Загрузка документа…
Крупные акты могут открываться несколько секунд
Загрузка документа…
Крупные акты могут открываться несколько секунд
УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 31 июля 2019 года № 384
ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 апреля 2015 года № 265
Об утверждении Стратегии развития Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики на 2015-2017 годы
(В редакции постановления Правительства КР от 21 декабря 2016 года № 695)
В целях реализации Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, решения задач по выравниванию налоговой нагрузки и улучшению инвестиционного климата, обеспечению полноты сбора налогов, модернизации налоговой службы, совершенствованию и автоматизации системы налоговой отчетности Правительство Кыргызской Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить:
- Стратегию развития Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики на 2015-2017 годы (далее - Стратегия) согласно приложению 1;
- План мероприятий по реализации Стратегии развития Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики на 2015-2017 годы (далее - План мероприятий) согласно приложению 2;
- индикаторы оценки реализации Стратегии развития Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики на 2015-2017 годы согласно приложению 3.
2. Министерствам, административным ведомствам принять исчерпывающие меры по реализации Плана мероприятий.
3. Государственной налоговой службе при Правительстве Кыргызской Республики по итогам каждого полугодия, не позднее 1 августа и 1 февраля, представлять в Аппарат Правительства Кыргызской Республики обобщенный отчет о ходе реализации Стратегии.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел финансов и кредитной политики Аппарата Правительства Кыргызской Республики.
5. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.
Исполняющий обязанности Премьер-министра | Дж.К.Оторбаев |
Приложение 2
(В редакции постановления Правительства КР от 21 декабря 2016 года № 695)
Меры | Действия | Сроки исполнения | Исполнитель |
1 | 2 | 3 | 4 |
Задача 1. Оптимизация функций налоговой службы | |||
1.1. Передача функций государственной регистрации индивидуальных предпринимателей органам налоговой службы | 1.1.1. Определение дополнительной потребности в ресурсах. Подготовка сметы расходов | Согласно срокам, установленным соответствующими НПА | ГНС, Нацстатком |
1.1.2. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке | Согласно срокам, установленным соответствующими НПА | Министерство экономики, ГНС, Нацстатком | |
1.1.3. Подготовка и подписание межведомственного Соглашения между ГНС и НСК по вопросам взаимодействия и обмена информацией | Согласно срокам, установленным соответствующими НПА | ГНС, Нацстатком | |
1.1.4. Разработка программного модуля, обеспечивающего новый механизм государственной регистрации ИП, синхронизацию (обмен данными) между информационными системами двух ведомств | Согласно срокам, установленным соответствующими НПА | ГНС, Нацстатком | |
1.1.5. Внедрение нового механизма регистрации | Согласно срокам, установленным соответствующими НПА | ГНС, Нацстатком | |
1.2. Передача функций администрирования страховых взносов органам налоговой службы | 1.2.1. Определение дополнительной потребности в человеческих, финансовых и материальных ресурсах. Подготовка сметы расходов | Согласно срокам, установленным соответствующими НПА | ГНС, Социальный фонд |
1.2.2. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке | Согласно срокам, установленным соответствующими НПА | Министерство экономики, ГНС, Социальный фонд | |
1.2.3. Разработка программного модуля, обеспечивающего механизм администрирования страховых взносов ГНС, синхронизацию (обмен данными) между информационными системами двух ведомств | Согласно срокам, установленным соответствующими НПА | ГНС, Социальный фонд | |
1.2.4. Внедрение пилотного проекта | Согласно срокам, установленным соответствующими НПА | ГНС, Социальный фонд | |
1.3. Передача функций администрирования косвенных налогов по импорту при взаимной торговле со странами ЕАЭС органам налоговой службы | 1.3.1. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке | Согласно срокам, установленным соответствующими НПА | Министерство экономики, ГНС, ГТС |
1.3.2. Гармонизация информационных структур таможенных и налоговых служб Кыргызской Республики и государств-членов ЕАЭС | Согласно срокам, установленным соответствующими НПА | Министерство экономики, ГНС, ГТС | |
1.3.3. Практическая реализация новых функций ГНС | 1 июля 2015 года | ГНС, ГТС | |
1.4. Передача функций администрирования местных налогов ОМСУ | 1.4.1. Определение пилотных ОМСУ и перечня местных налогов для передачи функций их администрирования | Согласно срокам, установленным соответствующими НПА | ГНС, Агентство по делам МСУ, ОМСУ (по согласованию) |
