ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 июня 2015 года № 404

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Кодекса Кыргызской Республики о проступках

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики, статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Кодекса Кыргызской Республики о проступках, инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Тумановым Т.Т., Никитенко Н.В., Текебаевым О.Ч., Абдиевым К., Скрипкиной Г.А., Шайназаровым Т.У., Кочкаровой Э.А.-А.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Кодекса Кыргызской Республики о проступках

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики, статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Кодекса Кыргызской Республики о проступках (далее - проект), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Тумановым Т.Т., Никитенко Н.В., Текебаевым О.Ч., Абдиевым К., Скрипкиной Г.А., Шайназаровым Т.У., Кочкаровой Э.А.-А., приходит к следующему заключению.

По проекту Кодекса предлагаем учесть следующее:

1. Учитывая, что проект содержит ряд новых и специфических понятий, не раскрывающих их суть, к примеру, термин "непристойные песни" (статья 119), предлагаем расширить глоссарий терминами, не вошедшими в него.

2. Согласно статье 16 Конституции Кыргызской Республики, права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются высшей ценностью. Они действуют непосредственно, определяют смысл и содержание деятельности законодательной, исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Также, согласно данной статье, Кыргызская Республика уважает и обеспечивает всем лицам, находящимся в пределах ее территории и под ее юрисдикцией, права и свободы человека.

В связи с чем часть 3 статьи 1 проекта после слова "охрана" предлагаем дополнить словами "прав и свобод".

3. Статьей 1 Закона Кыргызской Республики "О правовом положении иностранных граждан в Кыргызской Республике" определено, что иностранными гражданами в Кыргызской Республике признаются лица, не являющиеся гражданами республики и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Ввиду чего предлагаем привести в соответствие с нормами указанного Закона понятие "иностранцы", изложенное в абзаце седьмом части 2 статьи 4 проекта.

Частью 3 статьи 43 проекта устанавливается, что виды наказаний за проступки соотносятся между собой по степени суровости в соответствии с правилами, изложенными в приложении 2 к данному Кодексу.

Однако названный термин далее в проекте не применяется, как и в проекте Уголовного кодекса. В связи с чем предлагаем заменить его словом "строгости".

Согласно статье 2 Закона Кыргызской Республики "О пожилых гражданах в Кыргызской Республике", пожилые граждане - лица, мужчины в возрасте 63 лет и старше, женщины в возрасте 58 лет и старше, достигшие пенсионного возраста в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

В связи с чем предлагаем слова "престарелого лица" заменить термином "пожилые граждане", а также привести в соответствие с упомянутым законом возраст данных граждан.

По всему тексту проекта слова "служба пробации" предлагаем заменить словами "орган пробации".

4. Статьей 6 проекта установлен принцип справедливости. Частью 2 данной статьи определено, что никто не может снова подлежать уголовной ответственности за деяние, содержащее признаки преступления или проступка, за которое он уже был осужден на основании приговора суда, вступившего в законную силу, или был оправдан, освобожден от уголовной ответственности либо освобожден от наказания.

В этой связи отмечаем, что слово "снова" не коррелируется в данном предложении со словом "оправдан".

Следует отметить, что в общем понимании уголовная ответственность - это реакция государства на совершение преступления физическим лицом, в виде применения государственными органами к указанному лицу уголовно-правовых мер.

Однако отсутствие четкого определения термина "уголовная ответственность", может породить трудности в правоприменительной практике. Например, означает ли обозначенная редакция части 2 статьи 6 проекта, что лицо, освобожденное от наказания ввиду установления пробационного надзора или условно-досрочного освобождения, не может быть подвергнуто лишению свободы в случае нарушения обозначенных уголовно-правовых режимов.

5. Также полагаем не совсем правильным устанавливать принцип индивидуализации уголовной ответственности (статья 8 проекта) и наказания через характер и степень тяжести совершенного преступления, размер причиненного вреда, обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, мнение потерпевшего, поскольку исходя из названия данного принципа, указанные обстоятельства не относятся к личности лица, совершившего преступление. Более того, они уже обозначены прямо или косвенно в принципе справедливости, предусмотренном статьей 6 проекта.

