ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 июля 2015 года № 496

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О частной детективной и охранной деятельности в Кыргызской Республике"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О частной детективной и охранной деятельности в Кыргызской Республике", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Айтматовой Ш.Ч., Никитенко Н.В., Сапарбаевым Ж.Р. и Тербишалиевым Д.О.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О частной детективной и охранной деятельности в Кыргызской Республике"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О частной детективной и охранной деятельности в Кыргызской Республике", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Айтматовой Ш.Ч., Никитенко Н.В., Сапарбаевым Ж.Р. и Тербишалиевым Д.О., приходит к следующему заключению.

Абзацем четвертым части 6 статьи 1 проекта Закона предусмотрено, что право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы и сдавшим квалификационный экзамен.

В этой связи из обозначенной поправки в статью 14-2 Закона Кыргызской Республики "О частной детективной и охранной деятельности в Кыргызской Республике" не совсем ясна процедура проведения обучения граждан, а также не установлено, кто и как будет проводить экзамен для претендентов.

В целях достаточного нормативно-правового регулирования в статье 14-2 Закона Кыргызской Республики "О частной детективной и охранной деятельности в Кыргызской Республике" считаем необходимым оставить норму, предусматривающую установление Правительством Кыргызской Республики перечня заболеваний, которые препятствуют исполнению обязанностей частного охранника.

В связи с чем предлагаем пересмотреть указанные поправки.

Относительно предусмотренного данным законопроектом понятия "сложные условия" (абзац четырнадцатый части 2 статьи 1 законопроекта) отмечаем, что под "сложными условиями" предлагается понимать любые районы, затронутые беспорядками или нестабильной обстановкой, тогда как по смысловому значению понятие "условие" не может быть определено/трактоваться как "район".

Абзац третий части 4 статьи 1 законопроекта полагаем необходимым исключить, так как утверждение нормативным правовым актом Правительства Кыргызской Республики перечня технических средств охраны считаем нецелесообразным ввиду того, что технические средства охраны постоянно обновляются и усовершенствуются.

Абзацем четвертым части 6 статьи 1 проекта Закона предлагается установить, что порядок выдачи удостоверения частного охранника устанавливается охранным предприятием при уведомлении уполномоченного государственного органа.

В этой связи отмечаем, что согласно Конституции Кыргызской Республики государство, его органы, органы местного самоуправления и их должностные лица не могут выходить за рамки полномочий, определенных настоящей Конституцией и законами.

При этом Правительство, подчиненные ему министерства, государственные комитеты, административные ведомства и местные государственные администрации в соответствии со статей 83 Конституции осуществляют исполнительную власть в Кыргызской Республике.

Вместе с тем, согласно статье 1 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство является коллегиальным органом, возглавляет единую систему органов исполнительной власти в Кыргызской Республике и руководит их деятельностью.

Таким образом, одним из элементов системы Правительства является наличие собственной системы органов государственной власти.

Самостоятельность Правительства предполагает, что оно самостоятельно устанавливает компетенцию органов исполнительной власти, отношения между ними и т.п.

Ввиду чего в соответствии со статьями 10 и 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство, исходя из своих полномочий, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями, путем утверждения положений о них.

Из чего следует вывод о том, что закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий и функций органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, противоречит вышеназванным статьям конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики".

В этой связи предлагаем пересмотреть положения абзацев четвертого, восьмого части 6 статьи 1 проекта Закона, в части полномочий органов внутренних дел.

Абзацем четырнадцатым части 6 статьи 1 законопроекта предлагается часть 4 статьи 14-2 дополнить пунктом 6, однако данный пункт имеется в действующей редакции указанной статьи.

В абзаце пятом части 7 статьи 1 законопроекта предлагаем уточнить, какое разрешение выдается или аннулируется, и привести его в соответствие с Законом Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике".

Абзац пятый части 10 статьи 1 законопроекта считаем необходимым исключить в связи с отсутствием в редакции слов, предлагаемых к замене.

Абзац одиннадцатый пункта 6, абзац пятый пункта 10 и абзац четвертый пункта 7 представленного проекта Закона считаем необходимым пересмотреть с учетом изменений, внесенных Законом Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики "О частной детективной и охранной деятельности в Кыргызской Республике" от 31 декабря 2014 года № 180.

В аналитической записке представленного анализа регулятивного воздействия (далее - АРВ) к проекту Закона указано, что АРВ разработан в соответствии с Методикой проведения АРВ нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2014 года № 559, однако структура и содержание АРВ не соответствуют указанной Методике.

В этой связи отмечаем необходимым доработать АРВ к проекту Закона в соответствии с Методикой проведения АРВ нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства.

С учетом вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие предлагаемого проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О частной детективной и охранной деятельности в Кыргызской Республике" с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.