1.4.2. Подготовка и обеспечение принятия необходимых НПА | Согласно срокам, установленным соответствующими НПА | ГНС, Агентство по делам МСУ, ОМСУ (по согласованию) | |
1.5. Пересмотр функций и механизма администрирования неналоговых платежей, осуществляемых органами налоговой службы | 1.5.1. Определение перечня неналоговых платежей, подлежащих администрированию налоговой службой | Согласно срокам, установленным соответствующими НПА | Министерство финансов, Министерство экономики, ГНС |
1.5.2. Подготовка и обеспечение принятия необходимых НПА, предусматривающих распространение нормы налогового администрирования на указанные неналоговые платежи | Согласно срокам, установленным соответствующими НПА | Министерство финансов, Министерство экономики, ГНС | |
1.6. Пересмотр внутренних функций, предусматривающих: а) исключение функций осуществления плановых налоговых проверок на центральном и территориальном уровне, с передачей в соответствующее территориальное (подведомственное) подразделение; б) закрепление за районными и городскими ГНС исключительно функций осуществления камеральных проверок и проверок в связи с прекращением деятельности субъекта; в) исключение дублирования функций структурных подразделений | 1.6.1. Анализ существующей организационной структуры налоговой службы и выработка соответствующих предложений | II квартал 2015 года | ГНС |
1.6.2. Разработка проекта постановления Правительства Кыргызской Республики. Обеспечение его принятия | II-III кварталы 2015 года | ГНС, Министерство экономики | |
1.6.3. Практическая реализация новых функций | IV квартал 2015 года | ГНС | |
Задача 2. Оптимизация организационной структуры ГНС | |||
2.1. Реорганизация структуры ЦА ГНС и территориальных органов, включая: а) реорганизацию подразделения ЦА ГНС по осуществлению налоговых проверок; б) обеспечение соответствия по вертикали | 2.1.1. Анализ существующей организационной структуры налоговой службы и выработка соответствующих предложений | II квартал 2015 года | ГНС |
2.1.2. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке | II-III кварталы 2015 года | ГНС | |
2.1.3. Практическая реализация | IV квартал 2015 года | ГНС | |
2.2. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 21 декабря 2016 года № 695) | |||
2.3. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 21 декабря 2016 года № 695) | |||
Задача 3. Стандартизация рабочих процессов | |||
3.1. Оптимизация и стандартизация рабочих процессов ГНС с учетом новой структуры | 3.1.1. Разработка рабочих процессов по новой структуре | III-IV кварталы 2015 года | ГНС |
3.1.2. Разработка новых руководств по основным рабочим процессам ГНС | IV квартал 2015 года | ГНС | |
3.1.3. Внедрение новых руководств по рабочим процессам | I квартал 2016 года | ГНС | |
3.2. Разработка рабочих процессов по новым функциям администрирования | 3.2.1. Изучение специфики новых функций и приведение их в соответствие с налоговым законодательством | Согласно срокам исполнения Задачи 1 | ГНС |
3.2.2. Разработка рабочих процессов по новым функциям | Согласно срокам исполнения Задачи 1 | ГНС | |
3.2.3. Разработка и внедрение новых руководств по рабочим процессам | Согласно срокам исполнения Задачи 1 | ГНС | |
3.3. Организация и проведение обучения сотрудников ГНС новым рабочим процессам | 3.3.1. Подготовка учебной программы | Согласно срокам исполнения Задачи 1 | ГНС |
3.3.2. Организация и проведение обучающих курсов | Согласно срокам исполнения Задачи 1 | ГНС | |
3.4. Реализация новых рабочих процессов в ИСНАК | 3.4.1. Определение технического задания | Согласно срокам исполнения Задачи 1 | ГНС |
3.4.2. Внесение изменений в программное обеспечение | Согласно срокам исполнения Задачи 1 | ГНС | |
3.5. Введение системы электронного документооборота в ГНС | 3.5.1. Подготовка технического задания и сметы расходов | IV квартал 2015 года | ГНС |
3.5.2. Разработка программного продукта или закупка готового к практическому использованию | II квартал 2017 года | ГНС | |
3.5.3. Внедрение пилотного проекта | III квартал 2017 года | ГНС | |
3.5.4. Обучение сотрудников и внедрение системы электронного документооборота в органах налоговой службы | IV квартал 2017 года | ГНС | |
Задача 4. Внедрение новых требований при отборе и расстановке персонала | |||
