ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 июля 2015 года № 454

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О статусе Баткенской области Кыргызской Республики", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Н.Т.Ариповым и другими депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О статусе Баткенской области Кыргызской Республики", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Н.Т.Ариповым и другими депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, согласно приложению.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О статусе Баткенской области Кыргызской Республики", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Н.Т.Ариповым и другими депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О статусе Баткенской области Кыргызской Республики", имеет к нему следующие замечания и предложения.

1. К проекту Закона не представлены финансово-экономические расчеты, акты проведенных научных и иных специализированных экспертиз (правовой, финансово-экономической и др.), статистические данные, прогноз возможных социальных, экономических, юридических и иных последствий действия принимаемого акта и другие сведения, необходимые для обоснования положений проекта. Данное требование установлено статьей 31 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики".

2. Учитывая, что в соответствии со статьей 12 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" включение в преамбулу нормативных предписаний не допускается, предлагаем преамбулу законопроекта, определяющую предмет регулирования нормативного правового акта, оформить в виде отдельной статьи.

Частями 1 и 2 статьи 1 проекта Закона предлагается установить статус, функции и полномочия полномочного представителя Правительства Кыргызской Республики в Баткенской области.

Вместе с тем, статьей 28 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" установлен исчерпывающий перечень функций, полномочий, а также статус полномочных представителей Правительства в областях.

В связи с этим предлагаем пересмотреть положения вышеуказанных частей статьи 1 проекта Закона.

3. Частью 2 статьи 2 проекта Закона предлагается установить, что жители населенных пунктов, обладающих статусом приграничных территорий Баткенской области, освобождаются от уплаты всех видов коммунальных услуг в размере 50%.

При этом согласно статье 6 Закона Кыргызской Республики "О придании особого статуса отдельным приграничным территориям Кыргызской Республики и их развитии" государство оказывает социальную поддержку, предоставляет гарантии, компенсации и льготы гражданам Кыргызской Республики, постоянно проживающим в населенных пунктах отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус. Размер компенсаций и порядок их выплаты определяются Правительством Кыргызской Республики. За счет средств бюджетов административных территориальных устройств, предприятий, учреждений, организаций (работодателей) могут быть предоставлены дополнительные гарантии и компенсации.

В этой связи предлагаем исключить вышеуказанные положения статьи 2 законопроекта.

Аналогичное замечание по частям 3 и 4 статьи 2 проекта Закона.

Одновременно отмечаем, что положения, предусмотренные частью 3 статьи 2, частью 4 статьи 3 законопроекта, являются предметом регулирования Земельного кодекса Кыргызской Республики, Гражданского кодекса Кыргызской Республики и Закона Кыргызской Республики "О государственных гарантиях этническим кыргызам, переселяющимся в Кыргызскую Республику".

В этой связи предлагаем пересмотреть положения вышеуказанных частей статьи 2 и 3 проекта Закона.

Кроме того, содержание части 4 статьи 3 не соответствует названию статьи, в связи с чем, предлагаем ее перенести в статью 2 рассматриваемого законопроекта.

В справке-обосновании отмечено, что принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О статусе Баткенской области Кыргызской Республики" не повлечет за собой дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета. Однако в проекте Закона устанавливается 50-процентная надбавка к базовому окладу работникам, осуществляющим служебную деятельность на территории Баткенской области, жителям предоставляется освобождение от уплаты всех видов коммунальных услуг на 50%. Кроме того, юридическим лицам, осуществляющим коммерческую деятельность на территории Баткенской области, предоставляются налоговые преференции по налогу на прибыль и земельному налогу.

При среднем расчете, для установления 50-процентной надбавки к базовому окладу муниципальным служащим и работникам образования дополнительно потребуются средства в сумме 352,0 млн. сомов, без учета повышения размера заработной платы учителей, которое планируется в текущем году.

По пунктам 1 и 4 статьи 2 проекта вышеназванного Закона "работники сферы здравоохранения, осуществляющие служебную деятельность на территории Баткенской области, получают 50%-ю надбавку к базовому окладу, а жители области, получающие стационарное лечение в учреждениях здравоохранения на территории области, получают 50%-е освобождение от сооплаты".

Статьей 3 проекта Закона предлагается установить налоговые преференции юридическим лицам, в том числе юридическим лицам с иностранным участием, осуществляющим свою деятельность на территории Баткенской области, в части освобождения от уплаты налога на прибыль впервые 5 лет, после государственной регистрации на соответствующей территории Кыргызской Республики.

Вместе с тем отмечаем, что статьей 5 Налогового кодекса Кыргызской Республики запрещается включать в законодательство, не являющееся налоговым законодательством Кыргызской Республики, нормы, регулирующие налоговые правоотношения, кроме случаев, предусмотренных указанным Кодексом.

Кроме того, учитывая, что вступление указанного проекта Закона повлечет дополнительную нагрузку на республиканский бюджет, а также недопоступление доходной части бюджета, сообщаем, что в соответствии со статьей 15 Закона Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" производимые в процессе исполнения бюджета расходы бюджета не могут превышать их предельные размеры, предусмотренные в бюджетах, утвержденных Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, айылными и городскими кенешами. Также согласно статье 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования.

Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы определено, что отдельным направлением политики в области повышения доходного потенциала налоговой системы станут оптимизация существующей системы налоговых преференций, запрет на необоснованные льготы и освобождения, а также ликвидация имеющихся возможностей для уклонения от налогообложения.

Одновременно, принимая во внимание, что согласно статье 4 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" под законом понимается нормативный правовой акт, принимаемый Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в установленном порядке и регулирующий наиболее важные общественные отношения в соответствующей сфере, и учитывая дублирующий характер представленного проекта Закона, считаем нецелесообразным вопросы правового статуса Баткенской области регулировать таким видом нормативного правового акта, как закон.

При этом следует отметить, что представленный проект Закона в целом нуждается в тщательной редакционной и стилистической доработке.

Вместе с этим отмечаем, что отдельные нормы рассматриваемого законопроекта направлены на регулирование предпринимательской деятельности. В связи с чем рассматриваемый законопроект, согласно статье 19 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", подлежит анализу регулятивного воздействия (АРВ) в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2014 года № 559.

4. В целом по представленному проекту Закона обращаем внимание на недостаточное освещение в справке-обосновании вопросов финансово-экономических аспектов, перераспределения доходов республиканского и местного бюджетов, размеров потерь республиканского бюджета вследствие принятия Закона.

На основании изложенного считаем нецелесообразным принятие вышеуказанного проекта Закона.