Загрузка документа…
ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2015 года № 56
Об утверждении Требований к режиму функционирования и эксплуатации стратегических объектов
В целях повышения эффективности обеспечения национальной безопасности стратегических объектов Кыргызской Республики, в соответствии со статьей 3 Закона Кыргызской Республики «О стратегических объектах Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Требования к режиму функционирования и эксплуатации стратегических объектов согласно приложению.
2. Руководителям государственных органов принять меры, вытекающие из настоящего постановления.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел обороны, правопорядка и чрезвычайных ситуаций Аппарата Правительства Кыргызской Республики.
4. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.
Премьер-министр | Дж.К.Оторбаев |
Приложение
1. Целью настоящих Требований является обеспечение безопасности стратегических объектов и установление режима их функционирования и эксплуатации.
2. К основным задачам настоящих Требований относятся:
- защита стратегических объектов, предупреждение и пресечение противоправных посягательств и административных правонарушений на стратегических объектах;
- обеспечение на стратегических объектах пропускного и внутриобъектового режимов;
- участие в локализации и ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций, в том числе вследствие диверсионно-террористических акций;
- организация системы безопасности;
- установление единых требований к документации стратегических объектов, направленных на обеспечение безопасности.
3. Положения настоящих Требований применяются в случаях, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.
Внутриобъектовый режим - совокупность мер и правил, установленных на охраняемом объекте, предназначенных для обеспечения внутреннего трудового распорядка, сохранности специальных и служебных документов, представляющих государственную и коммерческую тайну, материальных ценностей, пожарной безопасности и безопасных условий труда.
Категория стратегического объекта - комплексная оценка объекта, учитывающая его экономическую или иную значимость, в зависимости от характера и концентрации сосредоточенных ценностей, последствий от возможных чрезвычайных ситуаций на них.
Контролируемая зона - территория охраняемого объекта, имеющая защитные ограждения, исключающие неразрешенный допуск физических лиц, транспорта.
Охрана объекта - комплекс мер, направленных на своевременное выявление угроз и предотвращение нападения на охраняемые объекты, совершения террористического акта, других противоправных посягательств, в том числе, экстремистского характера, а также возникновения чрезвычайных ситуаций.
Охраняемый объект - предприятие, организация, их часть или комбинация, оборудованные действующей системой охраны.
Пропускной режим - совокупность мер, правил и процедур допуска физических лиц и транспорта в контролируемую зону охраняемого объекта.
Пульт централизованного наблюдения - техническое средство (совокупность технических средств) или составная часть системы передачи извещений, устанавливаемая в пункте централизованной охраны для приема от пультовых оконечных устройств или ретрансляторов извещений о проникновении, разбойном нападении на охраняемые объекты и/или пожаре на них.
Пункт централизованной охраны - структурное подразделение отдела (отделения) охраны, осуществляющее централизованную охрану объектов с помощью пульта централизованного наблюдения и обеспечивающее оперативный выезд групп задержания на охраняемый объект при поступлении с него извещений о срабатывании сигнализации.
Система охранной сигнализации - совокупность совместно действующих технических средств обнаружения проникновения (попытки проникновения) на охраняемый объект, сбора, обработки, передачи и представления в заданном виде информации о проникновении (попытки проникновения) и другой служебной информации.
Система безопасности объекта - включает в себя совокупность сил и средств для выполнения задач по охране и обороне объекта, и должна соответствовать технологическим особенностям охраняемого объекта, уровню его оборудования инженерно-техническими средствами охраны, обстановке в его окружении и обеспечивать наиболее эффективное и экономически рациональное использование имеющихся сил и средств.
Система тревожной сигнализации - совокупность совместно действующих технических средств, позволяющих автоматически или вручную выдавать сигналы тревоги на пункт централизованной охраны (в дежурную часть органов внутренних дел) при несанкционированном доступе на объект в период его работы.
Стратегическим объектом (далее - объект) - является имущество, имеющее социально-экономическое значение для устойчивого развития общества, владение, пользование и (или) распоряжение которым будут оказывать влияние на состояние национальной безопасности Кыргызской Республики. Перечень стратегических объектов Кыргызской Республики утверждается Правительством Кыргызской Республики.
Техническое средство охраны – конструктивно законченное, выполняющее самостоятельные функции устройство, входящее в состав систем охранной, тревожной сигнализации, контроля и управления доступом, охранного телевидения, освещения, оповещения и других систем, предназначенных для охраны объекта.
