ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 апреля 2015 года № 191

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О гарантированной государством юридической помощи"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О гарантированной государством юридической помощи", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Текебаевым О.Ч., Тумановым Т.Т., Никитенко Н.В., Абдиевым К.А., Скрипкиной Г.А., Шайназаровым Т.У., Кочкаровой Э.А-А.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О гарантированной государством юридической помощи"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О гарантированной государством юридической помощи", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Текебаевым О.Ч., Тумановым Т.Т., Никитенко Н.В., Абдиевым К.А., Скрипкиной Г.А., Шайназаровым Т.У., Кочкаровой Э.А-А., отмечает следующее.

Проектом Закона определяются полномочия уполномоченного органа. Вместе с тем, следует отметить, что закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий и функций органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, противоречит статье 87 Гражданского кодекса Кыргызской Республики и статьям 10 и 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики".

Так, в соответствии со статьей 11 обозначенного конституционного Закона Правительство Кыргызской Республики, исходя из полномочий, указанных в названном конституционном Законе, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями, а также утверждает положения о названных государственных органах.

Частью 1 статьи 8 проекта Закона предлагается установить, что право на получение квалифицированной юридической помощи в сфере уголовного судопроизводства предоставляется подозреваемым, обвиняемым, подсудимым, осужденным, оправданным, потерпевшим, годовой доход которых не превышает 12-кратного размера минимальной заработной платы, ежегодно утверждаемого Правительством Кыргызской Республики.

Вместе с тем необходимо отметить, что согласно статье 2 Закона Кыргызской Республики "О минимальной заработной плате в Кыргызской Республике" размер минимальной заработной платы устанавливается законом Кыргызской Республики о республиканском бюджете на соответствующий год, исходя из принципа поэтапного повышения его до величины прожиточного минимума трудоспособного человека.

Кроме того, вышеуказанный размер годового дохода, предоставляющий право на получение квалифицированной юридической помощи, является очень низким. При этом существует большая вероятность того, что лица, чей годовой доход превышает 12-кратный размер минимальной заработной платы, также не смогут оплатить услуги квалифицированной юридической помощи.

В этой связи, а также в целях реализации положений части 3 статьи 40 Конституции Кыргызской Республики, согласно которой каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи, предлагаем предельный размер годового дохода, предоставляющий право воспользоваться квалифицированной юридической помощью, увеличить до 20-кратных размеров минимальной заработной платы и внести соответствующие поправки в часть 1 статьи 8 и пункт 1 части 1 статьи 21 проекта Закона.

Относительно возможности выделения бюджетных средств, в случае принятия проекта Закона, отмечаем, что на финансирование мероприятий по гарантированной государством юридической помощи Министерству юстиции Кыргызской Республики ежегодно предусматриваются бюджетные средства. Так, в 2014 году, согласно утвержденному плану, на финансирование адвокатской деятельности было предусмотрено 7035,0 тыс. сомов, по уточненному плану - 10552,5 тыс. сомов, фактически на 1 января 2015 года профинансировано 10052,5 тыс. сомов. В 2015 году на указанные цели предусмотрены средства в сумме 10069,5 тыс. сомов.

Вместе с тем, согласно заключению по финансово-экономической оценке возможных затрат к проекту Закона принятие указанного проекта повлечет дополнительную нагрузку на бюджет в размере 10247,1 тыс. сомов в первый год реализации Закона.

В свою очередь, в соответствии со статьей 15 Закона Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" производимые в процессе исполнения бюджета расходы не могут превышать их предельные размеры, предусмотренные в бюджетах, утвержденных Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, айылными и городскими кенешами. Также, согласно статье 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования.

Учитывая изложенное, а также ограниченные возможности бюджета, возникает необходимость принятия мер по оптимизации расходов. В связи с этим финансирование проекта Закона полагаем целесообразным осуществлять в рамках предусмотренных Законом Кыргызской Республики "О республиканском бюджете на 2015 год и прогнозе на 2016-2017 годы" средств.

Кроме того, обращаем внимание на то, что в проекте Закона на государственном и официальном языках имеются разночтения. Так, в статье 17 проекта Закона на государственном языке предлагается установить обязанности правоохранительных органов в содействии реализации гарантированной государством юридической помощи. Положения, отраженные в указанной статье проекта Закона на государственном языке, отсутствуют в проекте Закона на официальном языке. Вместе с тем, полагаем нецелесообразным закреплять вопросы создания отдельных рабочих кабинетов для адвокатов в правоохранительных органах в рамках проекта Закона. Ввиду чего, статью 17 проекта Закона на государственном языке предлагаем исключить. Разночтения выявлены и в части 1 статьи 8 проекта Закона.

В части 2 статьи 20 проекта Закона слова "налоговой инспекции" предлагаем заменить словами "налоговые органы".

В части 1 статьи 25 проекта Закона предлагаем уточнить ссылку на пункт 1 статьи 23 проекта Закона, поскольку структурными элементами названной статьи являются части. При этом обращаем внимание на то, что в свою очередь часть 1 статьи 23 проекта Закона состоит из трех пунктов.

Дополнительно отмечаем, что в соответствии со статьей 17 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", при принятии нормативного правового акта в новой редакции действующий нормативный правовой акт одновременно подлежит признанию утратившим силу. В связи с этим заключительные положения проекта Закона предлагаем дополнить нормами о признании утратившим силу действующего Закона Кыргызской Республики "О гарантированной государством юридической помощи".

Частью 2 статьи 26 проекта Закона Правительству Кыргызской Республики дается поручение создать Центр по координации гарантированной государством юридической помощи.

Вместе с тем, проект Закона не определяет правовой статус названного Центра, а именно, будет ли он являться подведомственным или структурным подразделением Министерства юстиции Кыргызской Республики. При этом информируем, что согласно статье 10 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики утверждает схемы управления министерств и ведомств. В свою очередь государственные органы, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, самостоятельно определяют структуру своего аппарата.

Кроме того, отмечаем, что абзацем третьим части 2 статьи 26 проекта Закона Правительству Кыргызской Республики поручено принять соответствующие меры, направленные на обеспечение реализации положений Закона. Соответственно, положения указанного абзаца поглощают положения абзаца второго части 2 статьи 26 проекта Закона.

В этой связи абзац второй части 2 статьи 26 проекта Закона предлагаем исключить.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О гарантированной государством юридической помощи", с учетом указанных замечаний и предложений.