ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 октября 2015 года № 676

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О государственной поддержке технологических парков Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О государственной поддержке технологических парков Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Осмоналиевым К.О., Акназаровой Р.К., Тербишалиевым Д.О.,  Жээнбековым Р.Б., Никитенко Н.В. и Султановым М.А.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О государственной поддержке технологических парков Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 31 Конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О государственной поддержке технологических парков Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Осмоналиевым К.О., Акназаровой Р.К., Тербишалиевым Д.О., Жээнбековым Р.Б., Никитенко Н.В. и Султановым М.А., приходит к следующему заключению.

По статье 1.

Согласно статье 1 проекта Закона предметом регулирования проекта является деятельность государства по поддержке технологических парков Кыргызской Республики (далее - технопарк), тогда как целью принятия проекта Закона является создание правовых механизмов для организации, формирования и функционирования технопарков в Кыргызской Республике.

В этой связи отмечаем несоответствие цели принятия проекта Закона предмету его регулирования.

При этом отмечаем, что согласно справке-обоснованию к проекту Закона предлагаемый законопроект вносится в пакете с Законом Кыргызской Республики "О технологических парках (технопарках)". Однако проект Закона Кыргызской Республики "О государственной поддержке технологических парков Кыргызской Республики" представлен для изучения без указанного выше проекта Закона.

По статье 3.

Статью 3 проекта Закона, где даны понятия "инновации" и "инновационная деятельность", считаем необходимым привести в соответствие с понятиями, приведенными в Законе Кыргызской Республики "Об инновационной деятельности".

В абзацах первом и девятом части 2 статьи 6 проекта Закона наименование уполномоченного государственного органа в сфере инновационной деятельности предлагаем привести в соответствие с наименованием, указанным в абзаце двенадцатом статьи 3 проекта Закона, для использования единой терминологии в рассматриваемом проекте Закона. Аналогичные замечания по части 3 статьи 9 и абзацу четвертому части 2 статьи 17 данного проекта Закона.

По статье 4.

В целях приведения в соответствие со статьей 5 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", в статье 4 представленного законопроекта после слов "нормативными правовыми актами" слова "местной государственной администрации" предлагаем исключить.

По статье 5.

В абзаце четвертом части 3 статьи 5 проекта Закона указано, что решение о включении технопарка в Реестр оформляется распоряжением Премьер-министра Кыргызской Республики и подтверждается выдачей свидетельства установленного образца о включении в Реестр на бесплатной основе.

Данное положение статьи 5 проекта Закона предлагается доработать и дополнить в связи с тем, что неясно, кто будет выдавать и кем будет утверждаться образец свидетельства.

По статье 6.

В части 3 статьи 6 проекта Закона предлагается установить, что в случае, если технопарк, включенный в Государственный реестр технопарков, развивается неэффективно, не обеспечивает наличие условий, определенных в пункте 1 статьи 6, то по предложению уполномоченного органа государственной власти по инновационной деятельности может быть исключен из Государственного реестра технопарков.

Такие неконкретные, на наш взгляд, формулировки в проекте Закона могут способствовать появлению коррупционных проявлений в правоприменительной практике, так как данные положения являются обобщенными и носят оценочный характер, что даст возможность толковать ту или иную ситуацию соответствующим субъектам по своему усмотрению.

В этой связи предлагается часть 3 статьи 6 проекта Закона пересмотреть. Аналогичные замечания по части 1 статьи 15, части 1 статьи 18 и части 1 статьи 19 проекта Закона.

По статье 7.

Абзацы седьмой и восьмой статьи 7 проекта Закона предусматривают установление особенностей налогообложения и других выплат, предусмотренных Налоговым кодексом Кыргызской Республики, и установление специального таможенного режима, предусмотренного Таможенным кодексом Кыргызской Республики.

Вместе с тем, согласно статье 5 Налогового кодекса Кыргызской Республики налоги устанавливаются или отменяются исключительно данным Кодексом, и запрещается включать в законодательство, не являющееся налоговым законодательством Кыргызской Республики, нормы, регулирующие налоговые правоотношения.

Также согласно статье 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Кыргызской Республики. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Кыргызской Республики.

В этой связи предлагаем в части 2 статьи 7, в части 1 и 2 статьи 10 представленного законопроекта слова "нормативными правовыми актами" заменить словом "решениями".

