ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 сентября 2014 года № 546

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Измалковой А.Н., Турсунбековым Ч.А., Исаевым Ж.К., Самаковым К.С., Жамгырчиевой Г.О., Салимовым Т.А., Акназаровой Р.К., Бекбоевым З.И., Арапбаевым А.А. и Гусаровым И.К.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Измалковой А.Н., Турсунбековым Ч.А., Исаевым Ж.К., Самаковым К.С., Жамгырчиевой Г.О., Салимовым Т.А., Акназаровой Р.К., Бекбоевым З.И., Арапбаевым А.А. и Гусаровым И.К., Правительство Кыргызской Республики приходит к следующему заключению.

Представленным законопроектом предусматривается внесение изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, направленных на изменение норм погашения налоговой задолженности, в части предоставления налогоплательщику прав на самостоятельное определение очередности погашения задолженности, предоставление в залог имущества, а также в части снижения размера пени за несвоевременную уплату налогов до 0,05 процента и процентов при предоставлении отсрочки/рассрочки по уплате налоговой задолженности до 0,01 процента, направления сумм превышения по НДС на погашение налоговой задолженности по другим видам налогов и создания Комиссии по предоставлению отсрочки/рассрочки.

В соответствии со статьей 2 Закона Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" проекты законов об изменении финансовых обязательств государства, другие проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты только с согласия Правительства Кыргызской Республики. Кроме того, проекты законов, предусматривающие сокращение доходной части государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики только после определения Правительством Кыргызской Республики источника финансирования.

Частью 1 статьи 1 законопроекта предусматривается внесение изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, в части предоставления налогоплательщику права на погашение налоговой задолженности по своему усмотрению. Однако считаем, что данная норма повлечет за собой невыполнение установленного прогноза исполнения доходной части государственного бюджета по налоговым платежам. В связи с чем вопросы, связанные с исчислением и уплатой налогов, следует принимать с учетом обеспечения баланса интересов, как налогоплательщиков, так и государства.

Необходимо отметить, что действующее налоговое законодательство Кыргызской Республики является одним из самых либеральных на постсоветском пространстве, поскольку в нем предусмотрены низкие ставки налогов: НДС - 12 процентов, налог на прибыль - 10 процентов, подоходный налог - 10 процентов и минимальное количество видов налогов - 8. В связи с этим, на наш взгляд, налоговая нагрузка в Кыргызской Республике, без учета страховых взносов по государственному социальному страхованию, незначительна.

Наряду с этим в налоговом законодательстве Кыргызской Республики предусмотрены значительные налоговые преференции по многим секторам и отраслям экономики: сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая отрасль, лизинг, финансовые услуги, сфера торговли, в части реализации лекарственных средств, минеральных удобрений, средств защиты растений, вакцин. Также предусмотрены специальные режимы налогообложения субъектов свободных экономических зон и Парка высоких технологий.

Кроме того, предлагаемые изменения повлекут за собой внесение соответствующих изменений и дополнений в Информационную систему налогового администрирования Кыргызстана (ИСНАК) в связи с необходимостью разработки дополнительного программного обеспечения по трем действующим модулям (учет доходов, взыскание налоговой задолженности, аудит и рейдовый контроль) и создания нового модуля, что потребует значительных финансовых средств, оценочно, около 538,5 тыс. долларов США.

Частью 4 статьи 1 законопроекта вводится норма, предусматривающая, что погашение налоговой задолженности может быть обеспечено оформлением залога договором между уполномоченным налоговым органом и залогодателем в соответствии с гражданским законодательством Кыргызской Республики.

Однако, в соответствии со статьей 87 Гражданского кодекса Кыргызской Республики юридическое лицо (залогодатель) действует на основании устава либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. Предмет и цели деятельности юридического лица должны быть определены в учредительных документах.

В соответствии с конституционным Законом Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики возглавляет единую систему органов исполнительной власти в Кыргызской Республике и руководит их деятельностью, учреждает государственные предприятия и учреждения, утверждает положения о министерствах, государственном комитете, административных ведомствах, местных государственных администрациях, а также распределяет функции по реализации своих полномочий между министерствами, государственным комитетом, административными ведомствами и местными государственными администрациями.

Таким образом, закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий функций органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, противоречит статье 87 Гражданского кодекса Кыргызской Республики и статьям 10 и 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики".

Частями 3 и 9 статьи 1 законопроекта устанавливаются нормы о снижении максимального размера пени со 100 до 50 процентов суммы недоимки, размера пени за каждый день просрочки до 0,05 процента и процентов при отсрочке и рассрочке налоговой задолженности - до 0,01 процента.

Необходимо отметить, что пеня является одним из действенных инструментов обеспечения исполнения налогового обязательства. Снижение размера пени может вызвать риски по недопоступлению налоговых платежей и повлиять на устойчивость и сбалансированность государственного бюджета.

Частью 10 статьи 1 законопроекта предусматривается норма о направлении сумм превышения по НДС на погашение налоговой задолженности по другим видам налогов.

Статьей 279 Налогового кодекса Кыргызской Республики предусмотрено направление сумм превышения по НДС на погашение налоговой задолженности по другим налогам при осуществлении налогоплательщиком экспортных поставок.

Следует отметить, что нормы статьи 278 Налогового кодекса Кыргызской Республики изначально были предусмотрены в целях пресечения "лжепредпринимательства" и незаконного (фиктивного) предъявления к возмещению сумм по НДС недобросовестными налогоплательщиками. Таким образом, введение предлагаемой нормы может способствовать росту незаконных операций по возмещению сумм НДС.

Частями 7-9 статьи 1 законопроекта предлагается создание Комиссии по предоставлению отсрочек и рассрочек, имеющей полномочия налоговых органов.

На наш взгляд, основной причиной "простаивания предприятий" является отсутствие должного менеджмента, а не налоговые вопросы. В связи с этим считаем, что Комиссия по предоставлению отсрочки и рассрочки никак не может стать "инструментом по оперативному рассмотрению состояния отдельных простаивающих предприятий для выработки оптимального решения по их скорейшей активизации".

Принимая во внимание вышеизложенное, а также крайнюю недостаточность бюджетных средств, Правительство Кыргызской Республики считает принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", инициированного депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Измалковой А.Н., Турсунбековым Ч.А., Исаевым Ж.К., Самаковым К.С., Жамгырчиевой Г.О., Салимовым Т.А., Акназаровой Р.К., Бекбоевым З.И., Арапбаевым А.А. и Гусаровым И.К., нецелесообразным.