ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 марта 2015 года № 99

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "Об электроэнергетике" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "Об электроэнергетике" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированные депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики О.Ч.Текебаевым.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "Об электроэнергетике" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проекты законов Кыргызской Республики "Об электроэнергетике" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированные депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики О.Ч.Текебаевым, приходит к следующему заключению.

1. По проекту Закона Кыргызской Республики "Об электроэнергетике".

Учитывая требования нормотворческой техники, изложенные в главе 3 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", предлагаем:

- оглавление законопроекта исключить;

- использовать в законопроекте единую терминологию, а также четкие и однозначные понятия;

- пересмотреть нумерацию структурных элементов;

- в частях 4 и 5 статьи 27 законопроекта слово "пункте" заменить словом "части".

При этом в целом отмечаем необходимость пересмотра текста законопроекта с учетом требований статей 11 и 12 вышеназванного Закона.

Согласно статье 1 законопроекта названный Закон будет определять полномочия государственных органов в сфере электроэнергетики. В связи с этим в тексте законопроекта определяется компетенция соответствующих уполномоченных органов. В частности, в абзаце шестом статьи 3 законопроекта раскрывается понятие уполномоченного государственного органа в области энергетики, в чьи полномочия будет входить осуществление контроля и регулирования отношений в области энергетики. В статье 8 законопроекта определяются полномочия уполномоченного государственного органа в области энергетики, государственного антимонопольного органа и уполномоченного государственного органа по государственному контролю и надзору за технической безопасностью в энергетике и т.п.

Вместе с тем, следует отметить, что закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий и функций органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, противоречит статье 87 Гражданского кодекса Кыргызской Республики и статьям 10 и 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики".

Так, в соответствии со статьей 11 указанного конституционного Закона Правительство Кыргызской Республики, исходя из полномочий, указанных в названном конституционном Законе, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственным комитетом, административными ведомствами и местными государственными администрациями, а также утверждает положения о названных государственных органах.

Указанные полномочия Правительства Кыргызской Республики непосредственно базируются на статье 90 Конституции Кыргызской Республики, в соответствии с которой Правительство руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, административных ведомств, органов местной государственной администрации, и статье 83 Конституции Кыргызской Республики, определяющей, что министерства, государственные комитеты, административные ведомства и местные государственные администрации функционируют в подчинении Правительства.

Кроме того, следует отметить, что в настоящее время регулирование отношений в сфере энергетики возложено на Министерство энергетики и промышленности Кыргызской Республики (выработка политики), Государственное агентство по регулированию топливно-энергетического комплекса при Правительстве Кыргызской Республики (регулирование топливно-энергетического комплекса посредством лицензирования и установления тарифов), Государственную инспекцию по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики (обеспечение технической безопасности).

Вместе с тем, законопроектом не предусматривается четкое разграничение полномочий государственных органов по выработке политики, регулированию топливно-энергетического комплекса и надзору и контролю за технической безопасностью в сфере энергетики.

Также обращаем внимание на требования Закона Кыргызской Республики "Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности", которым запрещается совмещение функций государственного органа по государственному регулированию и контролю.

На основании вышеизложенного предлагаем исключить из законопроекта положения, регламентирующие правовой статус, полномочия и компетенцию министерств и административных ведомств, и в случае необходимости трансформировать их в нормативные предписания.

Поскольку статья 1 законопроекта, исходя из ее наименования, определяет предмет регулирования, абзац второй указанной статьи, регламентирующий сферу действия закона, предлагаем исключить.

В статье 2 законопроекта слова "законов и" предлагаем исключить, так как закон является одним из видов нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

Согласно части 3 статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" термины и понятия, используемые в тексте нормативного правового акта, должны быть понятными и однозначными. Отдельные термины, приведенные в статье 3 законопроекта, раскрываются в других законодательных актах, а также имеют неточные формулировки.

В этой связи предлагаем пересмотреть указанную статью законопроекта, в части:

- изложения понятий, в трактовке, обеспечивающей их однозначное понимание;

- исключения понятий, раскрываемых в других законодательных актах и не требующих дополнительной расшифровки.

В статье 3 законопроекта раскрываются понятия "лицензия в электроэнергетике", "лицензионное соглашение в электроэнергетике" и "лицензиат в электроэнергетике". Вопросы лицензирования отражаются также в главе 3 и иных статьях законопроекта. По данным положениям необходимо отметить, что отношения, возникающие между органами исполнительной власти, физическими и юридическими лицами в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, действий, операций регулируются Законом Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике". Анализ законопроекта выявил несоответствие его положений названному Закону, а именно:

- по видам выдаваемых лицензий;

- лицензионным требованиям, так как заключение лицензионных соглашений вышеназванным Законом не предусмотрено. При этом информируем, что согласно части 3 статьи 32 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" в случае коллизии между нормативными правовыми актами, обладающими равной юридической силой, и если ни один из них не противоречит акту с более высокой юридической силой, действуют положения акта, регулирующего данную сферу правоотношений. Таким образом, в данном случае будут применяться положения Закона Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике".

