в Кыргызской Республике

В настоящее время курсы "Дипломированный практикующий бухгалтер (САР)/Дипломированный Международный практикующий бухгалтер (CIPA)", которые проводятся на основе МСФО и MCA, в свои учебные программы интегрировали Бишкекский финансово-экономический техникум и Американский университет в Центральной Азии. В некоторых вузах, преподаватели которых имеют специализированные знания по МСФО и MCA, предложены факультативные программы в поддержку студентов, которые готовятся к экзаменам на получение сертификатов CAP/CIPA. Однако не все образовательные учреждения адаптировали свои учебные программы с учетом текущих требований составления корпоративной финансовой отчетности. Бизнес-сообщество отмечает трудности при найме на работу выпускников по специальности "Бухгалтерское дело, анализ финансовой отчетности и аудит" в связи с их низкой профессиональной подготовкой.

Существует нехватка учебников, учебных пособий и справочных материалов по МСФО и MCA на русском языке; изданий их на кыргызском языке нет.

Согласно Закону Кыргызской Республики "Об аудиторской деятельности" аудиторы обязаны ежегодно проходить обучение по программам повышения квалификации. Однако курсы повышения квалификации аудиторов не организованы.

2.5. Проблемы публичного раскрытия финансовой информации и информирования общественности о вопросах МСФО, их особенностей и преимуществах

Общественная доступность к финансовой информации способствует прозрачности и транспарентности экономики страны. Также финансовая информация востребована международными рейтинговыми компаниями и консалтинговыми фирмами. Хорошо продуманная и реализованная программа информирования общественности повышает спрос на качественную корпоративную финансовую отчетность и повышает качество аудита.

Законодательство Кыргызской Республики устанавливает для различных хозяйствующих субъектов необходимость представления финансовой отчетности в налоговые и другие государственные надзорные органы (например, Национальный банк Кыргызской Республики, Госфиннадзор и Социальный фонд Кыргызской Республики), а также публично раскрывать финансовую информацию путем публикации в печатном, электронном форматах и СМИ.

Однако, вышеуказанные требования являются дублирующими друг друга, что накладывает излишние обязательства на предпринимательскую деятельность.

3. Цели и задачи Стратегии

Главной целью настоящей Стратегии является реформирование и модернизация политики регулирования корпоративной финансовой отчетности и аудита в Кыргызской Республике, направленной на укрепление доверия к корпоративной финансовой отчетности и повышение ее качества.

Достижение стратегической цели будет обеспечено путем выполнения следующих поставленных задач:

- обновление правовой базы;

- усиление институционального потенциала;

- модернизация образования бухгалтеров и аудиторов;

- создание общественного реестра корпоративной финансовой отчетности;

- информирование общественности.

4. Реализация поставленных целей и задач Стратегии

4.1. Определение и разработка механизмов официальной публикации МСФО, МСФО для МСП и MCA в Кыргызской Республике

В целях решения задачи по официальной публикации МСФО, МСФО для МСП и MCA в Кыргызской Республике должны быть выполнены следующие мероприятия:

1) установить связь с официальными разработчиками МСФО, МСФО для МСП и MCA для подписания соглашений, дающих право на официальную публикацию МСФО, МСФО для МСП и MCA;

2) получение официального разрешения и проведение процедур, установленных разработчиками, по переводу МСФО для МСП на государственный язык;

3) осуществление перевода МСФО для МСП на государственный язык и официальная их публикация.

4.2. Пересмотр требований по подготовке финансовой отчетности по МСФО и регулирования инициативного аудита в законодательстве Кыргызской Республики

Законодательные требования по подготовке финансовой отчетности по МСФО, МСФО для МСП и национальным стандартам бухгалтерского учета должны быть основаны на новой системе пороговых показателей и критериев классификации предприятий. Корректировка требуемых комплектов финансовой отчетности и требований обязательного аудита должна быть осуществлена в направлении отражения важности и размера предприятий.

Для реализации вышеуказанной задачи предусматриваются следующие мероприятия:

1) разработка и обсуждение новой системы пороговых показателей и критериев классификации предприятий, разработка нормативных правовых актов и согласование с заинтересованными сторонами;

2) разработка нового проекта Закона Кыргызской Республики "Об аудиторской деятельности" в целях его сосредоточения на регулировании обязательного аудита финансовой отчетности;

3) разработка требований по обязательному страхованию профессиональной ответственности аудиторов и связанного с этим минимального размера покрытия;

4) (утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 25 декабря 2018 года № 618)

4.3. Усиление институционального потенциала в области регулировании корпоративной финансовой отчетности и аудита

Основная стратегия развития надлежащей институциональной основы для корпоративной финансовой отчетности предусматривает:

- сохранение ключевых, функций за Госфиннадзором, включая надзорные функции за профессиональными организациями;

- разработка проекта нормативного правового акта по делегированию функций контроля качества аудита саморегулируемым организациям.

Профессиональные организации бухгалтеров и аудиторов должны иметь регулятивные функции, предусмотренные в законодательстве о бухгалтерском учете и аудиторской деятельности. Профессиональные организации должны осуществлять программу профессиональной сертификации и разрабатывать механизмы контроля качества аудита. Для этого должно быть введено обязательное членство аудиторов в профессиональных организациях.

