ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 марта 2015 года № 142

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об органах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об органах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Абдылдаевым М.Ю., Абдиевым К., Калмаматовым А.А. и Айдаровым Н.А.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об органах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об органах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Абдылдаевым М.Ю., Абдиевым К., Калмаматовым А.А. и Айдаровым Н.А., отмечает следующее.

Проект Закона разработан в целях реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О Генеральном штабе Вооруженных Сил Кыргызской Республики" от 6 февраля 2014 года № 23, в рамках реализации комплекса мероприятий по реформированию уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики.

В этой связи следует отметить, что согласно статье 6 Закона Кыргызской Республики "Об обороне и Вооруженных Силах Кыргызской Республики" Вооруженные Силы состоят из органов военного управления, сухопутных соединений, частей и учреждений (организаций), Сил воздушной обороны, Национальной гвардии и Пограничной службы.

К обороне с применением средств вооруженной борьбы привлекаются воинские формирования государственных органов, в которых законом предусмотрена военная служба, и резервные формирования, создаваемые для решения задач территориальной обороны, (другие воинские формирования).

При этом, под понятием "войска" понимается род войск, составляющих основу Вооруженных Сил, а также группировки воинских частей и соединений видов Вооруженных Сил.

Основным предназначением войск Вооруженных Сил и других воинских формирований, согласно указанному специальному нормативному правовому акту, является вооруженная защита государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности, вооруженная охрана и защита государственной границы Кыргызской Республики, т.е. выполнение функций по обеспечению военной безопасности страны.

Следует отметить, что Военной доктриной Кыргызской Республики, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 15 июля 2013 года № 165, определены основы применения Вооруженных Сил и других воинских формирований; основные принципы военного строительства, согласно которым главной целью военной реформы является преобразование Вооруженных Сил и других воинских формирований Кыргызской Республики в вооруженную организацию современного типа.

При этом, задачи подразделений уголовно-исполнительной системы отличаются от задач Вооруженных Сил и других воинских формирований. Кроме того, в случае введения военного положения подразделения уголовно-исполнительной системы не привлекаются к обороне и вооруженной защите Кыргызской Республики, а продолжают выполнять возложенные на них непосредственные функции, принимая участие в организации территориальной обороны (в части охраны и обороны исправительных колоний, следственных изоляторов и тюрем).

Частью 4 статьи 1 проекта Закона предлагается дополнить статью 11 Закона Кыргызской Республики "Об органах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы" частью 6, согласно которой в целях развития материальной базы и социальной сферы, а также создания необходимых социально-бытовых условий для личного состава, войска по охране и конвоированию имеют право создавать специальные фонды за счет оказания услуг, не противоречащих возложенным задачам.

Вместе с тем, согласно статье 30 Закона Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике", создание внебюджетных фондов министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий и других центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, органов местного самоуправления запрещается, за исключением Социального фонда Кыргызской Республики, Фонда медицинского страхования Кыргызской Республики, а также внебюджетных фондов, образуемых за счет добровольных пожертвований и взносов.

Также, согласно статье 19-1 вышеуказанного Закона, под специальными средствами понимаются средства бюджетных учреждений, получаемые от реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг и (или) осуществления иных видов деятельности, зачисляемые на специальные счета в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

В связи с чем предлагаем исключить часть 4 статьи 1 проекта Закона.

По частям 3 и 5 статьи 1 проекта Закона отмечаем, что согласно статье 5 Конституции Кыргызской Республики государство, его органы, органы местного самоуправления и их должностные лица не могут выходить за рамки полномочий, определенных Конституцией и законами.

При этом Правительство Кыргызской Республики, подчиненные ему министерства, государственные комитеты, административные ведомства и местные государственные администрации в соответствии со статьей 83 Конституции Кыргызской Республики осуществляют исполнительную власть в Кыргызской Республике.

Вместе с тем, согласно статье 1 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", Правительство Кыргызской Республики является коллегиальным органом, возглавляет единую систему органов исполнительной власти в Кыргызской Республике и руководит их деятельностью.

Таким образом, одним из элементов системы Правительства Кыргызской Республики является наличие собственной системы органов государственной власти.

Самостоятельность Правительства Кыргызской Республики предполагает, что оно самостоятельно устанавливает компетенцию органов исполнительной ветви власти, отношения между ними и т.п.

Ввиду чего, в соответствии со статьями 10 и 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство, исходя из своих полномочий, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями путем утверждения положений о них.

Из чего следует вывод о том, что закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий и функций органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, противоречит вышеназванным статьям конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики".

Следует отметить, что законопроектом предусмотрено изложить в новой редакции статьи 5, 9, 10, тогда как согласно статье 17 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" изменения и (или) дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, оформляются в виде новой редакции нормативного правового акта (его структурного элемента), если количество вносимых в действующую редакцию изменений и (или) дополнений составляет более половины текста нормативного правового акта (его структурного элемента) либо если внесение отдельных изменений и (или) дополнений технически сложно для изложения или восприятия.

Учитывая вышеизложенное, предлагаем пересмотреть положения вышеуказанных частей статьи 1 законопроекта.

Кроме того, отмечаем, что согласно статье 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования.

В целом по проекту отмечаем, что в рамках проводимой комплексной реформы судебной системы и правоохранительных органов, а также реализации Национальной стратегии развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Кыргызской Республики на 2012-2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 мая 2012 года № 297, развитие уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики осуществляется на основе принципов гуманизации и демилитаризации. Таким образом, концепция представленного законопроекта отличается от принципов, указанных в вышеназванном стратегическом документе.