4.1. Введение в органах налоговой службы новой системы отбора, назначения, продвижения и увольнения сотрудников, предусматривающих внесение изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственной налоговой службе", Трудовой кодекс Кыргызской Республики и Закон Кыргызской Республики "О государственной службе", с введением дополнительных требований при отборе и назначении сотрудников на должности в органы налоговой службы, в частности: а) исключительно через конкурс; б) наличие стажа работы в соответствующей сфере не менее 3-х лет и/или наличие документа (сертификата), подтверждающего прохождение претендентом на должность дополнительного обучения по специальности в профессионально-образовательных учреждениях, аккредитованных ГНС; в) повышение требований при оценке результатов конкурсного отбора претендентов и аттестации сотрудников; г) введение испытательного срока с обязательным прохождением стажировки в органах налоговой службы и/или специализированного обучения в Учебном центре после конкурсного отбора | 4.1.1. Проведение анализа и оценки трудового законодательства Кыргызской Республики в части процедур отбора, назначения, продвижения и увольнения государственных служащих | II квартал 2015 года | ГНС, донорские организации (по согласованию) |
4.1.2. Разработка Программы управления человеческими ресурсами | III квартал 2015 года | ГНС | |
4.1.3. Подготовка соответствующих проектов НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке | IV квартал 2015 года - I квартал 2016 года | ГНС, Министерство экономики, ГКС (по согласованию) | |
4.1.4. Прием и продвижение персонала по службе с учетом новых требований | II-III кварталы 2016 года | ГНС | |
4.2. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 21 декабря 2016 года № 695) | |||
4.3. Введение требований по физической подготовке сотрудников, работающих в подразделениях налогового контроля | 4.3.1. Разработка соответствующих требований | III квартал 2015 года | ГНС |
4.3.2. Подготовка соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке | IV квартал 2015 года - I квартал 2016 года | ГНС, Министерство экономики, ГКС (по согласованию) | |
4.3.3. Внедрение соответствующих требований | II-III кварталы 2016 года | ГНС | |
Задача 5. Совершенствование системы оценки персонала | |||
5.1. Внедрение новой системы оценки работы сотрудника, основанной на конкретных результатах и качестве исполнения | 5.1.1. Разработка системы оценки с соответствующими критериями | II квартал 2015 года | ГНС |
5.1.2. Подготовка соответствующих проектов НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке | III-IV кварталы 2015 года | ГНС, Министерство экономики, ГКС (по согласованию) | |
5.1.3. Практическая реализация | I-II кварталы 2016 года | ГНС | |
5.2. Введение норм, предусматривающих использование итогов регулярной оценки результатов работы сотрудника, при рассмотрении вопросов: а) соответствия занимаемой им должности; б) продвижения по службе; в) определения резерва кадров; г) материального поощрения | 5.2.1. Подготовка соответствующих проектов НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке | III-IV кварталы 2015 года | ГНС, Министерство экономики, ГКС (по согласованию) |
5.3. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 21 декабря 2016 года № 695) | |||
5.4. Создание механизмов обратной связи с налогоплательщиком по оценке работы персонала налоговой службы | 5.4.1. Определение соответствующих структурных подразделений для внедрения механизмов обратной связи с налогоплательщиком | I квартал 2016 года | ГНС, бизнес-ассоциации (по согласованию) |
5.4.2. Разработка соответствующих механизмов обратной связи | I квартал 2016 года | ГНС, бизнес-ассоциации (по согласованию) | |
5.4.3. Практическая реализация | II квартал 2016 года | ГНС, бизнес-ассоциации (по согласованию) | |
Задача 6. Создание системы подготовки кадров и повышения квалификации персонала ГНС | |||
6.1. Повышение качества обучения в ГНС | 6.1.1. Разработка обучающих программ с учетом новых методик и техники обучения | III квартал 2015 года | ГНС |
6.1.2. Набор преподавательского состава | IV квартал 2015 года | ГНС | |
6.1.3. Внедрение учебных курсов | I квартал 2016 года | ГНС | |
6.2. Создание учебных кабинетов в городе Ош и Иссык-Кульской области | 6.2.1. Определение помещений, источников финансирования и сметы расходов на их обустройство | I квартал 2017 года | ГНС |
6.2.2. Обустройство и оснащение помещений | III квартал 2017 года | ГНС | |
6.2.3. Начало работы учебных кабинетов в городе Ош и Иссык-Кульской области | IV квартал 2017 года | ГНС | |
6.3. Организация дополнительного обучения на регулярной основе по специальности в профессионально-образовательных учреждениях, аккредитованных ГНС | 6.3.1. Определение источников финансирования | II квартал 2015 года | ГНС |
6.3.2. Проведение обучения | III-IV кварталы 2015 года | ГНС | |
6.3.3. Организация курсов по вопросам менеджмента для руководящего состава ГНС | I квартал 2016 года | ГНС | |
6.4. Создание системы дистанционного обучения сотрудников ГНС | 6.4.1. Определение концепции дистанционного обучения | I квартал 2017 года | ГНС |
