ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 октября 2015 года № 737

О заключении Правительства Кыргызской Республики

на проект Закона Кыргызской Республики

«О запрете охоты в Кыргызской Республике»

В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О запрете охоты в Кыргызской Республике», инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики И.И.Исаковым, О.Абдырахмановым и Р.Б.Жээнбековым.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики

Заключение

Правительства Кыргызской Республики на проект Закона

Кыргызской Республики «О запрете охоты в Кыргызской Республике»

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики», рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О запрете охоты в Кыргызской Республике», инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики И.И. Исаковым, О.Абдырахмановым и Р.Б.Жээнбековым (далее - проект Закона), приходит к следующему заключению.

Проектом Закона предусматривается введение запрета на охоту на все виды объектов животного мира - диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы и полувольных условиях, на территории Кыргызской Республики до 2030 года, за исключением мероприятий по регулированию численности волков, лис и шакалов.

При этом согласно справке-обоснованию к проекту Закона основной причиной введения запрета на охоту указывается ощутимое сокращение численности диких животных за последние двадцать лет.

В связи с этим необходимо отметить, что в настоящее время в Кыргызской Республике пользование объектами животного мира в целях охоты осуществляют 52 юридических и физических лица (42 частных, 9 общественных и 1 государственное) на закрепленных охотничьих угодьях общей площадью 14,4 млн га, из которых закреплены за: уполномоченным государственным органом - 7,2 млн га, общественными организациями - 3,2 млн га и частными охотопользователями - 4,0 млн га.

Охрана объектов животного мира на закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается специальными мерами, которые включают: создание особого режима охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Кыргызской Республики, установление определенных требований и правил, введение ограничений на пользование, а также установление сроков охоты, лимитов/квот и норм добычи охотничьих видов животных по согласованию с Национальной академией наук Кыргызской Республики.

В соответствии с требованиями природоохранного законодательства Кыргызской Республики охотопользователями обеспечиваются круглогодичная охрана диких животных и среды их обитания, минимизация негативных факторов, влияющих на состояние ресурсов животного мира, сохранение и приумножение охотничьих ресурсов, что создает предпосылки для привлечения как местных охотников, так и иностранных туристов-охотников.

 Кроме того, вводятся ограничения на добычу некоторых видов диких животных на территории определенных охотничьих угодий (в Таласской, Чуйской областях, Тонском, Ак-Суйском, Тюпском районах Иссык-Кульской области, Ак-Талинском, Джумгальском районах Нарынской области, Алайском и Чон-Алайском районах Ошской области).

 По данным учета численности основных охотничьих животных, за период 2012 - 2014 годов в закрепленных за вышеуказанными физическими и юридическими лицами охотничьих угодьях численность животных составила: памирского подвида горного барана - от 17599 до 18988 голов; горного козла (козерог) - от 49146 до   48889 голов; кабана - от 1632 до 1668; косули - от 5253 до 5670 голов.

 При этом необходимо отметить, что ежегодно, по согласованию с Национальной академией наук Кыргызской Республики, для организации и проведения охотничьих туров иностранным туристам-охотникам устанавливается лимит в количестве 70 голов памирского подвида горного барана, что составляет около 0,5 процента от общей численности данного вида. При этом разрешается добыча только самцов старше 7 лет. 

 Такой размер изъятия горного барана не оказывает существенного влияния на состояние всей популяций данного вида.

Для организации и проведения охотничьих туров иностранным туристам-охотникам на добычу горного козла (козерога) ежегодный лимит добычи устанавливается в количестве 400 голов, или 0,8 процента от учтенного количества животных данного вида.

В этой связи увеличение численности диких животных методом запрета охоты не может быть единственным способом, поскольку в природе численность любых видов диких животных зависит от целого ряда факторов, как природного и техногенного, так и антропогенного характера (климатические условия, состояние кормовой базы, хищники, пищевые конкуренты, сельскохозяйственная и другие виды деятельности, землетрясения, сход снежных лавин и прочее).

