ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 сентября 2015 года № 637

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "О запрете лотерейной деятельности в Кыргызской Республике", "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "О запрете лотерейной деятельности в Кыргызской Республике", "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Зулпукаровым Т.З., Расуловым М.А., Султановым А.Ш.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "О запрете лотерейной деятельности в Кыргызской Республике", "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 80 Конституции Кыргызской Республики, статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проекты законов Кыргызской Республики "О запрете лотерейной деятельности в Кыргызской Республике", "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Зулпукаровым Т.З., Расуловым М.А. и Султановым А.Ш., сообщает следующее.

Рассматриваемые законопроекты преследуют цель введения запрета лотерейной деятельности на территории Кыргызской Республики, так как согласно части 2 статьи 20 Конституции Кыргызской Республики права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Конституцией и законами в целях защиты национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц. Розыгрыш лотереи вызывает азарт у граждан по причине неизвестности выигрыша, на основе чего у потребителей данного вида услуги появляется зависимость.

Законопроекты ориентированы на защиту граждан от негативных социальных последствий, связанных с вовлечением незащищенных слоев общества в розыгрыши лотерей, которые в значительной степени содержат элементы азартной игры.

В связи с этим следует отметить, что согласно части 5 статьи 2 Закона Кыргызской Республики "Об основах бюджетного права в Кыргызской Республике" изменения в закон о республиканском бюджете, проекты законов о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, изменения финансовых обязательств государства, другие проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, либо сокращение его доходной части, могут быть приняты только с согласия Правительства Кыргызской Республики.

В случае принятия предлагаемого законопроекта существует риск выпадения в доходной части бюджета в сумме 32,2 млн. сомов, так как данная сумма не подкреплена источником финансирования в Законе Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2015 год и прогнозе на 2016-2017 годы".

В связи с этим, в целях покрытия выпадения в доходной части республиканского бюджета, считаем целесообразным первоначально определить источник финансирования, после рассмотреть вопрос запрета лотерейной деятельности Кыргызской Республики.

Кроме того, принятие данных проектов законов Жогорку Кенешем Кыргызской Республики может повлечь за собой определенные социальные последствия.

Так, работодателям необходимо будет расторгнуть трудовые договоры с работниками, осуществляющими свою трудовую деятельность в предлагаемых к запрету сферах.

При этом в прилагаемых к проектам законам справках-обоснованиях отсутствуют сведения касательно количества работников, занятых в данных сферах.

Согласно статье 9 Закона Кыргызской Республики "О профессиональных союзах" профессиональные союзы осуществляют свою деятельность по защите прав своих членов на труд, принимают участие в разработке государственной политики занятости, осуществляют общественный контроль за состоянием занятости граждан и соблюдением законодательства Кыргызской Республики о труде и занятости, предлагают меры по социальной защите лиц, высвобождаемых с предприятий, определяемых коллективным договором, соглашением на основе законодательства. Учитывая важность данного вопроса, отмечаем, что работодатели, деятельность которых будет прекращена в связи с отменой лотереи, обязаны будут выплатить уволенным работникам выходное пособие в соответствии со статьями 83, 86 Трудового кодекса Кыргызской Республики.

Согласно статье 25 данного Закона справка-обоснование проекта нормативного правового акта должна содержать, в том, числе сведения о наличии источников его финансирования.

Данный законопроект не учитывает существующие виды осуществления лотерейной деятельности такие, как:

- мгновенная (бестиражная) лотерея;

- тиражная лотерея;

- комбинированная лотерея;

- специальные виды лотерей - электронная лотерея, стимулирующая лотерея;

- лотереи, проведение которых ограничено, - государственная лотерея, муниципальная лотерея, что приведет к ущемлению интересов:

- предпринимателей, например, осуществляющих торговую деятельность с проведением стимулирующей лотереи;

- населения в качестве покупателей, получающих определенные выигрыши от стимулирующей лотереи.

Прилагаемые к проектам законов справки-обоснования не соответствуют требованиям статьи 25 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики".

Анализ регулятивного воздействия к проекту Закона "О запрете лотерейной деятельности в Кыргызской Республике" не соответствует требованиям Методики проведения анализа регулятивного воздействия (АРВ) нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2014 года № 559.

В частности, при подготовке аналитической записки были нарушены следующие требования:

в соответствии с Методикой проведения АРВ в состав рабочей группы включаются специалисты в области юриспруденции, финансов и экономики, в сфере вводимого регулирования, а также представители государственных органов и органов местного самоуправления, коммерческих организаций и предпринимателей, по согласованию. В случае необходимости в состав рабочей группы могут включаться другие специалисты, а также представители других заинтересованных сторон.