6. Относительно принципа личного характера уголовной ответственности и наказания, установленного статьей 7 проекта, отмечаем, что его содержание полностью раскрыто статьей 5 проекта, устанавливающей принцип вины, и частью 2 статьи 15 проекта, устанавливающей понятие проступка. В связи с чем предлагаем пересмотреть редакцию данной статьи.

7. Требования статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" предусматривают, что нормативные правовые акты должны быть внутренне согласованными и логично построенными.

В связи с изложенным предлагаем выстроить схожую структуру статей глав 1 и 2 проектов Уголовного кодекса Кыргызской Республики и Кодекса Кыргызской Республики о проступках.

8. По статье 43.

Учитывая, что ограничение свободы как вид наказания поражает больше прав и свобод лица, признанного виновным в совершении проступка, нежели наказание в виде штрафа, предлагаем пересмотреть градацию видов наказаний от менее строгого до более строгого.

9. По статье 45:

Частью 4 предусматривается понятие "злостное уклонение лица от выполнения общественных работ". В связи с чем остается не ясным, что понимается под "злостным уклонением", в этой связи применение данной нормы без четкого нормативного регулирования в правоприменительной практике видится проблематичным.

В целях уточнения, в части 5 статьи 45 проекта цифры "347" предлагаем заменить цифрами "346".

Также следует отметить, что проект не отражает нормативно-правового регулирования вопросов, связанных с исполнением наказания в виде общественных работ при наступлении случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, после осуждения лица к данному виду наказания, то есть подлежит ли данное лицо освобождению от наказания либо исполнение наказания приостанавливается.

10. По статье 48.

Статья 48 проекта регулирует отношения, связанные с исправительными работами. При этом, частью 4 данной статьи установлено, что если лицо утратило работу или стало нетрудоспособным после назначения ему судом наказания в виде исправительных работ, суд заменяет исправительные работы штрафом II категории.

В связи с чем встает вопрос, как лицо, признанное виновным в совершении проступка, будучи нетрудоспособным после исправительных работ, сможет изыскать финансовые средства для выплаты штрафа. Более того, согласно части 5 данной статьи, в случае, неуплаты лицом назначенного штрафа сумма штрафа удваивается. При дальнейшем уклонении от уплаты штрафа лицо привлекается к уголовной ответственности на основании статьи 346 Уголовного кодекса Кыргызской Республики.

В целом отмечаем, что статьей 43 проекта выстроены виды наказаний от менее строгого до более строгого. При этом штраф является более строгим наказанием по сравнению с общественными, исправительными работами, ограничением свободы и т.д. В этой связи видится нелогичным назначение более строгого наказания в виде штрафа за невиновное (болезнь, утрата работы) неисполнение наказания в виде исправительных работ.

11. Название статьи 71 проекта изложено как "нарушение установленного законом порядка проведения трансплантации органов или тканей человека, а равно незаконная торговля ими". При этом, в диспозиции данной статьи деяние в виде незаконной торговли не предусмотрено.

12. Статья 75 проекта регламентирует ответственность за насилие в семье. В этой связи отмечаем, что согласно части 2 статьи 99 Кодекса Кыргызской Республики о детях, лица, сокрывшие факт причинения насилия, несут установленную законодательством ответственность.

Учитывая вышеизложенное, а также складывающуюся негативную тенденцию в отношении насильственных действий в отношении детей, предлагаем дополнить статью 75 проекта соответствующим составом преступления и наказанием за его совершение.

13. В целях уточнения, в примечании статьи 90 проекта предлагаем цифры "89-93" заменить цифрами "90-94".

14. В соответствии со статьей 96 проекта предусмотрен проступок "самовольное занятие чужого земельного участка".

При этом в проекте Уголовного кодекса предусмотрено преступление, связанное с самовольным захватом чужого земельного участка (ст.205). Таким образом, остается не ясным, в чем разница между занятием и захватом чужого земельного участка. Размытость норм может привести к сложностям в правоприменительной практике, в том числе коррупционным.

15. Согласно статье 1 Закона Кыргызской Республики "О микрофинансовых организациях в Кыргызской Республике", микрофинансовая организация не является банком и может осуществлять отдельные банковские операции в соответствии с требованиями данного Закона.

В связи с чем статью 97 проекта предлагаем после слов "банковская деятельность" дополнить словами "либо банковских операций".

