ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 октября 2014 года № 614

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики»

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Орозовой К.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Заключение

Правительства Кыргызской Республики на проект

Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений

 в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики»

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики», рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Орозовой К.Б., приходит к следующему заключению.

Представленным проектом Закона предлагается внести изменения и дополнения в законы Кыргызской Республики «Об образовании» и «О дошкольном образовании».

1. Частью 1 статьи 1 проекта Закона абзац третий статьи 15 Закона Кыргызской Республики «Об образовании» предлагается изложить в новой редакции, согласно которой государство создает условия для развития сети дошкольных образовательных организаций, гарантирует бесплатность подготовки детей к школе при соучастии родителей (законных представителей) в финансировании услуг по содержанию и уходу за детьми в дошкольных образовательных организациях.

В связи с этим необходимо отметить, что в соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об образовании» дошкольное образование - это система воспитания и обучения, основной целью которой является первоначальная подготовка ребенка к жизни и школе, развитие его творческих способностей.

Согласно статье 6 Закона Кыргызской Республики «О дошкольном образовании»,  дошкольные образовательные программы обеспечивают не только подготовку детей к школе, но и познавательное и интеллектуальное развитие ребенка, эмоциональное благополучие ребенка, взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка, приобщение детей к общечеловеческим ценностям, народным обычаям и традициям, социальную адаптацию ребенка, проведение коррекционно-педагогической и медико-психологической работы с детьми со специальными нуждами.

Подготовка детей к школе является одним из направлений, обеспечиваемых дошкольной образовательной программой, которая, помимо занятий как специально организованной формы обучения, предусматривает также воспитание, развитие и уход за детьми, игровую деятельность, оптимальное сочетание индивидуальной и совместной деятельности детей.

Кроме того, исходя из содержания редакции статьи 15-1 Закона Кыргызской Республики «Об образовании», предусмотренной частью 3 статьи 1 проекта Закона, предшкольная подготовка предусматривается для детей 5-7 лет.

Учитывая вышеизложенное, из предлагаемой проектом Закона формулировки абзаца третьего статьи 15 Закона Кыргызской Республики «Об образовании» остается неясным, в финансировании каких услуг по содержанию и уходу должны будут участвовать родители (законные представители), а какие услуги дошкольных образовательных организаций будут полностью оплачиваться за счет государственного бюджета и предоставляться бесплатно.

2. Согласно части 3 статьи 1 проекта Закона,  обязательные программы по предшкольной подготовке будут финансироваться в соответствии со стандартами бюджетного финансирования в расчете на одного ребенка.

Принимая во внимание, что названные стандарты будут обладать характеристиками нормативного правого акта, предлагаем также определить вид акта и нормотворческий орган, который будет наделен правом принимать данный акт.

Аналогичные предложения по части 4 статьи 2 проекта Закона.

3. Частью 2 статьи 2 проекта Закона предусматривается новая редакция статьи 7 Закона Кыргызской Республики «О дошкольном образовании». В частности, определяются виды дошкольных образовательных организаций, к которым относятся: ясли для детей в возрасте от 6 месяцев до 3 лет, ясли - сад для детей в возрасте от 6 месяцев до 7 лет и детский сад для детей в возрасте от 3 до 7 лет.

При этом, согласно положениям проекта Закона,  детский сад для детей в возрасте от 3 до 7 лет может быть организован в виде детского сада, центра развития ребенка, прогимназии, материнской школы.

Вместе с тем, проектом Закона названные организации определяются как вид дошкольных образовательных организаций, а не как вид детского сада для детей в возрасте от 3 до 7 лет.

4. Также отмечаем  необходимость приведения проекта Закона в соответствие с требованиями нормотворческой техники, изложенными в главе 3 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики».

В частности:

- части 1 и 2 статьи 1 объединить и оформить в виде одной части, дополнив абзацем первым следующего содержания:

 «В статье 15:»;

слово и цифры «статьи 15» соответственно исключить;

- в части 2 статьи 1 слово «исключить» указать  после слов «и дошкольных организациях альтернативных образовательных структур»;

- часть 3 статьи 1 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

 «Статья 15-1. Программа предшкольной подготовки»;

- части 1 и 2 статьи 2 объединить и оформить в виде одной части;

- абзац первый части 3 статьи 2 изложить в следующей редакции:

«3. Часть 3 статьи 9 дополнить абзацем следующего содержания:»;

- в части 4 статьи 2 слово «пункте» заменить словом «части».

5. Согласно справке-обоснованию к проекту Закона,  принятие проекта позволит повысить доступность  дошкольного образования  и создаст условия для развития сети дошкольных образовательных организаций, которые обеспечат подготовку детей к школе. При этом предлагаемые изменения направлены на внедрение новой модели финансирования, когда за счет средств государственного бюджета будут финансироваться только образовательные услуги.

В свою очередь, услуги по содержанию и уходу за детьми будут обеспечиваться за счет родительских платежей и, согласно представленным расчетам,  родительские платежи в год вырастут с 307 до 1127 сомов  в месяц.

Вместе с тем, учитывая, что в настоящее время на практике расходы дошкольных организаций в значительной степени покрываются за счет родительских платежей, подобное их увеличение может повлечь за собой негативные социальные последствия.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики  считает нецелесообразным принятие предлагаемого законопроекта.