На основании изложенного, в целях недопущения возникновения противоречий между законами, считаем целесообразным исключить из законопроекта положения, касающиеся вопросов лицензирования, или привести содержание данных статей в соответствие с положениями Закона Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике".

Поскольку статья 5 проекта Закона не несет какой-либо нормативной нагрузки, обозначенную статью предлагаем исключить.

В законопроекте электрическая энергия и мощность признаются особым товаром. Законопроект предусматривает оборот (производство) как электрической энергии и мощности одновременно, так и в отдельности только электрической энергии либо только мощности. Вместе с тем, мощность не может признаваться в качестве товара, а относится к категории услуги, так как сопровождает выработку электроэнергии и поддерживает баланс мощности, контролируемый в виде частоты электрического тока. С учетом изложенного, предлагаем пересмотреть соответствующие статьи законопроекта.

Кроме того, обращаем внимание на то, что в части 4 статьи 23 законопроекта мощность наряду с частотой и напряжением признается в качестве характеристики электрической энергии.

Однако, характеристиками электрической энергии являются только частота и напряжение. В связи с этим, а также принимая во внимание, что назначение статьи 23 законопроекта состоит в определении функций системного оператора, а в части 4 названной статьи говорится об управлении режимами энергосистемы, предлагаем в указанной части слова "текущих значений качественной характеристики электрической энергии" заменить словами "качественных характеристик режимов электрической сети".

В рамках мероприятий, проводимых Кыргызской Республикой по присоединению к Евразийскому экономическому союзу, в Закон Кыргызской Республики "Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике" Законом Кыргызской Республики от 25 декабря 2014 года № 163 внесено дополнение, согласно которому из сферы действия названного Закона исключены отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции и/или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации и утилизации.

Закон Кыргызской Республики от 25 декабря 2014 года № 163 вступит в силу со дня вступления в силу Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. Вместе с тем, учитывая вышеназванное дополнение, предлагаем внести в рассматриваемый законопроект следующие изменения:

- часть 3 статьи 6 исключить. При этом по названной части отмечаем, что ее положения выходят за предмет регулирования статьи 6 законопроекта;

- пересмотреть редакцию пункта 4 части 3 статьи 7;

- в пункте 7 части 3 статьи 7 слова "технических регламентов" исключить;

- пункт 15 части 2 статьи 8 исключить;

- статью 12 переработать. При этом обращаем внимание на то, что согласно указанной статье техническое регулирование в электроэнергетике будет осуществляться в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об энергетике". Вместе с тем, статьей 42 законопроекта Закон Кыргызской Республики "Об энергетике" признается утратившим силу;

- в части 2 статьи 20 слова "технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным иными нормативными правовыми актами" заменить словами "нормативных правовых актов".

На основании изложенного предлагаем пересмотреть иные положения законопроекта, содержащие ссылки на технические регламенты.

Кроме того, обращаем внимание на то, что в рамках присоединения Кыргызской Республики к Евразийскому экономическому союзу по инициативе Правительства Кыргызской Республики также был принят Закон Кыргызской Республики от 13 января 2015 года № 9, которым внесены изменения и дополнения в Закон Кыргызской Республики "О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике", исключающий из названия и по тексту Закона слова "и разрешенных". С учетом изложенного, предлагаем пересмотреть в законопроекте положения, регулирующие вопросы "разрешенных монополий".

При этом, поскольку правовые основы государственной политики в отношении естественных монополий в Кыргызской Республике определяются вышеназванным Законом, который распространяется на отношения, возникающие на всех рынках Кыргызской Республики, в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, государственные органы и органы местного самоуправления, предлагаем исключить из законопроекта положения, касающиеся сферы антимонопольного регулирования.

С учетом изложенного предлагаем положения законопроекта в целом проанализировать на соответствие требованиям Договора о Евразийском экономическом союзе в рамках присоединения Кыргызской Республики к Евразийскому экономическому союзу.

Пункт 12 части 2 статьи 7 законопроекта предлагаем изложить в следующей редакции:

"12) обеспечение социальной защиты малообеспеченных слоев населения при установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию;".

В соответствии со статьей 10 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" в полномочия Правительства Кыргызской Республики входит: обеспечение проведения бюджетно-финансовой, ценовой, тарифной, инвестиционной, внешнеэкономической, налоговой и таможенной политики. В связи с этим считаем необходимым в законопроекте предусмотреть, что Правительство утверждает тарифную политику, определяющую, методику формирования тарифов, порядок их установления, а также определяет государственный орган (отраслевой регулятор), ответственный за их установление.

Часть 3 статьи 9 законопроекта предлагаем исключить, поскольку при установлении срока действия утвержденных цен и тарифов неизменными на пятилетний период теряется гибкость в принятии решений, что может негативно отразиться на работе энергосистемы в условиях рыночной экономики. При этом считаем, что механизм утверждения тарифов, а также сроки их действия должны отражаться в среднесрочной тарифной политике, утверждаемой Правительством Кыргызской Республики.