Кроме того, пунктом 12 Меморандума по экономической и финансовой политике на 2015-2017 годы, подписанного Кыргызской Республикой с Международным валютным фондом, предусмотрено, что Кыргызская Республика в целях реализации структурных реформ для улучшения делового климата и развития конкурентоспособного частного сектора, способного поддержать устойчивый рост, берет на себя обязательство по проведению следующих мер в сфере налоговой политики:

- укрепление системы НДС путем сокращения числа освобождений, в том числе по импорту услуг, в базе НДС и постепенной отмены налога с продаж;

- упрощение налогообложения предприятий с оборотом ниже порогового уровня для регистрации плательщиков НДС и сокращение числа налогов для малых предприятий с 4 до 2;

- отмена остающихся налоговых освобождений и воздержание от введения льготных режимов налогообложения для отдельных секторов и видов деятельности.

Такие же меры предусмотрены Концепцией фискальной политики Кыргызской Республики на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 июля 2015 года № 455.

Кроме того, порядок налогообложения в Кыргызской Республике установлен Налоговым кодексом Кыргызской Республики, которым предусматривается единый подход к налогообложению и основывается на принципах обязательности уплаты налогов в бюджет, определенности, справедливости обложения налогами, единства налоговой системы, стабильности и гласности законодательства о налогах.

Любые налоговые льготы или освобождение, предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков, приводят к нарушению одного из основных принципов налогообложения - принципа справедливости, предполагающего создание одинаковых условий для всех субъектов и создание механизма равномерного распределения налогового бремени между отдельными субъектами по принципу справедливости и равномерности.

Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11, определено, что отдельным направлением политики в области повышения доходного потенциала налоговой системы станет оптимизация существующей системы налоговых преференций, запрет на необоснованные льготы и освобождение, а также ликвидация имеющихся возможностей для уклонения от налогообложения.

Следует отметить, что при снижении ставки, отмены какого-либо налога или предоставления освобождения от уплаты налога, необходимо сначала определить соответствующие альтернативные источники компенсации прямых потерь доходов бюджета. В противном случае уменьшение доходной части бюджета в условиях ограниченности бюджетных средств может привести к отрицательным экономическим и социальным последствиям.

При действующих в стране умеренных налоговых ставках предоставление налоговых льгот для субъектов, являющихся резидентами технопарка, не будет являться определяющим фактором и действенным механизмом развития этой сферы деятельности. В большинстве стран мира поддержка резидентов технопарка осуществляется путем предоставления адресной дотации из бюджета, которая является более действенной и эффективной поддержкой таких субъектов.

Относительно установления специального таможенного режима (статьи 7, 14 и 18 проекта Закона) следует отметить, что согласно статье 303 Закона Кыргызской Республики "О таможенном регулировании в Кыргызской Республике" Таможенный кодекс Кыргызской Республики признается утратившим силу со дня вступления в силу Закона.

В этой связи необходимо отметить, что пунктом 3 статьи 202 Таможенного кодекса Таможенного союза определено, что специальная таможенная процедура устанавливается законодательством государства-члена Таможенного союза в соответствии с условиями и в отношении категорий товаров, определенных решением Комиссии Таможенного союза.

В то же время, согласно пункту 2 статьи 74 Таможенного кодекса Таможенного союза виды тарифных льгот, порядок и случаи их предоставления определяются в соответствии с данным Кодексом и (или) международными договорами государств-членов Таможенного союза.

Представление резидентам технопарков меры государственной поддержки в форме установления специальной таможенной процедуры, а также предоставление резидентам технопарков тарифных льгот обусловлено соблюдением вышеуказанных требований Таможенного кодекса Таможенного союза и данного проекта Закона.

На основании вышеизложенного предлагается следующее:

- абзацы седьмой и восьмой статьи 7 исключить;

- статью 14 исключить;

- часть 5 статьи 18 исключить;

-  в части 6 статьи 18 слова "и данное юридическое (физическое) лицо подлежит налогообложению на общих основаниях, в том числе и за период первичной регистрации" исключить.

По статье 8.

Статья 8 проекта Закона предусматривает, что критерии и порядок отбора резидентов технопарков для предоставления им мер государственной поддержки, определенных настоящим Законом, устанавливаются дирекциями соответствующих технопарков согласно настоящему Закону.

Между тем, указанные положения будут обладать характеристиками нормативного правового акта, поскольку будут направлены на регламентацию прав и обязанностей юридических лиц и будут применяться неопределенным кругом лиц неоднократно. Ввиду чего указанные в статье 8 проекта Закона критерии и порядок отбора резидентов технопарков для предоставления им мер государственной поддержки необходимо устанавливать соответствующим нормативным правовым актом Правительства Кыргызской Республики.

По статье 13.