16. Статья 104 проекта предусматривает уголовную ответственность за незаконное изготовление контрафактной продукции. Однако предлагаемая норма не охватывает в полной мере нарушений прав на объекты интеллектуальной собственности, совершаемых на сегодняшний день.

17. По статье 162 и 170.

Статьей 162 устанавливается уголовная ответственность за разглашение сведений о мерах безопасности в отношении участников уголовного процесса, в состав которых входят судьи или иные лица, участвующие в отправлении правосудия, судебные исполнители, потерпевшие, свидетели, другие участники уголовного процесса, а равно в отношении их супругов (супруг), близких родственников любого из них.

Статьей 170 устанавливается уголовная ответственность за разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, в состав которых входят должностные лица правоохранительного или контролирующего органа, или его супруги (супруга), близких родственников.

На наш взгляд, указанные составы преступлений имеют общий объект проступка (правосудие) и иные общие признаки проступка. При этом отличаются лишь по предмету.

Однако указанные проступки разделены на самостоятельные составы проступка и, более того, размещены в различных главах проекта.

Также следует отметить, что термин "лица, участвующие в отправлении правосудия", употребляемый в статье 162 проекта, и термин "должностное лицо правоохранительного органа", употребляемый в статье 170, предполагают одних и тех же лиц, например следователь, сотрудник органа дознания.

На основании вышеизложенного предлагаем пересмотреть редакцию указанных статей.

18. По статьям 171 и 177.

Статьей 171 устанавливается уголовная ответственность за незаконное приобретение официального документа или государственной награды Кыргызской Республики, Союза Советских Социалистических Республик, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей.

В этой связи следует отметить неясность термина "приобретение" в данном контексте, поскольку официальный документ и государственные награды не находятся в продаже, а выдаются в установленном порядке соответствующими государственными органами и должностными лицами. Ввиду чего считаем необходимым пересмотреть редакцию данной статьи с учетом предусмотренного статьей 353 проекта Уголовного кодекса состава преступления - подделка документов.

Аналогичное замечание по статье 177 проекта, устанавливающей ответственность за самовольное присвоение звания или власти.

19. Статьей 176 установлено наказание за надругательство над государственными символами. Однако полагаем, что по данной статье в правоприменительной практике возникнет множество вопросов. К примеру, будет ли являться проступком порча официальных бланков государственных органов, в которых имеется изображение государственного герба, или печатных изданий, в которых также могут располагаться государственные символы.

В связи с чем предлагаем конкретизировать диспозицию данной статьи, раскрыв понятие "надругательство".

20. По статьям 178, 179, 181:

- согласно статье 1 Закона Кыргызской Республики "О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах" призыв - установленное данным Законом привлечение граждан к выполнению воинской обязанности. В этой связи в статье 178 слово "мероприятие" предлагаем исключить, так как полагаем, что ответственность должна наступать от уклонения от призыва на военную службу, а не от мероприятий, направленных на его реализацию;

- согласно статье 1 названного Закона, военнообязанные - граждане, пребывающие в запасе и состоящие на воинском учете до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе. Поэтому предлагаем в статье 179 проекта слово "резервиста" исключить;

- в соответствии с указанным Законом отставка - увольнение военнослужащих с военной службы без передачи в запас.

Военнослужащие, достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, подлежат увольнению в запас или отставку в соответствии с данным Законом.

Кроме того, срочная военная служба - военная служба граждан, основанная на их обязательном призыве в Вооруженные Силы и другие воинские формирования Кыргызской Республики в порядке, определенном указанным Законом.

В связи с изложенным в статье 181 слова "военную службу по призыву" предлагаем заменить словами "срочную военную службу"; после слова "при" дополнить словами "предоставлении".

21. Статьей 364 проекта Уголовного кодекса предусматривается уголовная ответственность за умышленное или неосторожное нарушение правил несения боевого дежурства (боевой службы) по своевременному обнаружению и отражению внезапного нападения на Кыргызскую Республику, по обеспечению ее безопасности, причинившее по неосторожности значительный вред.

Однако в проекте Кодекса о проступках ответственность военнослужащих за нарушение правил несения боевого дежурства (боевой службы), повлекшее менее тяжкий вред здоровью, не предусмотрена. В связи с чем отмечаем о пробеле в данном вопросе.