6.4.2. Разработка технического задания. Определение источников финансирования и разработчика программного обеспечения | II квартал 2017 года | ГНС | |
6.4.3. Разработка и/или закупка услуг по созданию программного модуля по дистанционному обучению сотрудников ГНС | III квартал 2017 года | ГНС | |
6.4.4. Внедрение программного модуля и практическая реализация | IV квартал 2017 года | ГНС | |
6.5. Внедрение института наставничества | 6.5.1. Разработка Положения об институте наставничества | III квартал 2015 года | ГНС |
6.5.2. Практическая реализация | I квартал 2016 года | ГНС | |
6.6. Создание спортивной базы для физической подготовки сотрудников ГНС | 6.6.1. Определение помещений, источников финансирования и сметы расходов на их обустройство | I квартал 2017 года | ГНС |
6.6.2. Обустройство и оснащение помещений | II-III кварталы 2017 года | ГНС | |
6.6.3. Начало работы спортивной базы | IV квартал 2017 года | ГНС | |
Задача 7. Внедрение системы стимулирования и мотивации сотрудников ГНС | |||
7.1. Повышение размера окладов сотрудников ГНС | 7.1.1. Определение дополнительной потребности. Подготовка сметы расходов | I-II кварталы 2015 года | ГНС |
7.1.2. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке | II квартал 2017 года | ГНС, Министерство финансов | |
7.2. Формирование фонда развития и поощрения сотрудников ГНС (в том числе за счет экономии средств по смете расходов и/или дополнительно доначисленных и взысканных сумм налогов и/или отчислений от поступивших сверх установленного прогноза сумм налогов, мобилизуемых налоговыми органами; предоставления платных услуг и др.), направленного на: а) дополнительное поощрение по результатам работы; б) выделение долгосрочных ссуд или кредитов по низким процентам на приобретение/строительство жилья; в) единовременные (разовые) выплаты при выходе сотрудников на пенсию; г) улучшение инфраструктуры ГНС | 7.2.1. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке | II-III кварталы 2015 года | ГНС, Министерство финансов |
7.2.2. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 21 декабря 2016 года № 695) | |||
Задача 8. Расширение сервисных услуг для налогоплательщиков | |||
8.1. Увеличение количества сервисных пунктов/центров, оказывающих услуги по принципу "единого окна", с внедрением системы видеонаблюдения | 8.1.1. Определение земельного участка, помещения под сервисный пункт/центр, составление сметы расходов и определение источников финансирования его строительства | II квартал 2016 года | ГНС |
8.1.2. Строительство сервисных пунктов/центров и их материально-техническое оснащение | III-IV кварталы 2016 года | ГНС | |
8.1.3. Начало работы сервисных пунктов/центров | I квартал 2017 года | ГНС | |
8.2. Расширение сферы оплаты налогов через платежные терминалы и банкоматы, в том числе с использованием банковских платежных карт. Расширение сети терминалов и банкоматов, через которые возможно оплатить налоги (по количеству и региональному охвату) | 8.2.1. Подписание соответствующих соглашений с коммерческими банками | Со II квартала 2015 года | ГНС, коммерческие банки (по согласованию) |
8.2.2. Практическая реализация соглашений | II-III кварталы 2015 года | ГНС, коммерческие банки (по согласованию | |
8.3. Обеспечение возможности уплаты налогов с использованием системы интернет-платежей, в том числе через сайт ГНС (интернет-банкинг, электронный кошелек, электронные платежи) | 8.3.1. Изучение опыта других стран в сфере безналичной оплаты налогов и необходимой правовой основы в рамках национального законодательства | III квартал 2015 года | ГНС |
8.3.2. Подписание соответствующих соглашений с коммерческими банками | С IV квартала 2015 года | ГНС, коммерческие банки (по согласованию) | |
8.3.3. Разработка технического задания и программного продукта | IV квартал 2015 года | ГНС | |
8.3.4. Запуск пилотного проекта | I квартал 2016 года | ГНС | |
8.3.5. Сокращение сферы применения квитанций по форме № 04 | II квартал 2015 года | ГНС | |
8.4. Расширение перечня предоставляемых электронных услуг, в том числе и через сайт ГНС | 8.4.1. Составление перечня электронных услуг | II квартал 2016 года | ГНС |
8.4.2. Разработка технического задания | III-IV кварталы 2016 года | ГНС | |
8.4.3. Разработка и/или доработка программного обеспечения по предоставлению услуг в электронном виде | I-II кварталы 2017 года | ГНС | |
8.4.4. Начало предоставления услуг на веб-сайте по налоговой регистрации физических лиц и прочих услуг | III-IV кварталы 2017 года | ГНС | |
8.5. Повышение качества консультаций, предоставляемых Колл-центром | 8.5.1. Организация курсов по повышению квалификации сотрудников Колл-центра | I квартал 2016 года - I квартал 2017 года | ГНС |