4. Система безопасности разрабатывается индивидуально для каждого объекта, с учетом категории и особенностей объекта, на основе положений, изложенных в настоящих Требованиях и иных нормативных правовых актах Кыргызской Республики, а также рекомендаций органов национальной безопасности, внутренних дел и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики.
5. Финансирование мер по организации и обеспечению безопасности стратегических объектов осуществляется организациями и учреждениями независимо от форм собственности из средств, предусмотренных на указанные цели.
6. Ответственность за организацию системы безопасности объекта несет его руководитель.
7. Организация, осуществляющая охрану стратегического объекта, несет ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и заключаемым договором на охрану объекта.
8. На объектах должны быть следующие документы:
- план локализации и ликвидации аварийных ситуаций на объекте;
- техническая и эксплуатационная документация сооружений и установок, содержащих токсичные и (или) взрывопожароопасные вещества;
- схема оповещения сотрудников, задействуемых в мероприятиях по предотвращению или устранению последствий внештатных ситуаций.
9. На постах охраны с учетом их функциональности должна быть следующая документация:
- должностная инструкция (выписка из табеля постам, памятка) сотрудника охраны объекта;
- инструкция по пропускному и внутриобъектовому режиму;
- правила пользования техническими средствами охраны;
- журнал приема и сдачи дежурства;
- журнал регистрации посетителей;
- журнал регистрации въезда (выезда) автотранспорта;
- список номеров служебных и домашних телефонов руководящего персонала объекта и их адреса;
- список и номера телефонов различных служб города: энергоснабжающей организации, аварийной службы газа, пожарной охраны, органов внутренних дел, национальной безопасности и чрезвычайных ситуаций;
- паспорт защищенности стратегического объекта, предусмотренный пунктом 18 настоящих Требований;
- другие документы по усмотрению руководителя объекта.
В зависимости от характера объекта допускается объединение отдельных журналов в единый.
10. Система безопасности объекта должна строиться на подступах к нему (в охранной зоне, определяемой ведомственными регламентирующими документами), по его периметру, на контрольно-пропускных пунктах и наиболее важных производственных (технологических) уязвимых участках, обеспечивающих устойчивое функционирование объекта.
11. Система профилактических мероприятий включает в себя:
- регулярное получение информации о состоянии защищенности объекта, выделенных участков (зон);
- своевременное вскрытие недостатков и нарушений технологических регламентов работы инженерно-технических средств охраны;
- выявление лиц, пытающихся без видимых оснований или при подозрительных обстоятельствах проникнуть на объект.
12. Охрана объектов осуществляется специализированными подразделениями органов внутренних дел и Национальной гвардии Кыргызской Республики, военизированными и сторожевыми подразделениями вневедомственной или ведомственной охраны, частными охранными предприятиями либо иными охранными структурами, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
13. Лица, имеющие непосредственный доступ к организации системы охраны, предупреждаются администрацией объекта о недопустимости разглашения сведений о режиме охраны объекта и правилах пользования техническими средствами охраны.
14. Пропускной режим устанавливается по внешнему периметру контролируемой зоны стратегического объекта.
15. Организация пропускного режима
1) Назначение пропускного режима:
- исключение возможности несанкционированного доступа в контролируемую зону посторонних лиц и транспорта;
- установление порядка пропуска работников и транспорта охраняемого объекта, с учетом сменности их работы, а также посетителей и транспорта сторонних организаций;
- установление порядка выноса и вывоза материальных ценностей, груза и багажа из контролируемой зоны.
2) Пропуск на контролируемую зону осуществляется через контрольно-пропускные пункты.
3) Пропуск сотрудников охраняемого объекта в контролируемую зону осуществляется по служебным удостоверениям и специальным тархеткам, предусмотренным на охраняемом объекте.
4) Пропуск в контролируемую зону лиц, не являющихся сотрудниками охраняемого объекта, осуществляется по временным или разовым пропускам при предъявлении документа, удостоверяющего личность.
5) Документом, удостоверяющим личность, являются паспорт, справка, выданная органом внутренних дел взамен паспорта, удостоверения, выданные официальными органами государственной власти и управления, имеющие реквизиты, защищающие их от подделки.