22. Статьей 187 проекта предусмотрена ответственность за нарушение правил вождения или эксплуатации машин. При этом аналогичный состав проступка предусмотрен статьей 155 проекта.

В связи с чем отмечаем, что в соответствии с частью 3 статьи 27 Конституции Кыргызской Республики никто не должен повторно нести юридическую ответственность за одно и то же правонарушение.

Ввиду чего отмечаем возможные сложности в правоприменительной практике. Аналогичные замечания по статьям 150 и 188 проекта.

Кроме того, отмечаем, что в указанных статьях, а также в других статьях проекта, употребляется термин "нарушение правил вождения", "нарушение правил безопасности движения". Однако в соответствии со статьей 21 Закона Кыргызской Республики "О дорожном движении в Кыргызской Республике" действуют Правила дорожного движения, утверждаемые Правительством Кыргызской Республики (ППКР от 04.08.1999 года № 421).

23. В соответствии со статьей 18 Конституции Кыргызской Республики каждый вправе осуществлять любые действия и деятельность, кроме запрещенных Конституцией и законами.

Таким образом, на наш взгляд, уголовная ответственность может быть установлена лишь за те действия (бездействие) запрет на которые установлен Конституцией и законами.

В связи с чем предлагаем обратить внимание на статьи 118, 127, 133, 134, 136, 137, 141, 142, 146, 148, 150, 153, 155-158, 183-188 проекта.

24. Главой 20 проекта предлагается предусмотреть проступки в денежно-кредитной и валютной сферах, с соответствующим названием главы. Вместе с тем, статьи 110, 111 и 112 данной главы предусматривают ответственность за злоупотребление при выпуске ценных бумаг (эмиссии), незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней, а также за нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней. Следует отметить, что перечисленные виды деяний не являются проступками в денежно-кредитной и валютной сферах, а относятся к сфере ценных бумаг и сфере законодательства о драгоценных металлах и драгоценных камнях.

В связи с изложенным предлагаем название главы 20 проекта изложить в другой редакции.

25. Статьей 114 проекта предлагается предусмотреть ответственность за превышение руководителем или служащим частной охранной службы полномочий, предоставленных им в соответствии с лицензией, вопреки задачам своей деятельности.

Между тем, сообщаем, что статья 15 Закона Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" устанавливает исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, в который лицензирование частных охранных служб не входит. Ввиду чего предлагаем доработать статью 114 проекта.

26. В статье 124 проекта предлагаем слова "в размерах, не являющихся крупными" заменить словами "в небольших размерах", в целях приведения в соответствие с единой терминологией данного проекта.

27. Учитывая, что в настоящее время наиболее тревожным явлением в Вооруженных Силах Кыргызской Республики остается уклонение военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, от действительной военной службы, а также, что данные правонарушения могут совершаться и со стороны военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, статью 181 проекта после слов "по призыву" предлагаем дополнить словами "и по контракту".

28. Представленный проект также требует проведения детальной лингвистической экспертизы, поскольку в проекте на государственном языке имеется 186 статей, тогда как в проекте на официальном языке - 188 статей.

29. В целом считаем необходимым отметить, что практическая реализация предусмотренных в проекте Кодекса новелл, касающихся, прежде всего, создания органов пробации, на которые возлагаются исполнение наказаний, не связанных с изоляцией от общества, и контроль за осужденными, досрочно освобожденными из исправительных учреждений, требует принятия комплекса организационных, технических и финансовых мер.

Согласно заключению о финансово-экономических расчетах и оценке возможных затрат к проекту Кодекса Кыргызской Республики о проступках, общая потребность в финансировании составит 89,0 млн. сомов.

Принимая во внимание высокий дефицит республиканского бюджета на среднесрочную перспективу, изыскать источники финансирования в ближайшие 2-3 года будет проблематично.

В этой связи отмечаем, что практическая реализация задач, вытекающих из проекта Кодекса, возможна не ранее 2016-2017 гг., т.к. в республиканском бюджете на 2015 год и прогнозе на 2016-2017 годы средства на реализацию задач, вытекающих из проекта Кодекса, не предусмотрены.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Кодекса Кыргызской Республики о проступках, с учетом указанных замечаний и предложений, а также при условии разработки законопроекта, предусматривающего поэтапное введение в действие отдельных институтов с учетом реальных финансовых возможностей страны.