8.5.2. Регламентация работы центра | I квартал 2017 года | ГНС | |
8.5.3. Разработка программы для операторов Колл-центра по поиску готовых ответов и комментариев по наиболее часто задаваемым вопросам, с постоянным обновлением и дополнением | II-III кварталы 2017 года | ГНС | |
8.5.4. Создание консультаций в электронной форме | III-IV кварталы 2017 года | ГНС | |
8.6. Внедрение в городах Бишкек и Ош возможности получения отдельных налоговых услуг, вне зависимости от места налоговой регистрации субъекта | 8.6.1. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке | I квартал 2017 года | ГНС |
8.6.2. Внесение изменений в программный продукт ГНС, обеспечивающих внедрение возможности получения отдельных налоговых услуг вне зависимости от места налоговой регистрации субъекта | II квартал 2017 года | ГНС | |
8.6.3. Внедрение пилотного проекта | III-IV кварталы 2017 года | ГНС | |
8.7. Совершенствование форм налоговой отчетности | 8.7.1. Проведение оценки проделанной работы по упрощению и/или совершенствованию форм налоговой отчетности. Выявление форм, требующих упрощения и/или совершенствования | II квартал 2016 года | ГНС, бизнес-ассоциации (по согласованию) |
8.7.2. Подготовка соответствующих изменений и обеспечение их принятия | III-IV кварталы 2016 года | ГНС, бизнес-ассоциации (по согласованию) | |
8.7.3. Практическая реализация | I квартал 2017 года | ГНС | |
Задача 9. Внедрение стимулов для перехода на электронные услуги | |||
9.1. Создание инструментов поощрения налогоплательщиков, предоставляющих отчетность в электронном виде | 9.1.1. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке | III-IV кварталы 2016 года | ГНС, Министерство экономики |
9.1.2. Практическая реализация | С I квартала 2017 года | ГНС, бизнес-ассоциации (по согласованию) | |
9.2. Стимулирование перехода хозяйствующих субъектов на безналичные расчеты | 9.2.1. Анализ существующих причин высокой доли наличных расчетов и выработка предложений | IV квартал 2016 года | ГНС |
9.2.2. Подготовка и обеспечение принятия соответствующих НПА | I-II кварталы 2017 года | ГНС, Министерство экономики | |
9.2.3. Практическая реализация | С III квартала 2017 года | ГНС | |
9.3. Создание в "единых окнах" ГНС места для налогоплательщика, оборудованного для сдачи отчетов в электронном виде и получения необходимой информации ("уголок налогоплательщика") | 9.3.1. Определение сметы расходов и источников финансирования | IV квартал 2016 года - I квартал 2017 года | ГНС |
9.3.2. Создание "уголков налогоплательщика" | С I квартала 2017 года | ГНС | |
9.4. Активизация на сайте ГНС дискуссионной площадки "Форум" | 9.4.1. Практическая реализация проекта | III квартал 2015 года | ГНС |
Задача 10. Повышение налоговой культуры населения | |||
10.1. Активизация разъяснительной работы среди налогоплательщиков и населения | 10.1.1. Разработка информационной программы для налогоплательщиков по вопросам налогообложения | I квартал 2017 года | ГНС |
10.1.2. Выпуск/опубликование информационной программы для налогоплательщиков по вопросам налогообложения | Со II квартала 2017 года | ГНС | |
10.1.3. Разработка и выпуск специальных тематических буклетов, календарей, пособий для налогоплательщиков и населения | Со II квартала 2015 года | ГНС | |
10.1.4. Привлечение активной части населения (волонтеров) для проведения разъяснительной кампании и осуществления обратной связи с налогоплательщиками и населением | I-III кварталы 2015 года | ГНС | |
10.1.5. Активное использование социальных сетей (Facebook, Twitter и др.) для разъяснительной кампании и осуществления обратной связи с налогоплательщиками и населением | III-IV кварталы 2016 года | ГНС | |
10.1.6. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 21 декабря 2016 года № 695) | |||
10.2. Введение в учреждениях общего и среднего образования, вузах обязательного учебного курса в виде отдельного раздела "По налогам и налогообложению" на основе существующих предметов и дисциплин | 10.2.1. Разработка учебных курсов | III-IV кварталы 2016 года | ГНС, МОН, вузы |
10.2.2. Внедрение учебных курсов в виде отдельного раздела "По налогам и налогообложению" на основе существующих предметов и дисциплин в учреждениях общего и среднего образования, вузах | I-II кварталы 2017 года | МОН, вузы | |
10.3. Создание электронного "Налогового вестника" | 10.3.1. Разработка формата "Налогового вестника" | III квартал 2016 года | ГНС, бизнес-ассоциации (по согласованию) |
10.3.2. Практическая реализация | С IV квартала 2016 года | ГНС, бизнес-ассоциации (по согласованию) | |
10.4. Разработка и реализация программы по созданию в обществе негативного отношения к злостным неплательщикам | 10.4.1. Подготовка проекта программы | IV квартал 2016 года | ГНС, бизнес-ассоциации (по согласованию) |