6) Беспрепятственно пропускаются в контролируемую зону боевые расчеты пожарных и аварийно-спасательных команд для ликвидации пожаров, аварий и других стихийных бедствий, работники скорой медицинской помощи при несчастных случаях, работники правоохранительных органов для экстренного пресечения противоправных деяний. О вызове пожарных, аварийно-спасательных команд, медработников или правоохранительных органов контролеры контрольно-пропускных пунктов ставятся в известность заблаговременно.
16. Организация внутриобъектового режима
1) Внутриобъектовый режим устанавливается на территориях отдельных объектов, производственных участков, цехов, складов, мест стоянки техники и т.д. для ограничения доступа лиц, не связанных с производственной необходимостью. Территории, на которых устанавливается внутриобъектовый режим, являются зонами ограниченного доступа.
2) Назначение внутриобъектового режима:
- установление порядка пропуска в зоны ограниченного доступа лиц, по производственной необходимости не связанных с прямым выполнением должностных обязанностей;
- определение порядка выноса (вывоза) из зоны ограниченного доступа документов, материальных ценностей, оборудования и расходного материала;
- разработка мер противопожарной и личной безопасности в зонах ограниченного доступа и контроль их исполнения;
- контроль состояния сохранности материальных и иных ценностей, находящихся в зонах ограниченного доступа, и соблюдения порядка сдачи их под охрану;
- принятие мер по оборудованию служебных и складских помещений средствами охранно-пожарной сигнализации;
- установление порядка ведения учета пропуска в зону ограниченного доступа посторонних лиц, выноса материальных ценностей, хранения документов, ключей, печатей.
17. Обязанности сотрудника охраны объекта определяются должностной инструкцией и инструкцией по пропускному и внутриобъектовому режиму, разрабатываемыми с учетом положений настоящих Требований и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики.
В них определяются:
- место несения службы;
- задачи по несению службы и ответственность за их невыполнение;
- порядок приема и сдачи поста, его особенности;
- список ответственных лиц учреждения, имеющих право вскрытия помещений и доступа на объект в любое время суток, порядок связи с этими работниками;
- порядок допуска в охраняемые помещения в нерабочее время лиц из числа персонала объекта;
- порядок взаимодействия с персоналом службы безопасности и другими работниками объекта;
- порядок приема под охрану и снятия с охраны помещений объекта, выведенных на пульт;
- порядок проверки исправности технических средств охраны и связи;
- порядок действий при возникновении кризисных и иных чрезвычайных ситуаций, при нарушении посетителями правил посещения объекта;
- порядок действий при получении сигнала "тревога", а также при проведении учебных тренировок персонала объекта;
- порядок связи с нарядами соседних постов, персоналом службы безопасности, дежурными пункта централизованной охраны и территориальных органов внутренних дел;
- порядок (периодичность) доклада руководству подразделения охраны об обстановке и результатах несения службы;
- порядок действий при проведении на объекте массовых мероприятий;
- порядок действий и использования спецтехники для выявления мест возможного сокрытия средств террора в автомобильном транспорте и ручной клади при осуществлении пропускного режима;
- время и место приема пищи.
18. Обязательным информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта установленным требованиям, является Паспорт защищенности стратегического объекта (далее – Паспорт).
Паспорт разрабатывается на основе положений настоящих Требований, а также рекомендаций органов национальной безопасности, внутренних дел и чрезвычайных ситуаций, с учетом особенностей объекта, и утверждается руководителем объекта.
Паспорт подлежит засекречиванию в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, составляется в пяти экземплярах, для хранения по одному экземпляру - в органах национальной безопасности, внутренних дел, чрезвычайных ситуаций, Национальной гвардии Кыргызской Республики и на объекте. Руководитель объекта определяет ответственное лицо за обеспечение сохранности Паспорта и недопущения разглашения содержащихся в нем сведений.
Паспорт составляется по состоянию на текущий период и дополняется или корректируется путем внесения изменений во все экземпляры, с указанием причин и даты их внесения.
Паспорт подлежит корректировке в следующих случаях:
- при изменении или установлении нормативными правовыми актами Кыргызской Республики дополнительных специальных требований режима функционирования и эксплуатации объекта, его оборудования, конструкции (реконструкции);
- в случае изменения других фактических данных, имеющих значение для решения задач, изложенных в настоящих Требованиях;
- в иных случаях.