При этом в составе рабочей группы рассматриваемого АРВ отсутствуют представители заинтересованных сторон, в частности, представители бизнес-ассоциаций, в связи с чем можно сделать вывод о том, что при подготовке проекта Закона не были учтены интересы заинтересованных лиц, вследствие чего решение проблем, указанных в АРВ, имеет односторонний подход;

на этапе определения проблем необходимо провести анализ всех выявленных неблагоприятных событий, отразить все выявленные связи в "дереве проблем", описать международный опыт решения подобных проблем, провести анализ мнений заинтересованных сторон по каждой категории: предприниматели, физические лица и их объединения, государственные органы и органы местного самоуправления и указать влияние на их интересы;

на этапе определения целей регулирования необходимо определение перечня количественных и качественных индикаторов оценки достижения целей и установление их планового значения.

В связи с этим, считаем необходимым доработать АРВ к проекту Закона Кыргызской Республики "О запрете лотерейной деятельности в Кыргызской Республике" в соответствии с Методикой проведения АРВ нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной вышеназванным постановлением Правительства Кыргызской Республики:

1. По проекту Закона Кыргызской Республики "О запрете лотерейной деятельности в Кыргызской Республике" предлагаем следующее.

Предлагаемый месячный срок для приведения нормативных правовых актов Правительства в соответствие с Законом недостаточный, так как законодательством Кыргызской Республики предусмотрено определенное время для разработки соответствующих проектов нормативных правовых актов, размещения их на официальном сайте Правительства Кыргызской Республики для общественного обсуждения, внесения в установленном порядке в Аппарат Правительства Кыргызской Республики.

Часть 2 статьи 3 предлагаем изложить в следующей редакции:

"2. Правительству Кыргызской Республики в шестимесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.".

В части 2 статьи 5 Правительству поручается в месячный срок внести предложения относительно внесения изменений в законодательство, вытекающих из настоящего Закона. В представленном проекте Закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" уже вносятся соответствующие изменения в законы, вытекающие из проекта Закона "О запрете лотерейной деятельности в Кыргызской Республике".

Часть 2 статьи 5 предлагаем изложить в следующей редакции:

"2. Работодатели, деятельность которых прекращена в связи с отменой лотерейной деятельности, обязаны выплатить уволенным работникам выходное пособие в соответствии с трудовым законодательством Кыргызской Республики.".

Кроме этого, нумерацию статьи 5 проекта на русском языке предлагаем привести в соответствие с нумерацией статьи текста проекта Закона на кыргызском языке и обозначить статьей 4.

2. По проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики".

В соответствии со статьей 17 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" признанию утратившими силу подлежат нормативный правовой акт, его структурные элементы; исключению - слова, цифры и предложения.

В этой связи предлагаем статьи 2, 5-10, 12, 14, 16, 17 привести в соответствие с вышеуказанной статьей.

Некоторые статьи проекта Закона предусматривают неполное внесение изменений в соответствующие законы, и данные изменения не учитывают нормы по запрету игорной деятельности. В связи с этим предлагаем следующее.

Статью 1 предлагаем изложить в следующей редакции:

"Статья 1.

Внести в Кодекс об административной ответственности Кыргызской Республики (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1999 г., № 2, ст.77) следующие изменения:

в названии и по всему тексту главы 24-1 и статьи 532 слово "лотерейной" исключить.".

Статью 3 предлагаем изложить в следующей редакции:

"Статья 3.

Внести в часть II Гражданского кодекса Кыргызской Республики (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1998 г., № 6, ст.226) следующие изменения:

1. Часть 2 статьи 922 признать утратившей силу.

2. Статью 992 признать утратившей силу.".

Статью 4 предлагаем изложить в следующей редакции:

"Статья 4.

Внести в Уголовный кодекс Кыргызской Республики (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1998 г., № 7, ст.229) следующие изменения:

1. Название статьи 259-1 после слов "игорного оборудования" дополнить словами ", проведение лотереи".

2. Абзац первый части 1 статьи 259-1 дополнить словами ", проведение лотереи.".

Статью 11 предлагаем изложить в следующей редакции:

"Статья 11.

Внести в Закон Кыргызской Республики "Об уполномоченном государственном органе в сфере надзора и регулирования финансового рынка" (газета "Эркин Тоо" от 4 августа 2009 года № 67) следующее изменение:

В абзаце пятом статьи 3 слова "а также игорную и лотерейную деятельность" исключить.".

Статью 13 предлагаем изложить в следующей редакции:

"Статья 13.

Внести в Закон Кыргызской Республики "О декларировании и публикации сведений о доходах, обязательствах и имуществе лиц, замещающих политические и иные специальные государственные должности, а также их близких родственников" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2004 г., № 11 (1153) следующее изменение:

в пункте д) части 1 статьи 4 слова "выигрыши в лотереях, азартных играх" исключить.".

В части 2 статьи 18 слово "месячный" заменить словом "шестимесячный".

Учитывая вышеизложенное, Правительство Кыргызской Республики считает целесообразным доработать проекты законов Кыргызской Республики "О запрете лотерейной деятельности в Кыргызской Республике", "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" и рассматривать их с учетом представленных замечаний и предложений.