ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 июля 2015 года № 506

О проекте Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства»

В соответствии со статьей 79 и частью 2 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства».

2. Внести указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

3. Просить Жогорку Кенеш Кыргызской Республики рассмотреть указанный законопроект во внеочередном порядке, как неотложный.

4. Назначить министра экономики Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении указанного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства»

Статья 1.

Внести в Закон Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2007 г. № 5, ст. 463) следующие дополнения и изменения:

1. В статье 1:

- часть 1 после слов «установлены законами Кыргызской Республики» дополнить словами «и постановлениями Правительства Кыргызской Республики»;

- часть 2 признать утратившей силу.

2. В статье 2:

- абзац первый изложить в следующей редакции:

«Уполномоченные органы - органы исполнительной власти, уполномоченные законами Кыргызской Республики и постановлениями Правительства  Кыргызской Республики на осуществление проверок субъектов предпринимательства, перечень которых утверждается Правительством Кыргызской Республики.»;

- абзац шестой признать утратившим силу;

- в абзаце седьмом слово «предпринимательства» заменить словом «проверки», слова «юридические лица» заменить словами «коммерческие организации»;

- дополнить статью абзацем одиннадцатым следующего содержания:

«Извещение о начале предпринимательской деятельности - документ, добровольно направляемый субъектами предпринимательства в уполномоченный орган по развитию предпринимательства, посредством которого такой субъект сообщает о начале осуществления предпринимательской деятельности с указанием сфер, в которых обязуется соблюдать обязательные требования.».

3. В абзаце девятом статьи 3 слова «только законами» заменить словами «законами, постановлениями Правительства».

4. В статье 4:

- абзац восьмой после слов «в которых не указывается» дополнить словами «или неверно указывается»;

- в абзаце девятом слова  «по основанию поступления в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» заменить словами «по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 и частью 5 статьи 7 настоящего Закона».

5. Абзацы четвертый и шестой статьи 5 признать утратившими силу.

6. В статье 6:

- часть 1 изложить в следующей редакции:

«1. Плановые проверки проводятся в соответствии со стратегическими планами, а также планами проверок.

Стратегический план формируется на год и включает количественные показатели по каждому направлению. Стратегический план согласовывается с уполномоченным органом по развитию предпринимательства до 15 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок.

На основании стратегических планов формируются годовые или квартальные планы проверок, которые согласовываются с уполномоченным органом по развитию предпринимательства до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, или за 30 календарных дней до начала квартала, включенного в план.

Планы проверок подлежат обязательному опубликованию посредством размещения на официальных сайтах уполномоченных органов, а также в местах, открытых для публичного доступа, расположенных в помещениях уполномоченных органов.

Информация об исполнении годовых планов размещается на официальных сайтах уполномоченных органов, а также в местах, открытых для публичного доступа, расположенных в помещениях уполномоченных органов, до 1 апреля следующего за отчетным года или в течение 10 рабочих дней после истечения отчетного квартала.»;

- в части 3:

абзац второй после слов «с высокой степенью риска» дополнить словами «, не более двух раз в год для субъектов с высокой степенью санитарно-эпидемиологического риска»;

абзац третий изложить в следующей редакции:

«Правительство Кыргызской Республики определяет условия, при соответствии которым субъекты проверок, отнесенные к незначительной степени риска, освобождаются от плановых проверок.»;

- часть 5 дополнить абзацем пятым следующего содержания:

«В случае, предусмотренном абзацем девятым части 1 статьи 15 настоящего Закона, проверочный лист является составной частью акта проверки.»;

- абзац седьмой части 6 изложить в следующей редакции:

«Уведомление направляется заказным письмом с извещением о вручении, по электронной почте или факсом за счет средств уполномоченного органа или вручается лично руководителю или уполномоченному лицу субъекта проверки под роспись.»;

- дополнить частями 7 - 11 следующего содержания:

«7. Плановые проверки на соответствие требованиям к производству, хранению, транспортировке и реализации пищевых продуктов проводятся без предварительного уведомления.