19. Паспорт должен содержать следующую информацию об объекте:
1) Общую информацию:
- реквизиты объекта: полное и сокращенное наименование объекта с указанием его организационно-правовой формы; фактический (почтовый) адрес объекта; характеристика объекта: общая площадь территории, зданий (сооружений, помещений) (в кв. метрах), общий объем помещений (в куб. метрах), площадь парковок - всего (в кв. метрах) и количество машиномест в них; номера телефонов и факсов объекта (руководства объекта, службы собственной безопасности или охраны объекта); ведомственная принадлежность (если имеется); наименование вышестоящей (головной) организации с указанием ее организационно-правовой формы, почтового адреса, номера телефона; должностные лица объекта, ответственные за предупреждение и ликвидацию последствий актов терроризма, с указанием фамилий, имен, отчеств, номеров рабочих и домашних телефонов руководителя объекта, главного инженера объекта, заместителя руководителя объекта по режиму или руководителя службы собственной безопасности объекта, других должностных лиц, утвержденных для выполнения мероприятий по обеспечению безопасности объекта;
- профиль объекта;
- режим работы объекта;
- наличие арендаторов и краткие сведения о них;
- средняя и максимальная посещаемость объекта в рабочие и выходные дни, в том числе в часы "пик";
- характеристика места размещения объекта.
2) Сведения о персонале:
- общая численность работников по штатному расписанию;
- численность арендаторов по каждому субъекту хозяйственной деятельности (раздельно по каждому субъекту);
- списки арендаторов-балансодержателей с указанием почтовых адресов, номеров телефонов и банковских реквизитов организаций; адресов местожительства, телефонов и банковских реквизитов индивидуальных предпринимателей;
- максимальная численность работающих в смену (с учетом работников, занятых у арендаторов), а также одновременно пребывающих на объекте посетителей.
В данном разделе дополнительно могут быть указаны сведения о профессиональной подготовке работников, подготовке их для действий в условиях совершения актов терроризма, гражданстве, наличии разрешений на право работы для иностранной рабочей силы, а также иная информация.
3) Сведения о принятых мерах и проводимых мероприятиях, обеспечивающих защиту и безопасность функционирования объекта:
- инструкции о действиях охранных служб и работников организации, занятых на объекте, при обнаружении подозрительных предметов, а также при возникновении и ликвидации последствий актов терроризма;
- наличие утвержденных схем эвакуации посетителей и персонала, а также информационных указателей эвакуации;
- обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, системами контроля;
- наличие систем оповещения и связи, локальных систем оповещения, порядка и текстов оповещения;
- наличие укрытий для персонала и посетителей, их технической оснащенности, с указанием краткой характеристики готовности укрытий для выполнения установленных задач;
- наличие собственного и (или) привлеченного на договорной основе автотранспорта для прибытия администрации и персонала на объект или для эвакуации людей и имущества при угрозе совершения актов терроризма (количество автотранспортных средств, договоры с автохозяйствами и номера телефонов их диспетчерских служб);
- данные о возможностях оказания первой медицинской помощи при совершении актов терроризма (наличие медпунктов, их размещение, наличие аптечек первой медицинской помощи, другого медицинского оборудования для оказания экстренной первой медицинской помощи, наличие подготовленного персонала и другие);
- наличие автоматизированных систем контроля и безопасности на объекте: систем охранной и тревожной сигнализации, видеонаблюдения, аварийного освещения и аварийного отключения производственного оборудования, автоматическая система пожарной сигнализации, пожаротушения и дымоудаления;
- привлекаемые силы и средства для ликвидации последствий актов терроризма: состав привлекаемых сил и средств, места их дислокации, телефоны диспетчерских служб, а также порядок привлечения указанных сил и средств;
- порядок оповещения должностных лиц объекта.