В части 1 статьи 13 проекта Закона предусмотрено, что средства республиканского и муниципального бюджетов могут вноситься в качестве вкладов в уставные капиталы открытых акционерных обществ, являющихся резидентами технопарков, в случае, если Законом Кыргызской Республики о республиканском бюджете предусмотрено осуществление таких расходов.

При этом в статье 40 Закона Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" указан исчерпывающий перечень расходов, на которые выделяются денежные средства из республиканского бюджета.

В части 1 статьи 13 проекта слово "муниципального" предлагаем заменить словом "местного".

В части 2 статьи 13 проекта Закона Кыргызской Республики после слов "могут вноситься" слова "уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Кыргызской Республики" предлагаем исключить, поскольку к компетенции Фонда по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики не относится вопрос внесения муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ.

По статье 17.

Отмечаем противоречие положений статьи 17 статье 20 проекта Закона, так как в первом случае Реестр резидентов ведется уполномоченным государственным органом в сфере инноваций, а во втором случае - дирекцией технопарка.

Также положениями статей 5 и 17 проекта Закона предусматриваются определенные обязанности для уполномоченного государственного органа в сфере инноваций.

Вместе с тем следует отметить, что закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий и функций органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, противоречит статье 87 Гражданского кодекса Кыргызской Республики и статьям 10 и 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики".

Так, в соответствии со статьей 11 указанного конституционного Закона Правительство Кыргызской Республики, исходя из полномочий, указанных в названном конституционном Законе, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственным комитетом, административными ведомствами и местными государственными администрациями, а также утверждает положения о названных государственных органах.

Указанные полномочия Правительства Кыргызской Республики непосредственно базируются на статье 90 Конституции Кыргызской Республики, в соответствии с которой Правительство руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, административных ведомств, органов местной государственной администрации, и на статье 83 Конституции Кыргызской Республики, определяющей, что министерства, государственные комитеты, административные ведомства и местные государственные администрации функционируют в подчинении Правительства.

В части 1 статьи 17 проекта Закона слова "местные органы государственной власти" предлагаем заменить словами "органы местного самоуправления".

Частью 3 статьи 17 проекта Закона предусмотрено, что Правительство Кыргызской Республики ежегодно в течение 15 календарных дней после внесения в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики проекта Закона Кыргызской Республики об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год направляет в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики информацию о предоставлении резидентам технопарков мер государственной поддержки, установленных настоящим Законом. Однако основные вопросы формирования и исполнения республиканского бюджета и местных бюджетов Кыргызской Республики определены Законом Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике".

В этой связи предлагаем часть 3 статьи 17 проекта Закона пересмотреть.

По статье 18.

В части 3 статьи 18 указано, что резидент технопарка подлежит окончательной регистрации на срок более 5 лет (с возможностью дальнейшей пролонгации), с выдачей соответствующего свидетельства.

Вместе с тем, во избежание коррупционных проявлений предлагаем указать конкретный срок регистрации резидента технопарка.

Поскольку в соответствии со статьей 6 Конституции Кыргызской Республики вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика, являются составной частью правовой системы Кыргызской Республики, предлагаем часть 7 статьи 18 изложить в следующей редакции:

"7. Правовое регулирование трудовых отношений сотрудников резидентов технопарков определяется законодательством Кыргызской Республики о труде, а также вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика.".

По статье 19.

В части 1 статьи 19 предусмотрено, что регистрация резидента технопарка может быть аннулирована по предложению научно-технического совета дирекцией технопарка, с обязательным уведомлением соответствующих налоговых и таможенных органов.

В целях недопущения коррупционных проявлений предлагаем в данной статье указать четкие и исчерпывающие случаи внесения научно-техническим советом соответствующих предложений.

По статье 22.

В статье 22 проекта Закона указано, что настоящий Закон вступает в силу по истечении пятнадцати дней.

Однако согласно статье 5 проекта Закона указано, что Правительство Кыргызской Республики устанавливает порядок формирования и ведения Государственного реестра технопарков, а также устанавливает форму заявления и перечень документов, подтверждающих соблюдения условий, указанных в статье 6 проекта Закона.

В этой связи, во избежание правового вакуума при применении данного Закона, предлагаем в проекте Закона предусмотреть положение о поручении Правительству Кыргызской Республики разработать соответствующие нормативные правовые акты, вытекающие из данного Закона.

Таким образом, предлагаем в статье 22 проекта Закона сроки вступления в силу обозначить с учетом срока принятия Правительством Кыргызской Республики соответствующих актов.

В целом по проекту Закона отмечаем необходимость пересмотра текста законопроекта с учетом требований статей 11 и 12 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики".

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О государственной поддержке технологических парков Кыргызской Республики" с учетом изложенных замечаний и предложений.