8. В случае направления субъектами  предпринимательства извещения о начале предпринимательской деятельности, проверки этих субъектов не проводятся органами, уполномоченными в тех сферах, которые указаны в извещении, в течение трех лет со дня государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя. Форма,  порядок извещения, а также области, в которых такой порядок не применяется, определяются Правительством Кыргызской Республики.

9. Правительство Кыргызской Республики определяет перечень видов предпринимательской деятельности, при осуществлении которых предприниматели освобождаются от проведения плановых проверок ввиду отсутствия вероятности возникновения негативных последствий от осуществления таких видов деятельности.

10. Результаты проверок, касающиеся безопасности жизни, здоровья граждан и окружающей среды, подлежат публикации на сайтах уполномоченных органов, в  полномочия которых входит проведение проверок в соответствующих сферах, а также размещаются в иных местах публичного доступа.

11. Субъекты проверок, деятельность которых связана с обслуживанием населения, обязаны доводить до сведения потребителей результаты проверок. Виды деятельности, при осуществлении которых результаты проверок доводятся до потребителей, объем информации и порядок ее раскрытия определяются Правительством Кыргызской Республики.».

7. Статью 7 изложить в следующей редакции:

«Статья 7. Внеплановые проверки

1. Основания проведения внеплановой проверки:

1) получение уполномоченным органом заявления субъекта проверки о проведении в  отношении него проверки;

2)  обжалование субъектом проверки результатов проверки в уполномоченный орган;

3) получение уполномоченным органом письменного заявления физического или юридического лица о нарушении субъектом проверки прав и интересов заявителя, письменного обращения руководителя органа местного самоуправления о нарушении субъектом проверки прав и интересов населения данной административно-территориальной единицы, с приложением документов, материалов и иных подтверждающих сведений о нарушении субъектом предпринимательства законодательства Кыргызской Республики.

2. Заявления, не позволяющие установить фамилию, имя, отчество и место нахождения лица, обратившегося в уполномоченный орган, не могут служить основанием для проведения проверки.

3. Срок внеплановой проверки не может превышать 3 рабочих дней.

При получении жалобы, предусмотренной пунктом 2 части 1 настоящей статьи, уполномоченный орган обязан рассмотреть жалобу, провести, при необходимости, проверку и принять мотивированное решение в течение 15 рабочих дней.

4. Внеплановая проверка не может выходить за рамки вопросов, послуживших основанием для ее проведения.

5. В случаях, связанных с обеспечением жизни и здоровья людей (угроза или возникновение и распространение инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), аварии техногенного характера), проверки могут носить внезапный характер и проводиться без письменного распоряжения (приказа, предписания) с целью выявления причин и источников недопустимого воздействия на состояние здоровья населения и принятия мер по их предупреждению и устранению, с последующим информированием уполномоченного органа по развитию предпринимательства в течение 7 рабочих дней. Случаи, связанные с обеспечением жизни и здоровья людей (угроза или возникновение и распространение инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), определяются Правительством Кыргызской Республики.».

8. Статью 9 изложить в следующей редакции:

«Статья 9. Контрольные проверки

Контрольная проверка проводится с целью проверки устранения субъектом проверки нарушений, выявленных предыдущей проверкой, и не может выходить за рамки данной задачи.

Контрольная проверка может проводиться только после истечения срока, предоставленного субъекту проверки для устранения отмеченных нарушений.

Контрольная проверка проводится в порядке, установленном частью 3 статьи 11 настоящего Закона.

Срок контрольной проверки не может превышать два рабочих дня, для субъектов малого предпринимательства - один рабочий день.».

9. Статью 10 признать утратившей силу.