Ведение охотхозяйственной деятельности путем устойчивого управления способствует сохранению, воспроизводству диких животных и увеличению доходной части республиканского бюджета, в том числе значительному поступлению денежных средств в местный бюджет.

По предварительным расчетам, введение запрета на охоту исключит поступления в республику более 110,0 млн сомов, из которых 40,0 млн сомов поступает от пользования объектами животного мира и 70,0 млн сомов - расходы туриста-охотника, связанные с его пребыванием в Кыргызской Республике.

При этом, около 40 млн сомов от поступивших средств за специальное пользование объектами животного мира преимущественно направляются на проведение природоохранных и биотехнических мероприятий на закрепленных охотничьих угодьях.

 Кроме того, в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» от 16 января 2015 года № 17 Правительством Кыргызской Республики намечается неоднократное увеличение ставок платы за специальное пользование объектами животного мира.

 Так, за добычу одной головы горного барана намечается оплата охотпользователем 450000 сомов при 250000 сомов в настоящее время, козерога -70000 сомов при 36000 сомов, косули - 30000 сомов при 10000 сомов и т.д., что также существенно повысит доходную часть республиканского бюджета.

На сегодняшний день в Кыргызской Республике охрана объектов животного мира, проведение воспроизводственных и биотехнических мероприятий на закрепленных охотничьих угодьях осуществляют 209 егерей, из них: 53 егеря - в государственных охотничьих участках, 156 егерей - в угодьях, закрепленных за общественными организациями и частными предпринимателями.

Для организации и проведения работ по учету, поддержанию и увеличению численности  диких зверей и птиц, по биотехническим мероприятиям, по регулированию численности волков, шакалов и других «вредных» зверей и птиц, а также для непосредственного осуществления охраны диких животных в среднем на каждого егеря приходится порядка 70,0 тыс. га. Это существенно превышает физические возможности егерей, что требует увеличения их штатов для усиления охранных мероприятий.

Финансирование из республиканского бюджета производится только по защищенным статьям, т.е. на заработную плату работников уполномоченного государственного органа и отчисление в Социальный фонд Кыргызской Республики.

На содержание егерей ежегодно выделяются 15047,0 тыс.сомов, из них: на содержание егерей уполномоченного государственного органа из республиканского бюджета - 4452,0 тыс.сомов и 10595,0 тыс.сомов – охотпользователями общественных и частных организаций из собственных средств.

Кроме этого, ежегодно на проведение охранно-воспроизводственных и биотехнических мероприятий (предотвращение гибели охотничьих животных, подкормка охотничьих ресурсов и улучшение кормовых условий среды обитания, мелиорация охотничьих угодий, улучшение условий защиты и естественного воспроизводства охотничьих ресурсов, расселение охотничьих ресурсов, предотвращение болезней охотничьих ресурсов и другие) охотпользователями, в том числе уполномоченным государственным органом, общественными и частными организациями из собственных (специальных) средств выделяются 22502,4 тыс.сомов.

В этой связи необходимо отметить, что в случае принятия проекта Закона потребуется дополнительное финансирование из республиканского бюджета для осуществления комплекса мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира, оснащению и укреплению материально-технической базы егерского состава.

Также, в случае принятия проекта Закона органы местного самоуправления будут лишены одного из видов источников поступления денежных средств в местный бюджет, предусмотренных статьей 12 Закона Кыргызской Республики «Об охоте и охотничьем хозяйстве», где установлено, что 25 процентов от суммы платы за специальное пользование охотничьими животными распределяются в местные бюджеты органов местного самоуправления по месту добычи животного.

Помимо введения запрета на охоту, необходимыми мерами по увеличению численности диких животных являются: усиление работ по мониторингу численности диких животных, получение при этом достоверных и объективных данных по охотничьим видам для установления научно обоснованных лимитов и квот для их добычи; усиление охраны; объявление тех или иных ареалов обитания диких животных, неблагоприятными с экологической точки зрения, особо охраняемыми природными территориями (заказниками), где вводятся ограничения; усиление мер ответственности за незаконную охоту и недостаточное исполнение обязанностей соответствующими службами и другие.

