ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 октября 2015 года № 693

О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Осмоналиевым К.О., Акназаровой Р.К., Тербишалиевым Д.О., Жээнбековым Р.Б., Никитенко Н.В. и Султановым М.А.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики"

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Осмоналиевым К.О., Акназаровой Р.К., Тербишалиевым Д.О., Жээнбековым Р.Б., Никитенко Н.В. и Султановым М.А., приходит к следующему заключению.

Проектом Закона предлагается внести дополнение в Таможенный кодекс Кыргызской Республики.

Вместе с тем, следует отметить, что согласно статье 303 Закона Кыргызской Республики "О таможенном регулировании в Кыргызской Республике" Таможенный кодекс Кыргызской Республики признается утратившим силу со дня вступления в силу Закона. В свою очередь, указанный Закон вступил в силу со дня вступления в силу Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Проектом Закона предлагается внести дополнения и изменения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики для предоставления налоговых преференций технологическим паркам.

При этом отмечаем, что Налоговый кодекс Кыргызской Республики предусматривает единый подход к налогообложению и основывается на принципах обязательности уплаты налогов в бюджет, определенности, справедливости обложения налогами, единства налоговой системы, стабильности и гласности законодательства о налогах.

Любые налоговые льготы или освобождения, предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков, приводят к нарушению одного из основных принципов налогообложения - принципа справедливости, предполагающего создание одинаковых условий для всех субъектов и создание механизма равномерного распределения налогового бремени между отдельными субъектами по принципу справедливости и равномерности.

Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11 определено, что отдельным направлением политики в области повышения доходного потенциала налоговой системы станут оптимизация существующей системы налоговых преференций, запрет на необоснованные льготы и освобождения, а также ликвидация имеющихся возможностей для уклонения от налогообложения.

Кроме того, пунктом 12 Меморандума по экономической и финансовой политике на 2015-2017 годы, подписанного Кыргызской Республикой с Международным валютным фондом, предусмотрено, что Кыргызская Республика в целях реализации структурных реформ для улучшения делового климата и развития конкурентоспособного частного сектора, способного поддержать устойчивый рост, берет на себя обязательство по осуществлению следующих мер в сфере налоговой политики:

- укрепление системы НДС путем сокращения числа освобождений, в том числе по импорту услуг, в базе НДС и постепенной отмены налога с продаж;

- упрощение налогообложения предприятий с оборотом ниже порогового уровня для регистрации плательщиков НДС и сокращение числа налогов для малых предприятий с 4 до 2;

- отмена остающихся налоговых освобождений и воздержание от введения льготных режимов налогообложения для отдельных секторов и видов деятельности.

Концепцией фискальной политики Кыргызской Республики на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 июля 2015 года № 355, предусматриваются такие же меры.

Следует отметить, что при снижении ставки, отмены какого-либо налога или предоставления освобождения от уплаты налога необходимо сначала определить соответствующие альтернативные источники выплаты компенсации прямых потерь в доходах бюджета. В противном случае уменьшение доходной части бюджета в условиях ограниченности бюджетных средств может привести к отрицательным экономическим и социальным последствиям.

При действующих в стране умеренных налоговых ставках, предоставление налоговых льгот для субъектов, являющихся резидентами технопарка, не будет являться определяющим фактором и действенным механизмом развития этой сферы деятельности. В большинстве стран мира поддержка резидентов технопарка осуществляется путем предоставления адресной дотации из бюджета, которая является более действенной и эффективной поддержкой таких субъектов.

Таким образом, исходя из вышеизложенного заключения, принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" нецелесообразно.