10.4.2. Практическая реализация программы | С I квартала 2017 года | ГНС, бизнес-ассоциации (по согласованию) | |
10.5. Ужесточение ответственности за сокрытие или неуплату налогов | 10.5.1. Проведение анализа налогового законодательства с целью определения точности и наличия разночтений в нормах, регулирующих требования по уплате налогов; выработка рекомендаций по внесению соответствующих изменений и дополнений в национальное законодательство | IV квартал 2015 года | ГНС |
10.5.2. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке | I-II кварталы 2016 года | ГНС, Министерство экономики | |
10.5.3. Создание списка субъектов и публикация ФИО лиц, причастных к созданию лжефирм, а также имеющих с ними хозяйственные операции, лиц, являющихся злостными неплательщиками | II-III кварталы 2016 года | ГНС | |
10.6. Внедрение механизма поощрения граждан, сообщивших о фактах сокрытия налогов | 10.6.1. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке | I-II кварталы 2017 года | ГНС, Министерство экономики, Министерство финансов, донорские организации (по согласованию) |
10.7. Развитие взаимодействия с бизнес-ассоциациями | 10.7.1. Разработка и подписание соглашений о сотрудничестве | III-IV кварталы 2015 года | ГНС, бизнес-ассоциации (по согласованию) |
10.7.2. Практическая реализация соглашений | I квартал 2016 года | ГНС, бизнес-ассоциации (по согласованию) | |
Задача 11. Усиление аналитического потенциала ГНС | |||
11.1. Расширение сферы и совершенствование механизма обмена информацией на уровне баз данных третьих сторон, в том числе с ЦК Министерства финансов, ГРС, Нацстаткомом, Социальным фондом, ГТС и др. | 11.1.1. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке | II-IV кварталы 2015 года | ГНС, Министерство экономики, соответствующие государственные органы |
11.1.2. Приведение ведомственных классификаторов и форматов обмена данными к единым стандартам | I квартал 2016 года | ГНС, соответствующие государственные органы | |
11.1.3. Пересмотр действующих, заключение новых межведомственных соглашений о взаимодействии и обмене информацией | Со II квартала 2016 года | ГНС, соответствующие государственные органы | |
11.2. Разработка и реализация дополнительных возможностей ИСНАК по использованию аналитических данных ГНС и третьих сторон, в том числе путем сопоставления данных | 11.2.1. Разработка технического задания | I квартал 2017 года | ГНС |
11.2.2. Внесение изменений в программное обеспечение | II-III кварталы 2017 года | ГНС | |
11.3. Создание аналитического подразделения, использующего современные методики аналитической работы | 11.3.1. Определение функций и рабочих процессов аналитического подразделения путем усиления работы по анализу регулятивного воздействия | II кварталы 2015 года | ГНС |
11.3.2. Внесение изменений в организационную структуру ГНС | III квартал 2015 года | ГНС | |
Задача 12. Внедрение эффективных механизмов налогового контроля | |||
12.1. Пресечение деятельности субъектов, находящихся в налоговом розыске и являющихся злостными неплательщиками, путем внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, а именно: а) требования к коммерческим банкам по предоставлению ГНС сведений об открытии/закрытии счетов юридических и физических лиц, а при проведении налоговой проверки лица - информации о движении на счете денежных средств; б) запрет в отношении лиц, являющихся руководителями - злостными неплательщиками, лиц, осуществляющих деятельность в сфере "лжепредпринимательства": - на осуществление импортно-экспортных торговых операций; - на выезд из страны; - на осуществление имущественных сделок; - на получение лицензий либо разрешений на осуществление какой-либо деятельности; в) другие виды запрета | 12.1.1. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке | I квартал 2017 года | Министерство экономики, ГНС |
12.1.2. Разработка межведомственных соглашений. Обеспечение их утверждения | II квартал 2017 года | ГНС, соответствующие государственные органы, коммерческие банки (по согласованию) | |
12.1.3. Практическая реализация | III квартал 2017 года | ГНС | |
12.2. Инвентаризация субъектов предпринимательства, объектов налогообложения, с целью привлечения к налогообложению и расширению налоговой базы | 12.2.1. Практическая реализация | II-III кварталы 2016 года | ГНС |
12.3. Активизация сотрудничества с правоохранительными органами, в том числе с ГСБЭП, АКС, Финразведкой | 12.3.1. Разработка и/или пересмотр существующих межведомственных соглашений и внесение изменений в нормативные правовые акты. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке | Со II квартала 2016 года | ГНС, соответствующие государственные органы |
