ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 сентября 2014 года № 536

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О реструктуризации задолженности по начисленным процентам, пени и налоговым санкциям"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О реструктуризации задолженности по начисленным процентам, пени и налоговым санкциям", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Измалковой А.Н.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О реструктуризации задолженности по начисленным процентам, пени и налоговым санкциям"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О реструктуризации задолженности по начисленным процентам, пени и налоговым санкциям", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Измалковой А.Н., считает его принятие нецелесообразным по следующим основаниям.

Представленным законопроектом предусматривается списание процентов и налоговых санкций с налогоплательщиков, зарегистрированных в качестве плательщиков НДС, за исключением субъектов естественных и разрешенных монополий, а также осуществляющих деятельность на рынках, мини-рынках, торгово-рыночных центрах, комплексах, в зависимости от срока погашения задолженности по основным суммам налогов и текущим платежам.

В порядке информации отмечаем, что ранее неоднократно проводилась реструктуризация задолженности налогоплательщиков, в частности, в соответствии с:

- Законом Кыргызской Республики "О реструктуризации задолженности по начисленным процентам, финансовым и штрафным санкциям" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 2005 г., № 7, ст.491);

- Законом Кыргызской Республики "О реструктуризации задолженности по начисленным процентам, пени, финансовым, штрафным санкциям и безнадежной задолженности" (газета "Эркин Тоо" от 23 мая 2008 года № 36);

- Законом Кыргызской Республики "О реструктуризации задолженности основных поставщиков электроэнергии по основным долгам, начисленным процентам, пени, финансовым и штрафным санкциям по налоговым, таможенным платежам и кредитам, а также о списании начисленной пени электрораспредкомпаниями потребителям электроэнергии" (газета "Эркин Тоо" от 13 января 2009 года № 2).

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О реструктуризации задолженности по начисленным процентам, пени, финансовым, штрафным санкциям и безнадежной задолженности" (газета "Эркин Тоо" от 23 мая 2008 года № 36) налогоплательщиками была погашена недоимка в сумме 190,4 млн. сомов, что составляет всего 10 процентов от общей суммы основной налоговой задолженности, и списано пени, процентов и налоговых санкций на общую сумму 409,0 млн. сомов или 26 процентов. По состоянию на 1 января 2008 года сумма налоговой задолженности составляла 3390,2 млн. сомов, в том числе недоимка - 1824,3 млн. сомов и задолженность по начисленным процентам, пени и налоговым санкциям - 1565,9 млн. сомов.

С учетом проведенного анализа считаем, что практика списания налоговой задолженности приводит к злоупотреблениям и неисполнению налогоплательщиками обязательств по уплате налогов. Так, налогоплательщики, ожидая принятия законов, на основании которых появится возможность списать налоговую задолженность, не в полной мере исполняют свои обязательства по уплате налогов. В результате, в государственный бюджет, план доходной части которого уже сформирован, не поступают спрогнозированные налоговые доходы.

Также следует отметить, что предлагаемая мера по списанию налоговой задолженности только в отношении плательщиков НДС имеет дискриминационный характер по отношению к другим субъектам предпринимательства, что не соответствует принципу справедливости налогообложения, предусмотренному статьей 10 Налогового кодекса Кыргызской Республики.

Установление законодательных норм, предусматривающих списание обязательств по уплате налогов, имеет в целом нежелательный характер, по причине вероятности их систематического применения. Кроме того, регулярное списание налоговой задолженности создает прецедент для законодательных инициатив по списанию других видов задолженностей и платежей.

Принятые ранее законы должны исполняться всеми участниками гражданских правоотношений. Законодательные инициативы в налоговой сфере не должны носить хаотичный характер, а должны быть последовательными. Это создает основу для укрепления дисциплинированности налогоплательщиков и повышения налоговой культуры в целом.