10. В статье 11:

- часть 1 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«Проверки проводятся в форме документарной или выездной проверки. Документарная проверка проводится по месту нахождения уполномоченного органа. Выездная проверка проводится по месту нахождения субъекта проверки и (или) по месту фактического осуществления его деятельности.»;

- часть 2 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«В случае выявления в ходе плановой проверки нарушений, несущих прямую угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), аварий техногенного характера, допущенных субъектами проверки с высокой степенью риска, меры воздействия, предусмотренные законодательством об административной ответственности, могут применяться незамедлительно.»;

- части 3 и 4 изложить в следующей редакции:

«3. После указанного в абзаце первом части 2 настоящей статьи срока уполномоченный орган проводит контрольную проверку.

Если в ходе контрольной проверки выявлены факты неустранения нарушений, то должностное лицо уполномоченного органа применяет к субъекту проверки меры воздействия, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики об административной ответственности.

Нормы абзаца второго части 1 и части 6 настоящей статьи не применяются в отношении внеплановых проверок, проводимых по основанию, указанному в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Закона.»;

- в части 7 слова «по согласованию с профильными комитетами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» исключить.

11. В статье 12:

- часть 3 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«Распоряжение (приказ, предписание) согласовывается с уполномоченным органом по развитию предпринимательства, за исключением распоряжений (приказ, предписание) о проведении контрольной проверки.»;

- в части 4 слова «Этот срок» заменить словами «При необходимости проведения специальных исследований, испытаний, экспертиз этот срок».

12. В статье 15:

- абзац девятый части 1 после слов «результатах проверки» дополнить словами «, изложение которых возможно в формате проверочного листа»;

- в части 2:

в абзаце первом слова «посредством почтовой связи» заменить словами «заказным письмом с уведомлением о вручении»;

абзац второй дополнить предложением четвертым следующего содержания:

«В случае отказа от подписания акт считается подписанным без возражений.»;

- часть 3 признать утратившей силу.

13. В части 2 статьи 17:

- дополнить абзацем третьим следующего содержания:

«- не допускать к проверке проверяющих должностных лиц в случае неполучения уведомления о проведении плановой проверки, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 6 настоящего Закона;»;

- дополнить  абзацем девятым следующего содержания:

«- при наличии обстоятельств, исключающих возможность присутствия лиц, предусмотренных абзацем девятым статьи 4 настоящего Закона, при проведении плановой проверки, информировать уполномоченный орган о невозможности проведения проверки в сроки, указанные в уведомлении, и согласовать другую дату проведения проверки в срок не более 3 рабочих дней от даты получения извещения о начале проверки. Перенос срока начала проведения проверки допускается однократно.».

14. В части 1 статьи 18 слова «принять меры по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения» заменить словами «применить меры воздействия, предусмотренные законодательством в порядке, предусмотренном статьей 11 настоящего Закона».

15. Дополнить статьей 19¹ следующего содержания:

«Статья 19¹. Недействительность результатов проверки, проведенной с грубым нарушением требований настоящего Закона

Результаты проверки, проведенной уполномоченным органом с грубым нарушением установленных настоящим Законом требований к организации и проведению проверок, признаются недействительным, не могут являться доказательством нарушением субъектом проверки требований законодательства Кыргызской Республики.

Грубыми нарушениями признаются:

- отсутствие оснований проведения проверки;

- отсутствие распоряжения (приказа, предписания);

- несоблюдение сроков уведомления о проведении проверки, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 6 настоящего Закона;

- нарушение требований статьи 4 настоящего Закона;

- отсутствие согласования распоряжения (приказ, предписание) с уполномоченным органом по развитию предпринимательства (за исключением  распоряжений (приказов, предписаний) о проведении контрольной проверки).»;

- назначение уполномоченными органами проверок, не входящих в их компетенцию.».

16. В абзацах втором – пятом, восьмом - десятом статьи 2, статьях 4, 6, 11 - 18, 20 слова «субъекты предпринимательства» в различных падежах и числах заменить словами «субъекты проверок» в соответствующих  падежах и числах.

Статья 2.

Настоящий Закон вступает в силу по истечении трех месяцев со дня официального опубликования.

          Президент

Кыргызской Республики