12.3.2. Создание совместных оперативных рабочих групп и практическая реализация контрольных мероприятий | С IV квартала 2016 года | ГНС, соответствующие государственные органы | |
12.4. Пересмотр существующего механизма банкротства и мер ответственности за непогашение налоговой задолженности | 12.4.1. Разработка проектов соответствующих НПА. Обеспечение их принятия | I-II кварталы 2016 года | Министерство экономики, ГНС |
12.4.2. Практическая реализация новых механизмов банкротства и мер ответственности за непогашение налоговой задолженности | III квартал 2016 года | ГНС | |
12.5. (Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 21 декабря 2016 года № 695) | |||
12.6. Расширение и конкретизация "косвенных методов" определения налогооблагаемой базы | 12.6.1. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке | I-II кварталы 2016 года | ГНС, Министерство экономики |
12.6.2. Практическая реализация разработанных контрольных мероприятий | III квартал 2016 года | ГНС | |
12.7. Выработка дополнительных мер контроля за деятельностью субъектов в сфере международной торговли, в том числе интернет-торговли, трансфертных сделок, интернет-услуг и др. | 12.7.1. Анализ текущей ситуации и выработка предложений | I квартал 2017 года | ГНС |
12.7.2. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке | II-III кварталы 2017 года | ГНС, Министерство экономики | |
12.8. Введение системы фискализации платежей в крупных торговых центрах | 12.8.1. Проведение соответствующего анализа и определение источников финансирования необходимых работ | I квартал 2016 года | ГНС, Министерство экономики, Министерство финансов |
12.8.2. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке | II-III кварталы 2016 года | ГНС | |
12.8.3. Создание центра и системы фискализации платежей в ГНС | IV квартал 2016 года - I квартал 2017 года | ГНС | |
12.9. Изучение международного опыта проведения электронных дистанционных проверок | 12.9.1. Проведение анализа передовых практик по внедрению электронных дистанционных проверок | I-II кварталы 2017 года | ГНС |
12.9.2. Выработка рекомендаций по внесению соответствующих изменений и дополнений в налоговое законодательство | III квартал 2017 года | ГНС | |
12.10. Внедрение электронных элементов на акцизные марки с электронной системой учета товаров | 12.10.1. Подготовка описания и требований к электронным элементам и электронной системе учета товаров | II-III кварталы 2015 года | Межведомственная комиссия при Министерстве экономики, ГНС |
12.10.2. Проведение тендера в соответствии с законодательством Кыргызской Республики | III-IV кварталы 2015 года | ГНС | |
12.11. Усиление лицензионных норм путем введения требований об обязательном наличии: а) систем видеонаблюдения на всех въездах на территории спиртовых заводов, с передачей информации в уполномоченный орган, осуществляющий государственное регулирование производства и оборота этилового спирта; б) расходомеров, установленных на угольных колоннах для производителей ликеро-водочной продукции; в) систем видеонаблюдения на всех въездах на территории производственных и складских помещений производителей ликеро-водочной продукции, с передачей информации в уполномоченный орган, осуществляющий государственное регулирование производства и оборота ликероводочной продукции | 12.11.1. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке | III-IV кварталы 2015 года | Межведомственная комиссия при Министерстве экономики, ГНС |
12.12. Введение порядка обязательного опломбирования алкогольной продукции, вывозимой с территории производителей ликеро-водочной продукции | 12.12.1. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке | I квартал 2017 года | Межведомственная комиссия при Министерстве экономики, ГНС |
Задача 13. Выравнивание налоговой нагрузки | |||
13.1. Пересмотр существующих налоговых льгот с целью отмены неэффективных, необоснованно предоставленных освобождений от уплаты налогов | 13.1.2. Проведение анализа и внесение предложений | I-II кварталы 2015 года | ГНС |
13.1.2. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке | I квартал 2017 года | ГНС, Министерство экономики | |
13.2. Пересмотр перечня видов деятельности по добровольным патентам | 13.2.1. Проведение анализа и внесение предложений | III квартал 2015 года | ГНС |
13.2.2. Разработка проектов соответствующих НПА. Внесение их на рассмотрение в установленном порядке | IV квартал 2015 года | ГНС, Министерство экономики | |
Приложение 3
Оценка деятельности применительно к системе налоговой службы основывается на том, что ее эффективность характеризуется способностью выполнять свои функции и реализовывать поставленную цель - обеспечить поступления от уплаты налогов в доходную часть бюджета.
