ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 августа 2015 года № 567

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бакир уулу Т. и Мадалиевым Н.А.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бакир уулу Т. и Мадалиевым Н.А., отмечает следующее.

Согласно части 2 статьи 1 проекта Закона государственный орган по контролю наркотиков уполномочен устанавливать порядок формирования и содержание Перечня новых потенциально опасных психоактивных веществ. Также положениями обозначенной части устанавливается, что решение о включении вещества в вышеуказанный Перечень принимается уполномоченным государственным органом по контролю наркотиков.

В связи с этим отмечаем, что согласно статье 5 Конституции Кыргызской Республики государство, его органы, органы местного самоуправления и их должностные лица не могут выходить за рамки полномочий, определенных Конституцией и законами.

При этом Правительство Кыргызской Республики, подчиненные ему министерства, государственный комитет, административные ведомства и местные государственные администрации в соответствии со статьей 83 Конституции осуществляют исполнительную власть в Кыргызской Республике.

Вместе с тем, согласно статье 1 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство является коллегиальным органом, возглавляет единую систему органов исполнительной власти в Кыргызской Республике и руководит их деятельностью.

Таким образом, одним из элементов системы Правительства является наличие собственной системы органов государственной власти. Самостоятельность Правительства предполагает, что оно самостоятельно устанавливает компетенцию органов исполнительной ветви власти, отношения между ними и т.п.

Ввиду чего, в соответствии со статьями 10 и 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство, исходя из своих полномочий, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственным комитетом, административными ведомствами и местными государственными администрациями путем утверждения положений о них.

Из чего следует вывод о том, что закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий и функций органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, противоречит вышеназванным статьям конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики".

В этой связи отмечаем, что положения части 2 статьи 1 проекта Закона, устанавливающие полномочия государственного органа по контролю наркотиков, идут в расхождение с положениями конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики".

Кроме этого, следует отметить, что предлагаемый в проекте Закона Перечень новых потенциально опасных психоактивных веществ будет обладать признаками нормы права, т.е. рассчитан на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

В этой связи указанный Перечень должен быть утвержден нормативным правовым актом в соответствии с требованиями Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики".

При этом статья 5 названного Закона предусматривает исчерпывающий перечень лиц, обладающих правом принимать нормативные правовые акты, в число которых не входит государственный орган по контролю наркотиков.

Учитывая изложенное, предлагаем вопросы, связанные с определением порядков и принятием решений относительно формирования Перечня, порядка включения и исключения из Перечня новых потенциально опасных психоактивных веществ, закрепить за Правительством Кыргызской Республики.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.