4) Силы и средства охраны:
- параметры территории, занимаемой объектом: площадь; характеристика зданий (строений, сооружений) с указанием этажности, количества входов, возможности проникновения из расположенных рядом зданий (строений, сооружений), в том числе по коммуникационным путям и другим; места для хранения взрывопожароопасных материалов, расположение бойлерных, котельных, хлораторных, размещение крупных холодильных установок централизованного хладоснабжения и т.д; характеристика парковок для личного автотранспорта посетителей, входов для персонала, въездов (выездов) для автотранспорта; наземных - с указанием входов для персонала, въездов (выездов) автотранспорта; для разгрузки товаров (наличие подземных тоннелей, их протяженность), дебаркадеров (с указанием мест для единовременной разгрузки машин), их количества, наличие входов для персонала, дверей для загрузки (выгрузки) товаров в местах загрузки (выгрузки) и другие; схемы мест размещения технических средств сигнализации, контроля и видеонаблюдения, кнопок экстренного вызова на планах территории и зданий (строений, сооружений);
- инженерные заграждения: конструкция и параметры инженерных заграждений, в том числе их высота (м) и общая протяженность (м); контрольно-пропускные пункты для прохода персонала, посетителей, проезда автомобильного транспорта, места для стоянки личного автотранспорта посетителей и завоза товаров; оборудование техническими средствами сигнализации, контроля, видеонаблюдения, обнаружения металлических предметов и оружия, кнопками тревожной сигнализации, принудительной остановки автотранспорта; электроснабжение, в том числе аварийное (технические характеристики, возможность поблочного отключения), места нахождения трансформаторов, автономных генераторов на планах территории и зданий (строений, сооружений) объекта;
- силы охраны: организационная основа охраны (указать, кем осуществляется охрана объекта). При организации охраны объекта частными охранными предприятиями указать их наименование, адрес, дату и номер выдачи лицензии, срок ее действия, фамилии, имена и отчества руководителей, ответственных дежурных и номера их контактных телефонов; для вневедомственной охраны дополнительно указать дату и номер договора, срок его действия; численность охраны, режим ее работы (указать всего и раздельно по организационным формам: служба безопасности, частное охранное предприятие, вневедомственная охрана), места нахождения постов охраны на планах территории объекта, внутри объекта (для отдельно стоящих зданий (строений, сооружений) по каждому из них), на парковках (паркингах); схемы и маршруты движения охраны на прилегающей территории и внутри зданий (строений, сооружений), с учетом охранных структур арендаторов; наличие утвержденных планов по усилению охраны объекта собственными силами охранных организаций за счет возможности сосредоточения в наиболее уязвимых местах или за счет привлечения дополнительных сил быстрого реагирования - вневедомственной охраны или головной частной охранной организации с указанием их максимальной численности для выполнения указанных задач и другие; место расположения центрального пункта охраны объекта на плане и его оснащенность;
- средства охраны: перечень имеющихся технических средств защиты по группам (охранно-пожарная сигнализация, система пожаротушения, громкоговорящая связь, стационарные и ручные металлодетекторы, интроскопы, системы видеонаблюдения, взрывозащитные контейнеры, установки локализации взрыва, системы для принудительной остановки автотранспорта, газоанализаторы, кнопки тревожной сигнализации и другие), с указанием в таблице наименования оборудования (средств), их количества, фирмы-изготовителя, года изготовления, срока эксплуатации (лет) и схемы их размещения по территории, на поэтажных планах зданий, на парковках (паркингах), инженерных заграждениях; наличие стрелкового оружия (тип, количество), защитных средств (тип, количество), специальных средств (тип, количество), служебных собак (количество и назначение);
- организация связи, с указанием средств связи: между постами и центральным пунктом охраны; между постами охраны; между центральным пунктом охраны и администрацией (диспетчерской службой) объекта; связь администрации с ответственными специалистами или службами объекта; с силовыми и правоохранительными органами, аварийно-спасательными службами.
5) Ситуационные планы с отражением следующей информации:
- линии застройки, границы участка (участков) и санитарно-защитные зоны, схематически представлены основные здания (строения, сооружения) объекта, парковки, паркинги, указывается этажность здания (строения, сооружения) (зданий (строений, сооружений), приводится их экспликация, обозначаются места хранения взрывчатых, химически опасных и легковоспламеняющихся веществ, расположение гидрантов, артезианских скважин колодцев и т.п., подъездных путей, транспортных коммуникаций на территории объекта и их границы. Приводятся названия улиц и проездов, примыкающих к территории объекта, указывается направление север – юг;
- поэтажные планы с экспликацией помещений, на которых должна быть отражена схема охраны объекта, отмечены места расположения контрольно-пропускных пунктов, схемы с указанием технических средств контроля, сигнализации, видеонаблюдения, кнопок чрезвычайного вызова и т.д., пунктов охраны, пути эвакуации людей при совершении актов терроризма;
- схема инженерных коммуникаций объекта, с отображением границ участка, существующих и проектируемых коммуникаций.
6) Системы жизнеобеспечения с указанием следующих сведений:
- характеристика систем энергоснабжения; водоснабжения и водоотведения; отопления, вентиляции и кондиционирования;
- места хранения документов и схем по указанным системам.