Относительно анализа регулятивного воздействия (далее - АРВ) к проекту Закона отмечаем, что в соответствии со статьей 19 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, подлежат АРВ в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2014 года № 559.

Согласно методике в состав рабочей группы для проведения АРВ включаются специалисты в области юриспруденции, финансов и экономики, в сфере вводимого регулирования, а также представители государственных органов и органов местного самоуправления, коммерческих организаций и предпринимателей.

Однако, при разработке АРВ к проекту Закона в состав рабочей группы не были привлечены представители субъектов предпринимательства, осуществляющие в установленном порядке охотхозяйственную деятельность в республике.

Кроме того, согласно вышеуказанной методике, на этапе определения проблем необходимо провести анализ всех выявленных неблагоприятных событий, выявить связи между ними и причинами, из-за которых они происходят, отразить все выявленные связи в «дереве проблем», т.е. необходимо выявить и указать корневую проблему, которая привела к нежелательным последствиям.

На этапе определения целей должны быть сформированы конкретные цели государственного регулирования и определены количественные и качественные индикаторы достижения целей (показатель воздействия) с целевыми значениями для оценки их достижения, т.е. необходимо указать точную формулировку цели принятия нормативных правовых актов и индикаторы достижения для вариантов, предполагающих изменение существенного государственного регулирования.

Также в представленном АРВ не отображены масштабы проблем (в экономическом, социальном, территориальном, временном и других измерениях) и международный опыт решения аналогичных проблем.

Помимо варианта «оставить все как есть», АРВ должен содержать не менее 2-х альтернативных вариантов регулирования, предполагающих изменение государственного регулирования, при этом необходимо отметить, что для каждого варианта приводится описание способа регулирования, целевых значений индикаторов, а также правовых, экономических и иных анализов. В результате должно быть получено полное описание конкретных действий, которые должны быть предприняты для достижения целей.

На этапе определения ожидаемых последствий воздействия варианта регулирования необходимо провести анализ мнений заинтересованных сторон относительно предложенных вариантов регулирования по каждой категории: субъекты предпринимательства, физические лица и их объединения, государственные органы и органы местного самоуправления, и указать, каким образом затрагиваются их интересы.

В связи с этим в АРВ необходимо указать мнения заинтересованных сторон по проекту Закона относительно предложенных вариантов регулирования по каждой категории, а также описать, чье мнение было учтено или не учтено.

Также на этапе проведения экономического анализа необходимо оценить каждое из последствий в финансовом выражении и указать суммарную оценку издержек/выгод как для государства, так и для предпринимателей.

На этапе выбора варианта регулирования для реализации необходимо оценить каждый вариант регулирования по уровню достижения целей регулирования и по соответствию интересам различных заинтересованных сторон, а также сравнить варианты регулирования между собой и выбрать самый предпочтительный по результатам проведенного анализа.

Согласно статье 25 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» справка-обоснование к проекту нормативного правового акта должна содержать следующие сведения:

 - задачи, которые предположительно будут достигнуты или решены в результате принятия нормативного правового акта;

 - анализ нормативной правовой базы, действующей на момент разработки проекта нормативного правового акта, результаты мониторинга и оценки законодательства, действующего в данной сфере общественных отношений;

 - прогнозы возможных социальных, экономических, правовых, правозащитных, тендерных, экологических, коррупционных последствий действия принимаемого нормативного правового акта;

 - анализ соответствия проекта нормативного правового акта законодательству;

 - наличие источников его финансирования.

В этой связи необходимо отметить, что в представленной справке-обосновании к проекту Закона отсутствует информация о проведении общественного обсуждения, что противоречит названной статье, а также статье 22 вышеуказанного Закона, согласно которой проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан и юридических лиц, а также проекты нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, подлежат общественному обсуждению посредством размещения на официальном сайте нормотворческого органа.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает преждевременным принятие проекта Закона Кыргызской Республики «О запрете охоты в Кыргызской Республике».