При этом в отношении системы налоговой службы в целом оценку можно провести на основе базовых статистических или расчетных показателей. Эффективность налоговой системы может быть оценена путем сопоставления результатов, выраженных в увеличении налоговых поступлений и достижении определенного экономического или социального эффекта. Кроме того, сюда можно также включить затраты по организации самой системы налогового администрирования, а также реализацию определенных мер государственной поддержки.
Вместе с тем применительно к Стратегии развития Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики на 2015-2017 гг. (далее - Стратегия), принимая во внимание точечность ожидаемых результатов, более приемлемым видится метод экспертной внутренней оценки достижения или недостижения поставленных задач.
При этом данный метод позволяет осуществлять оценку и мониторинг достижения поставленных задач, используя внутренние ресурсы ГНС, без привлечения третьих сторон.
При разработке данных индикаторов не использовались косвенные индикаторы эффективности, такие как рост доли населения и хозяйствующих субъектов, применяющих информационные технологии, что позволит сократить издержки на осуществление необходимых производственных функций, увеличить долю безбумажного документооборота при работе с налогоплательщиками. При этом такие качественные индикаторы, как уровень доверия населения к органам ГНС можно измерить, проведя опросы респондентов.
1. Себестоимость 1 сома собранного налога (расходы ГНС по сбору налогов), не более:
а) 0,016 сома - в 2015 году;
б) 0,015 сома - в 2016 году;
в) 0,014 сома - в 2017 году.
2. Соотношение количества обслуживаемых налогоплательщиков (отчитывающихся) на 1 сотрудника ГНС, не менее:
а) 161,0 - в 2015 году;
б) 162,5 - в 2016 году;
в) 164,0 - в 2017 году.
3. Охват системой электронного документооборота в органах налоговой службы - 100 процентов к концу 2017 года.
4. Количество сотрудников ГНС, получивших навыки работы по новым рабочим процессам:
а) 100 человек - в 2015 году;
б) 100 человек - в 2016 году;
в) 100 человек - в 2017 году.
5. Доля сотрудников ГНС, прошедших новую систему отбора персонала, - 30 процентов к концу 2017 года.
6. Охват системой оценки работы сотрудников, основанной на конкретных результатах и качестве исполнения, - 100 процентов к концу 2017 года.
7. Количество сотрудников, прошедших курсы повышения квалификации:
а) 65 человек - в 2015 году;
б) 65 человек - в 2016 году;
в) 65 человек - в 2017 году.
8. Повышение уровня доверия налогоплательщиков к органам налоговой службы (согласно форме регулярного опроса) - ежегодно, не менее чем на 3 процента.
9. Рост количества налогоплательщиков, имеющих возможность пользоваться услугами "единого окна" и сервисных центров, на:
а) 3,0 процента - в 2015 году;
б) 2,0 процента - в 2016 году;
в) 2,0 процента - в 2017 году.
10. Увеличение количества налогоплательщиков, предоставляющих отчетность в электронном виде, на:
а) 3000 субъектов - в 2015 году;
б) 3000 субъектов - в 2016 году;
в) 3000 субъектов - в 2017 году.
11. Увеличение количества платежных терминалов, пунктов электронной оплаты налогов - ежегодно на 300 единиц/точек.
12. Увеличение количества оплаты налогов, осуществляемых с использованием терминалов и электронных платежей, на:
а) 3000 платежей - в 2015 году;
б) 3000 платежей - в 2016 году;
в) 3000 платежей - в 2017 году.
13. Увеличение в налоговых органах количества "уголков налогоплательщика" (оборудованных мест для сдачи отчетов в электронном виде и получения необходимой информации) - ежегодно, не менее чем в 5 "единых окнах/сервисных пунктах" ГНС.
14. Рост количества активных (действующих) налогоплательщиков на:
а) 16,0 тыс. налогоплательщиков - в 2015 году;
б) 17,0 тыс. налогоплательщиков - в 2016 году;
в) 18,0 тыс. налогоплательщиков - в 2017 году.
15. Сокращение удельного веса сумм переплаты по налогам (без учета превышения зачетной суммы по НДС) к общему объему налоговых поступлений по состоянию на:
а) 31.12.2015 года - до 14,7 процента;
б) 31.12.2016 года - 14,4 процента;
в) 31.12.2017 года - 14,0 процентов.
16. Уменьшение доли недоимки в общем объеме налоговых поступлений по состоянию на:
а) 31.12.2015 года - до 4,2 процента;
б) 31.12.2016 года - 3,7 процента;
в) 31.12.2017 года - 3,2 процента.
17. Увеличение доли налоговых сборов, мобилизуемых ГНС к ВВП до:
а) 10,7 процента - в 2015 году;
б) 10,8 процента - в 2016 году;
в) 10,9 процента - в 2017 году.