Частью 3 статьи 19 законопроекта предлагается установить, что строительство новых линий электропередач и подстанций напряжением 110 кВ и выше будет осуществляться по принципу государственно-частного партнерства, а частью 2 статьи 19 допускается строительство таких сетей любым субъектам, что создает неопределенность. В этой связи предлагаем части 2 и 3 статьи 19 законопроекта, касающиеся условий строительства и технологического присоединения, объединить и сохранить предусмотренные частью 3 условия управления и обслуживания построенных электрических сетей системным оператором.

Поскольку обязанности системного оператора, а также его функции закрепляются в статьях 22 и 23 законопроекта, предлагаем пересмотреть редакцию абзаца второго пункта 8 части 1 статьи 21 законопроекта.

В пункте 4 части 1 статьи 31 слова "с согласия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" предлагаем исключить, поскольку в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики в полномочия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики не входит дача согласия на утверждение цен на объемы электрической энергии, произведенной на основе использования возобновляемых источников энергии. При этом в целом предлагаем пересмотреть обозначенный пункт с учетом положений статьи 12 Закона Кыргызской Республики "О возобновляемых источниках энергии".

Часть 4 статьи 31 законопроекта предлагаем переработать с учетом того, что на оптовом рынке приобретается электроэнергия в объемах, обеспечивающих потребности, обусловленные ее потерями при передаче.

Статьей 32 законопроекта предусматривается, что коммерческий администратор образуется участниками оптового рынка электроэнергии в форме некоммерческой организации.

Однако, согласно пункту 3 статьи 85 Гражданского кодекса Кыргызской Республики юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме кооперативов, политических партий и иных общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных общественных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Вместе с тем из положений статьи 32 законопроекта не представляется возможным определить форму создаваемого коммерческого администратора. В случае, если планируется создать коммерческий администратор в самостоятельной организационно-правовой форме, необходимо в рамках законопроекта определить порядок его учреждения, субъектов, имеющих право выступать в качестве учредителей, органы управления, порядок деятельности и т.д. Также неясен порядок финансирования данного органа.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Кыргызской Республики право собственности есть признаваемое и охраняемое законодательными актами право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. С учетом изложенного предлагаем в статье 41 законопроекта конкретизировать, кто, наряду с собственниками оборудования (иных объектов), будет признаваться его законными собственниками.

Поскольку ответственность за нарушение тех или иных требований нормативных правовых актов устанавливается административным либо уголовным законодательством, предлагаем уточнить редакцию части 4 статьи 41 законопроекта.

В пунктах 2, 4 и 11 части 3 статьи 42 законопроекта указаны неверные реквизиты законодательных актов, признающихся утратившими силу. В связи с этим их положения требуют уточнения.

Кроме того, отмечаем, что признание утратившими силу законов Кыргызской Республики "Об электроэнергетике" и "Об энергетике" также требует признания утратившими силу:

- статью 6 Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" от 10 октября 2012 года № 170;

- Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнения в Закон Кыргызской Республики "Об энергетике" от 24 июня 2013 года № 99;

- статью 16 Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" от 18 июля 2014 года № 144;

- статьи 1 и 2 Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" от 19 июля 2014 года № 145;

- Закон Кыргызской Республики "О внесении дополнения в Закон Кыргызской Республики "Об энергетике" от 14 января 2015 года № 10.

Анализ регулятивного воздействия к законопроекту был проведен в 2012 году на основе Методики анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 декабря 2007 года № 603.

Вместе с тем, необходимо отметить, что указанное постановление Правительства Кыргызской Республики утратило силу в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2014 года № 559.

В связи с этим, а также учитывая, что за период, прошедший с момента разработки указанного Анализа регулятивного воздействия, законодательство претерпело значительные изменения, а также в целом изменилась ситуация в сфере топливно-энергетического комплекса, в связи с проводимыми государством реформами в энергетическом секторе (создан независимый регулирующий орган в сфере топливно-энергетического комплекса, предусматривается создание независимого расчетного центра), считаем необходимым провести новый Анализ регулятивного воздействия к законопроекту, с учетом вышеуказанных замечаний и предложений по нему.

Одновременно информируем, что Правительством Кыргызской Республики в План законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2015 год включена разработка проекта Закона Кыргызской Республики "Об электроэнергетике" в новой редакции.

2. По проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики".

Статьей 1 законопроекта предусматривается внесение изменения в пункт 1 части 2 статьи 4 Закона Кыргызской Республики "О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике".

Вместе с тем, как уже было отмечено выше, Законом Кыргызской Республики от 13 января 2015 года № 9 внесены изменения и дополнения в вышеназванный Закон, в том числе статья 4 изложена в новой редакции. В этой связи предлагаемые статьей 1 законопроекта поправки не актуальны.

На основании изложенного, а также учитывая, что положения Закона Кыргызской Республики "Об электроэнергетике" на сегодняшний день в большей части устарели и требуют пересмотра, Правительство Кыргызской Республики поддерживает инициативу о принятии новой редакции названного Закона. Вместе с тем, отмечаем, что рассматриваемые законопроекты требуют тщательной доработки с учетом вышеуказанных замечаний и предложений.