Государственным регуляторам и надзорным органам, включая Госфиннадзор, Национальный банк Кыргызской Республики и налоговые органы, потребуется методологическая и техническая помощь: для достижения наилучших результатов по обеспечению соблюдения стандартов финансовой отчетности и прохождению обязательного аудита хозяйствующими субъектами; создания механизмов координации их деятельности в области регулирования и надзора за финансовой отчетностью в целях снижения издержек предпринимательства.

В целях выполнения поставленных задач предусмотрены следующие мероприятия:

1) разработка, обсуждение и согласование схемы перераспределения регулятивных функций между государственным уполномоченным органом и саморегулируемыми организациями;

2) разработка, обсуждение и согласование механизмов координации деятельности регуляторов корпоративной финансовой отчетности;

3) разработка нормативных правовых актов;

4) (утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 25 декабря 2018 года № 618)

4.4. Модернизация образования бухгалтеров и аудиторов в Кыргызской Республике

Инициативы по интегрированию профессиональной сертификации на основе МСФО (сертификация CAP/CIPA) в некоторые вузовские программы являются одним из слагаемых успехов в образовании бухгалтеров и аудиторов в Кыргызской Республике. В качестве стимулов для дальнейшей интеграции другим вузам должна быть предложена помощь в финансировании мероприятий по обновлению учебных программ, приобретению учебных материалов и пособий и обучению преподавателей.

В связи с этим предусмотрены следующие мероприятия:

1) организация и проведение встреч, "круглых столов" по вопросам интегрирования профессиональной сертификации на основе МСФО в учебные планы вузов;

2.) организация семинаров по формированию навыков и проведение практических занятий для преподавателей вузов, консультирование по использованию стандартизированных методов преподавания для освоения навыка, необходимого для применения МСФО и MCA;

3) внедрение международных стандартов образования в учебные стандарты вузов Кыргызской Республики.

4.5. Разработка нормативного правового акта по созданию общественного реестра финансовой отчетности и организация мероприятий по информированию общественности

В целях обеспечения общественного доступа к финансовой информации, в частности инвесторов, кредиторов и вкладчиков, а также устранения дублирующих функций государственных надзорных органов, сокращения издержек предпринимательства, должен быть создан государственный (общественный) реестр финансовой отчетности компаний Кыргызской Республики (далее - реестр), в бумажном и электронном форматах. К реестру должен быть обеспечен публичный доступ.

Разработка реестра предусматривает следующие мероприятия:

1) изучение и анализ опыта действующих реестров финансовой отчетности в других странах;

2) разработка согласованной спецификации для реестра, включая присоединение к учреждениям, таким, как Кыргызская фондовая биржа, Национальный статистический комитет Кыргызской Республики, налоговые органы и Национальный банк Кыргызской Республики;

3) разработка нормативных правовых актов;

4) (утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 25 декабря 2018 года № 618)

5) (утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 25 декабря 2018 года № 618)

В связи с принятием настоящей Стратегии, в целях повышения финансовой грамотности и повышения достоверности финансовой отчетности должны быть проведены определенная работа с журналистами, работающими в сфере финансов и бизнеса; практические занятия и семинары для руководителей и менеджеров компаний по вопросам преимущества качественной корпоративной финансовой отчетности на основе МСФО и МСФО для МСП, в части снижения стоимости капитала, повышения инвестиционного доверия и укрепления экономики страны в целом.

В данном направлении должны быть осуществлены следующие мероприятия:

1) организация семинаров для журналистов, освещающих вопросы финансов и бизнеса, с целью обучения их основам и принципам МСФО, разъяснения особенностей и преимуществ МСФО;

2) проведение разъяснительной работы о преимуществах качественной финансовой отчетности на основе МСФО среди руководителей и менеджеров коммерческих организаций и членов торговых палат.

5. Финансовые ресурсы и источники

Финансирование реализации настоящей Стратегии планируется осуществить за счет средств, выделяемых международными организациями.

6. Механизмы внедрения и мониторинга

Процесс управления, внедрения и мониторинга настоящей Стратегии будет осуществляться проектом при Госфиннадзоре с помощью консультантов.

В процессе внедрения настоящей Стратегии должен быть осуществлен непрерывный мониторинг использования финансовых средств и полученных результатов.

Мониторинг и оценка выполнения конкретных мер настоящей Стратегии станут эффективным инструментом отслеживания прогресса ее реализации, который позволит:

- принимать упредительные решения по внесению корректив в процесс продвижения приоритетов настоящей Стратегии;

- производить оценку их воздействия на общее развитие корпоративной финансовой отчетности.

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации Стратегии развития корпоративной финансовой отчетности и аудита в Кыргызской Республике на 2014-2020 годы

(В редакции постановления Правительства КР от 25 декабря 2018 года № 618)

Список сокращений:

МСФО - Международные стандарты финансовой отчетности;

МСФО для МСП - Международные стандарты финансовой отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства;

MCA - Международные стандарты аудита;

ПРАФО - проект по развитию аудита и финансовой отчетности в Кыргызской Республике;

МОН - Министерство образования и науки Кыргызской Республики;

Госфиннадзор - Государственная служба регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве Кыргызской Республики;

СМИ - средства массовой информации.